山東省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 王藝華

加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障
——在2014年全省水利局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 王藝華

我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，回顧總結(jié)過(guò)去一年工作，分析面臨形勢(shì)，安排部署今年任務(wù)，力求在更高層次上謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

一、充分肯定全省水利工作取得的新成績(jī)

2013年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

（一）圍繞提高水資源調(diào)配供給能力，積極推進(jìn)雨洪資源利用。起草了加快雨洪資源利用的意見(jiàn)（草案），編制了《山東省雨洪資源利用一期工程總體安排（2014年～2016年）》（草案），規(guī)劃通過(guò)大中型水庫(kù)增容、新建山丘區(qū)水庫(kù)、平原水庫(kù)、地下水庫(kù)和東平湖南四湖增容、河道攔蓄以及雨洪資源調(diào)配工程等七種途徑，科學(xué)利用雨洪資源，努力增加水資源有效供給。

（二）圍繞提高城鄉(xiāng)供水保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。南水北調(diào)山東段干線(xiàn)工程正式通水運(yùn)行，配套工程建設(shè)全面提速，38個(gè)供水單元中已開(kāi)工30個(gè)、基本完工6個(gè)，淄博市續(xù)建配套工程在全省率先實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行；膠東調(diào)水主體工程實(shí)現(xiàn)貫通，加快綜合調(diào)試和試通水工作，輻射全省的“T”型現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架初步形成。濟(jì)南玉符河臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程、濰坊庫(kù)河連通工程、濟(jì)寧引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程、日照沭水東調(diào)工程、泰安和棗莊市域水網(wǎng)工程相繼規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮c再生水的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。

（三）圍繞提高防洪保安能力，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。提前完成222座重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和56個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成234座一般?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，啟動(dòng)實(shí)施了11座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。集中精力打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，列入“08省規(guī)劃”和“09國(guó)家規(guī)劃”的154條河道已全部完工，“09國(guó)家規(guī)劃”項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收，列入“13國(guó)家規(guī)劃”的225個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)工79個(gè)、完工59個(gè)。健全完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防指機(jī)構(gòu)，建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、決策指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)等防汛抗旱救災(zāi)機(jī)制。

（四）圍繞提升民生保障能力，著力加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。新解決400萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，圓滿(mǎn)完成山丘區(qū)找水打井任務(wù)，沿黃地區(qū)7座平原水庫(kù)基本完成建設(shè)任務(wù)并具備蓄水條件，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)93%，53個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，德州成為全國(guó)第一個(gè)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市。在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《山東省農(nóng)田水利管理辦法》，在建小農(nóng)水重點(diǎn)縣數(shù)量103個(gè)，在全國(guó)績(jī)效考核中連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次。21處大型灌區(qū)和6處中型灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)順利完成，累計(jì)建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000萬(wàn)畝。提前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，部分市縣開(kāi)通了農(nóng)村水利服務(wù)熱線(xiàn)。發(fā)放水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金9.22億元，利用移民扶持專(zhuān)項(xiàng)資金8.56億元。

（五）圍繞提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。省政府出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)以及考核辦法，省廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了考核工作實(shí)施方案等配套文件，基本構(gòu)建起省市縣三級(jí)“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系，新增取水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率超過(guò)90%，非農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)取水計(jì)量率100%，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)計(jì)劃用水實(shí)施率90%以上。據(jù)監(jiān)測(cè)分析，全省用水總量控制在212億立方米左右，2013年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在12立方米左右，較2010年下降16%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率91%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.621。

（六）圍繞促進(jìn)人水和諧，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展小流域綜合治理和水系生態(tài)建設(shè)，綜合治理水土流失面積1600平方公里。重點(diǎn)行業(yè)水土保持監(jiān)督管理日趨規(guī)范，人為新增水土流失得到有效遏制。國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)分別達(dá)到65處和152處，連續(xù)多年位居全國(guó)首位。濟(jì)南、青島、臨沂3個(gè)市成為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，萊蕪等4個(gè)市和沂源等19個(gè)縣啟動(dòng)了省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。

（七）圍繞提升行業(yè)能力，推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制初步建立，省級(jí)水利財(cái)政資金42億元，比2010年增長(zhǎng)86%。水利工程管理績(jī)效考核全面展開(kāi)，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理單位4個(gè)、省級(jí)水利工程管理單位65個(gè)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣全面推行終端水價(jià)制度。在研科技項(xiàng)目145項(xiàng)，24項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)（產(chǎn)品）得到推廣。全省水利外資項(xiàng)目完成投資1.93億元，其中利用外資7493萬(wàn)元。對(duì)外交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，成功承辦了中歐水資源交流合作項(xiàng)目濟(jì)南會(huì)議等國(guó)際研討會(huì)。第一次全省水利普查全面完成，普查成果得到廣泛應(yīng)用。“金水工程”一期項(xiàng)目基本完成，省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心一期和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)正在加緊調(diào)試。水文服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展水文站點(diǎn)5000多處。12個(gè)市、47個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了常設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。全省水利綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，市、縣兩級(jí)專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍全部成立，“三項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)，水事秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（八）圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象提效能，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。自去年7月19日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，省廳按照省委的統(tǒng)一部署，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施意見(jiàn)為切入點(diǎn)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，心系群眾、水系民生，把學(xué)習(xí)教育、開(kāi)門(mén)納諫、為民辦實(shí)事和建章立制貫穿始終，做到了聚焦“四風(fēng)”不偏不倚、查擺問(wèn)題不遮不掩、開(kāi)展批評(píng)不走過(guò)場(chǎng)、整改落實(shí)不等不靠，對(duì)征求到的81項(xiàng)問(wèn)題逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、整改措施和時(shí)限要求。截至目前，已有45項(xiàng)先期整改，其中辦結(jié)40項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同比減少印發(fā)文件32%、簡(jiǎn)報(bào)28%、會(huì)議36%、“三公經(jīng)費(fèi)”支出16%，取消、下放水行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)。反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷完善。機(jī)關(guān)黨建和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，廳機(jī)關(guān)連續(xù)5年保持全國(guó)文明單位稱(chēng)號(hào)。干部使用交流和教育培訓(xùn)力度持續(xù)加大，后勤管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，離退休干部政治生活待遇全面落實(shí)，水利新聞宣傳卓有成效，為加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)營(yíng)造了良好輿論氛圍。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利面臨的新形勢(shì)

（一）貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革戰(zhàn)略部署為破解水利體制機(jī)制障礙注入了新動(dòng)力。要在加快制定出臺(tái)《關(guān)于深化水利改革的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，著力把握好三點(diǎn)：一是辯證看待頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。既要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的整體思維，圍繞“五位一體”總布局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃；又要大膽探索、先行先試、勇闖新路，摸著石頭過(guò)河；還要把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。二是以統(tǒng)籌的辦法深化水利改革。自覺(jué)樹(shù)立系統(tǒng)的思維、自覺(jué)運(yùn)用統(tǒng)籌的辦法推進(jìn)水利改革。統(tǒng)籌把握發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局；統(tǒng)籌搞好試點(diǎn)先行和面上推開(kāi)，做到試點(diǎn)探索膽子要大，面上推開(kāi)步子要穩(wěn)；統(tǒng)籌處理好不搶跑和不拖后腿的關(guān)系，該中央和省委、省政府統(tǒng)一部署的不搶跑，該盡早推進(jìn)的不拖宕，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成。三是準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，水利改革方向就是要厘清政府和市場(chǎng)的界限，“有形的手”不要伸的過(guò)多過(guò)長(zhǎng)，要讓“無(wú)形的手”得到充分釋放。水利部門(mén)要圍繞管好規(guī)劃、制定規(guī)則、辦好實(shí)事和提供服務(wù)等方面展開(kāi)工作。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水利建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，這為我們集中力量辦大事、展開(kāi)新一輪水利建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。為此，要科學(xué)區(qū)別水利工程性質(zhì)要求，堅(jiān)持事權(quán)下沉，合理劃分涉及水利的省與市、縣事權(quán)，分層次、分類(lèi)別加快規(guī)劃建設(shè)，一是對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性工程，采取政府主導(dǎo)、政策扶持方式籌資建設(shè)，比如農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱等；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性工程，采取放開(kāi)的辦法和走市場(chǎng)化的路子，積極引入社會(huì)力量，撬動(dòng)企業(yè)、用水戶(hù)等投資共同參與建設(shè)和管理，提高水的商品化率，比如城鄉(xiāng)供水工程；三是對(duì)具有戰(zhàn)略性且不屬公益性工程，暫時(shí)又沒(méi)有市場(chǎng)，可以通過(guò)政府平臺(tái)、融資公司讓政府先進(jìn)入，待市場(chǎng)形成、具備經(jīng)營(yíng)條件時(shí)政府再退出來(lái)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全對(duì)提升水利防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提出了新要求。盡管我省已實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十一連增”，但是受特殊地理?xiàng)l件和資源稟賦影響，我省旱澇保收田僅占耕地面積的53%，有近2000萬(wàn)畝農(nóng)田缺乏澆灌條件，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面尚未根本改變，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食生產(chǎn)的最大硬傷，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施任重道遠(yuǎn)。為此，要把握好三點(diǎn)：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快提升農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用水需求、群眾意愿等因素，以節(jié)水增效為主線(xiàn)，大力發(fā)展高效節(jié)水、規(guī)模節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用效率和效益；三是適應(yīng)千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加快各類(lèi)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局對(duì)水資源支撐保障能力提出了新課題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然帶來(lái)人口和資源要素的集中以及建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，帶來(lái)用水需求的剛性增長(zhǎng)以及對(duì)水生態(tài)水環(huán)境的不利影響。為此，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果：一是在發(fā)展理念上，要遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)放在更加突出地位；二是在規(guī)劃布局上，要遵循因水制宜、量水而行的原則，依據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件和水生態(tài)承載能力來(lái)安排城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，既不能把城鎮(zhèn)布局在地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)，也不能安排在防洪通道上，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占河湖水域；三是在工程設(shè)計(jì)建設(shè)上，要超前規(guī)劃建設(shè)供水水網(wǎng)，統(tǒng)籌節(jié)水與防污、城區(qū)建設(shè)與水資源配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展與水生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源—供水—用水—排水—治污—回用系統(tǒng)完整的水循環(huán)。

（五）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)保障供水安全提出了新挑戰(zhàn)。繼實(shí)施“黃藍(lán)”兩區(qū)戰(zhàn)略后，省委、省政府作出了加快“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。水利是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。據(jù)分析預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有工程狀況以及供水條件下，到2020年一般年份全省用水缺口將達(dá)到50億立方米。十年九旱、旱澇不均又加重了水資源開(kāi)發(fā)利用難度，水資源供需矛盾愈加突出。破解缺水之困，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用：一要靠開(kāi)源，在調(diào)引長(zhǎng)江水、增引黃河水的同時(shí)，開(kāi)辟新水源，加強(qiáng)雨洪資源收集利用；二要靠節(jié)流，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、工程和技術(shù)等措施，大力推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新器具，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)約用水、高效用水、合理用水；三要靠嚴(yán)管，要按照“先外調(diào)水后當(dāng)?shù)厮鹊乇硭蟮叵滤?，先非常?guī)水后優(yōu)質(zhì)水”的原則，優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度、嚴(yán)格管理水資源，特別是對(duì)地下水嚴(yán)重超采區(qū)，要禁止審批新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水，并有計(jì)劃地逐步封閉。

三、奮力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展的新局面

2014年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的攻堅(jiān)之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)全面深入開(kāi)展的重要一年。做好今年的水利工作，要認(rèn)真貫徹十八大以及十八屆二中、三中全會(huì)，全國(guó)和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力為主線(xiàn)，以水利惠民為根本，以水生態(tài)文明為引領(lǐng)，以深化水利改革為動(dòng)力，開(kāi)源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合，全面提升水資源綜合支撐保障能力，全面提高防洪抗旱減災(zāi)能力，全面改善水環(huán)境水生態(tài)承載能力，全面加強(qiáng)水利民生服務(wù)能力，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）加快重點(diǎn)工程建設(shè)，著力提升水資源保障能力

一要加快推進(jìn)雨洪資源利用。加快出臺(tái)加強(qiáng)雨洪資源利用的意見(jiàn)，建立雨洪資源利用目標(biāo)責(zé)任制，完善雨洪資源利用扶持政策，啟動(dòng)雨洪資源利用一期工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)米山等5座大中型水庫(kù)增容，新建莊里等3座山丘區(qū)水庫(kù)和麒麟湖等6座平原水庫(kù)，加快沂沭河洪水調(diào)配工程建設(shè)。為加快推進(jìn)工程進(jìn)度，要逐個(gè)項(xiàng)目建立前期工作、工程合同、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)和工程監(jiān)理臺(tái)帳，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。

二要加快治理防洪薄弱環(huán)節(jié)。集中力量打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施徒駭河和德惠新河續(xù)建工程，新開(kāi)工52個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，確保在建、已建項(xiàng)目達(dá)到123個(gè)；力爭(zhēng)啟動(dòng)洙趙新河、泗河治理，完成15座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、10座大中型病險(xiǎn)水閘和190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目年度任務(wù)；啟動(dòng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理，切實(shí)提升防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力。

三要加快農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)，以耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化為模式，以水利設(shè)施配套、水毀工程修復(fù)、溝渠疏浚整治、橋涵閘配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施103個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加快24處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬(wàn)畝，提高灌溉對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。制定出臺(tái)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要的意見(jiàn)，大力發(fā)展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持的原則，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織和各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉。根據(jù)不同水源類(lèi)型、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體等情況，以土地流轉(zhuǎn)為前提，因地制宜啟動(dòng)節(jié)水灌溉高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提高水資源利用效率和農(nóng)作物品質(zhì)。

四要加快構(gòu)建骨干水網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)膠東調(diào)水工程全線(xiàn)通水，做好尾工處理工作。啟動(dòng)實(shí)施引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。保障南水北調(diào)東線(xiàn)干線(xiàn)工程良好運(yùn)行，全面開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)配套工程，力爭(zhēng)完成14個(gè)供水單元建設(shè)。依托全省“T”字型骨干水網(wǎng)，加快區(qū)域性水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，有效提升長(zhǎng)江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮木C合配置能力。

五要加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。在加快解決規(guī)劃內(nèi)280萬(wàn)飲水不安全人口的基礎(chǔ)上，完成240個(gè)省重點(diǎn)貧困村通水任務(wù)。著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)，加快沿黃地區(qū)飲水安全平原水庫(kù)建設(shè)，大力發(fā)展集中規(guī)模供水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。鼓勵(lì)各地立足解決早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水水質(zhì)差、水量不足、保障率不高等問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全提升工程，讓群眾喝上放心水、方便水。

六要加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。劃定水生態(tài)控制“紅線(xiàn)”，探索對(duì)維持河道生態(tài)基流、地下水超采區(qū)修復(fù)治理等相關(guān)指標(biāo)的考核，啟動(dòng)地下水超采區(qū)生態(tài)治理，著力做好利用亞行貸款綜合治理淄博—濰坊地下水漏斗區(qū)域示范項(xiàng)目相關(guān)工作，爭(zhēng)取將魯西北地下水超采區(qū)治理納入國(guó)家規(guī)劃，探索實(shí)行地下水水量水位雙控制制度。新增國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)6處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)10處。擴(kuò)大水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂等國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。加快沂蒙山區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目、坡耕地綜合治理工程和生態(tài)清潔型示范小流域建設(shè)，治理水土流失面積1600平方公里。

七要加快水利信息化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“金水工程”二期項(xiàng)目，建設(shè)省、流域、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心和重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)信息的匯集存儲(chǔ)與交換共享。依托水利數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建防汛抗旱決策、水資源監(jiān)控管理、農(nóng)村水利、電子政務(wù)、信息公開(kāi)、水利移民等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)水文站網(wǎng)建設(shè)，提升信息采集、傳輸和處理自動(dòng)化水平。

（二）全面加強(qiáng)水利管理，著力提升行業(yè)管理效能

一要加強(qiáng)水資源管理。完成全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，依法劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)集約節(jié)約用水，嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全省年度用水總量控制在246億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.629，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率50%以上。

二要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。要進(jìn)一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，鞏固基層防汛組織建設(shè)成果。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。加快山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目實(shí)施，抓好省級(jí)和市級(jí)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，編制完成重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。加快推動(dòng)省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系。要及時(shí)修訂完善各類(lèi)預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，確保安全度汛。

三要加強(qiáng)和創(chuàng)新河湖管理。針對(duì)河道管理戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、工程整體面貌差的實(shí)際，以強(qiáng)化河道依法管理為突破口，開(kāi)展河道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和省級(jí)河道執(zhí)法規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)20個(gè)河道管理單位達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行河湖開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)登記和確權(quán)劃界工作，逐步落實(shí)流域面積50平方公里以上1049條河流的管理主體和管理權(quán)限，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線(xiàn)補(bǔ)償制度，推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。

四要加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理。力爭(zhēng)盡早出臺(tái)《山東省水土保持條例》和《山東省水文管理辦法》。進(jìn)一步理順?biāo)麍?zhí)法機(jī)制，規(guī)范水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完成重點(diǎn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，組織開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)良好水事秩序。

五要加強(qiáng)工程建設(shè)運(yùn)行管理。以“水利建設(shè)管理改革創(chuàng)新年”為主線(xiàn)，推行中小水利工程“一縣一法人”模式。加大工作力度，加快投資計(jì)劃執(zhí)行，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成水利工程年度建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序、制度、質(zhì)量和安全管理，定期組織工程質(zhì)量“飛檢”和項(xiàng)目稽察活動(dòng)，以檢查考核促進(jìn)度、保質(zhì)量、上水平。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加快市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，加大水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的整治力度。堅(jiān)持以水利工程管理績(jī)效考核為抓手，推進(jìn)工程管理規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)水管單位達(dá)到6個(gè)、省級(jí)水管單位突破100個(gè)。

六要加強(qiáng)水利前期管理。為積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子，組織開(kāi)展現(xiàn)代水利示范縣創(chuàng)建工作。完成水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、灌溉總體規(guī)劃、治澇規(guī)劃等編制任務(wù)，啟動(dòng)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃、“一圈一帶”水利專(zhuān)題規(guī)劃編制工作。按照完工一批、在建一批、儲(chǔ)備一批的思路，加快水利前期工作，對(duì)逾期未完成前期工作任務(wù)的，將酌情壓減投資計(jì)劃。

七要加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新管理。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取與實(shí)施工作，重點(diǎn)圍繞咸水亞淡化用于灌溉、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田水利建設(shè)、洪水資源化利用等重大關(guān)鍵技術(shù)，積極爭(zhēng)取省部級(jí)以上重大科技計(jì)劃。推動(dòng)實(shí)施“水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，積極推進(jìn)水利綜合試驗(yàn)基地建設(shè)。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新制度建設(shè)，促進(jìn)“工程帶科研”政策落實(shí)。依托中歐水資源交流平臺(tái)，加強(qiáng)與丹麥等歐洲國(guó)家在水生態(tài)文明城市建設(shè)等領(lǐng)域的水利科技合作。

（三）深化水利改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

一要加快水行政管理體制改革。按照省政府提出本屆政府行政審批事項(xiàng)削減不低于三分之一的要求，要在去年已取消、下放10項(xiàng)水利審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、下放、合并一批水行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，推行網(wǎng)上審批。把握的原則是，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；對(duì)直接面向基層、量大面廣的審批事項(xiàng)進(jìn)一步下放；對(duì)水文、涉河審批等事項(xiàng)進(jìn)一步分類(lèi)合并。加強(qiáng)與發(fā)改等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)總投資在1億元以下的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目可研報(bào)告以及年度實(shí)施方案委托審批。

二要健全水利投融資機(jī)制。全面推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)事權(quán)劃分，探索開(kāi)展省級(jí)項(xiàng)目、省與市縣共管項(xiàng)目以及市縣項(xiàng)目分類(lèi)管理。認(rèn)真落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，足額征收水利建設(shè)基金、從土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)，并全部用于水利建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資水利建設(shè)，允許以水利、供排水資產(chǎn)以及相關(guān)收益權(quán)等作為還款來(lái)源和抵押擔(dān)保物。積極發(fā)展BT、BOT、TOT等新型水利項(xiàng)目融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等混合方式投資水利。按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的原則，積極拓寬水利移民幫扶投資渠道，盡快建立“政府牽頭，合力攻堅(jiān)，政策集成，幫促并舉，自我發(fā)展”的水利移民綜合幫扶工作機(jī)制。

三要建立合理水價(jià)形成機(jī)制。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水給予終端水價(jià)優(yōu)惠，超定額用水逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)盡快將各市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)與服務(wù)業(yè)行業(yè)用水定額（計(jì)劃）管理和超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，城鎮(zhèn)非居民和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí)，以縣（市）為單位推進(jìn)多水源區(qū)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度。

四要深化水利建設(shè)管理體制改革。通過(guò)建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，建立寬進(jìn)嚴(yán)管、能進(jìn)能出能停和優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機(jī)制。要深化招標(biāo)投標(biāo)管理改革，推進(jìn)水利工程招投標(biāo)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，試行電子招標(biāo)，營(yíng)造公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步推行代建制等建管模式。

五要健全水利工程運(yùn)行管理體制。鞏固國(guó)有大中型水利工程管理體制改革成果，狠抓“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”尤其是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度。以小型水庫(kù)管理體制改革為重點(diǎn)，啟動(dòng)小型水利工程管理體制改革，完成莒縣、寧津縣、沂源縣3個(gè)國(guó)家小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，探索推進(jìn)管養(yǎng)分離，推廣通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，試行水利工程物業(yè)化管理。強(qiáng)化基層水利服務(wù)效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)體系人員專(zhuān)業(yè)化、辦公信息化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長(zhǎng)效化。要將水文監(jiān)測(cè)設(shè)施看管、維護(hù)以及輔助監(jiān)測(cè)納入基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用。

六要建立健全水權(quán)水市場(chǎng)。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和有關(guān)河湖、水庫(kù)的水量分配方案，著手對(duì)省內(nèi)地表、地下以及外調(diào)水源進(jìn)行確權(quán)登記，逐步明確各市的初始水權(quán)。在明晰區(qū)域水權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展水權(quán)水市場(chǎng)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶(hù)間水權(quán)交易，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立健全水權(quán)水市場(chǎng)交易制度體系。

七要探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償辦法，探索開(kāi)展重要水源地、水土流失區(qū)、蓄滯洪區(qū)、庫(kù)區(qū)和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例和省委實(shí)施意見(jiàn)，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，積極開(kāi)展“庸懶散”專(zhuān)項(xiàng)治理，著力提高服務(wù)效能。深入開(kāi)展“同業(yè)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)，各處室、各單位都要對(duì)照先進(jìn)找差距，自我加壓爭(zhēng)一流，努力在全省水利系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持改革創(chuàng)新，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，積極引導(dǎo)各地因地制宜，大膽探索，勇闖新路。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)和干部交流，進(jìn)一步加大基層水利隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件查辦力度。同時(shí)，要突出強(qiáng)化水利投資使用監(jiān)管，完善水利項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保工程安全、資金安全、干部安全。

全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)全省水利工作新局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯王大勇）