(南京林業(yè)大學，南京 210037)

人口的急劇增加，工業(yè)的迅速發(fā)展，人類向大氣中排入的CO2等吸熱性強的氣體不斷增加，又由于森林被大量砍伐，大氣中應被森林吸收的CO2沒有被吸收，使得溫室效應不斷增強，從而引起全球氣候變暖等一系列嚴重問題。全球變暖對全球經濟、生態(tài)環(huán)境、人類生存產生嚴重威脅?！吧痔紖R”這一概念由此提出，它是我國當前較好的CO2減排途徑之一。促進森林碳匯貿易，將有利于推動低碳經濟發(fā)展，減緩氣候變化。目前，作為最大的發(fā)展中國家，也是全球第二大溫室氣體排放國，中國正面臨經濟增長與碳排放的巨大壓力，因而如何發(fā)展森林碳匯，減少碳排放是當下我國政府和科學家廣泛關注的焦點。

1 加速發(fā)展森林碳匯經濟是生態(tài)文明建設要求

碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO2的過程、活動和機制，而碳源則是指生物體或人為活動向大氣中釋放CO2的過程、活動和機制。所謂碳匯經濟，是指由碳源碳匯相互關系及其變化所形成的對社會經濟及生態(tài)環(huán)境影響的經濟，即碳資源的節(jié)約與經濟、社會、生態(tài)效益的提高。通俗地說，碳匯經濟就是一種低碳排放經濟，或者就稱為低碳經濟[1]。碳匯經濟運用科學的理論和方法，研究不同區(qū)域及不同領域碳源碳匯的發(fā)展變化及其相互關系，并通過市場交易，實現碳匯價值，創(chuàng)造良好自然生態(tài)環(huán)境，促進全球經濟可持續(xù)發(fā)展。常見的碳匯經濟表現形式有森林碳匯、濕地碳匯、平原碳匯等，特別是近年來，隨著溫室效應的加劇，森林的作用與碳匯問題越來越受到人們的重視。森林是陸地生態(tài)系統的主體，其生態(tài)功能主要是吸儲CO2等溫室氣體、防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等。森林碳匯的主要功能包括：森林植被的吸碳功能，林木生長的儲碳功能，森林土壤的固碳功能，統稱為森林碳匯[2]。森林碳匯是實現科學發(fā)展觀的要求的有效的途徑之一，利用森林對CO2的吸收和固定功能可以達到減排的效果，另外森林碳匯具有產業(yè)化、金融化和市場化的特點，開發(fā)森林碳匯經濟這一新經濟形式將會為林業(yè)帶來新的發(fā)展。

近代以來，科學技術不斷發(fā)展，人類對自然的認識水平和改造能力也在不斷提高，但過度開發(fā)利用自然資源，必然導致生態(tài)環(huán)境失衡和一系列全球性的環(huán)境問題。隨著全球環(huán)境污染的進一步惡化，2007年10月15日，黨的十七次全國代表大會上所作的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》報告中，第一次明確把“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來。2012年11月，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，全面深刻論述了生態(tài)文明建設的各方面內容，報告中把生態(tài)文明建設納入總體布局，構成了“五位一體”的國家科學發(fā)展戰(zhàn)略新布局。具體說來，生態(tài)文明就是人們在改造客觀物質世界的同時，協調好人與自然的關系，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、和諧共處、協同進化。建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當代中國一項重大而緊迫的任務；建設生態(tài)文明是全面建設小康社會和我國現代化建設的客觀要求；是協調人與自然關系的落腳點和最終結果；體現了人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發(fā)展。

碳匯經濟是生態(tài)文明建設的有效途徑之一，發(fā)展碳匯經濟就是落實生態(tài)文明建設。建設生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經濟發(fā)展與資源環(huán)境關系問題所取得的重大成果，為統籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向。在經濟的發(fā)展中引入森林碳匯的發(fā)展模式，是生態(tài)文明建設的生動體現；發(fā)展森林碳匯，有利于充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，有利于促進社會可持續(xù)發(fā)展，實現人與自然的和諧共處。另外，政府在《中國應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化的政策與行動》[3]兩個政策文件中，把林業(yè)納入減緩和適應氣候變化的重點領域，全力打好“森林碳匯”這張牌，充分發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用。實踐證明，森林碳匯的發(fā)展，始終與氣候變化的國際國內政治形勢密切聯系，成為充分體現科學發(fā)展觀的國家級戰(zhàn)略。國際上，森林碳匯的研究已有較長時間，碳匯市場化已成趨勢，且碳匯經濟的發(fā)展已具雛形。在我國，一方面，綠化造林彌補了建國以來森林資源消耗造成的碳匯缺口；另一方面，我國森林的固碳能力還有較大增長潛力。

2 目前森林碳匯經濟發(fā)展中存在的問題

森林碳匯交易漸漸從理論構想演變成全球溫室氣體排放市場交易的重要組成部分，但是森林碳匯市場依然是一個松散的、不完善的市場，它只是一個具有巨大潛力的市場雛形，還遠未具有完備市場的各種功能。我國目前還處在森林碳匯研究實施的初級階段，距真正的森林碳匯市場化還有很大的差距。具體來說，存在的問題主要有：

第一，目前我國森林覆蓋面積較低，森林碳匯總量不足。一方面，現有宜林地主要分布在內蒙古和西北五省區(qū)[4]，那里干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林難度加大。另一方面，我國中幼林普遍存在林木間距過密或過疏、質量差、生長量低的問題，城市綠化發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)城市綠化總體發(fā)展滯后。此外，近年來持續(xù)的大面積干旱等極端氣候現象頻繁出現，導致林木質量下降，森林碳匯含量也隨之下降。

第二，國內還沒有規(guī)范完整的碳匯交易體系。在國家和政府的層面上，尚沒有規(guī)定詳細的碳排放配額以及碳匯交易的操作細則，也沒有提供與碳匯交易相關的政策框架與制度安排。此外，有碳匯交易項目卻沒有相應的交易平臺，導致碳匯交易信息流通障礙，極大地影響了國內碳匯交易項目的發(fā)展。

第三，森林碳匯市場的相關法律和制度還不夠完善。碳交易過程中完善的制度和法律是森林碳匯市場穩(wěn)定有序的保障，對我國碳匯市場交易體系建設、促進碳匯林業(yè)發(fā)展具有重要意義。由于全球氣候急劇變化，森林碳匯市場制度和規(guī)范的缺乏，強有力的保障體系尚未建立，使得市場交易雙方都要承擔巨大風險，不僅減少了投資者的投資熱情，而且也阻礙了森林碳匯經濟的進一步發(fā)展。

第四，對森林碳匯的有關問題研究的深度廣度不足。一方面，碳匯技術具有創(chuàng)新性和超前性，雖然國內外都在研究碳匯技術，但研究難度、時間跨度較大，目前還未形成成熟可借鑒的成果；另一方面，我國在對森林碳匯的研究，如森林碳循環(huán)、森林固碳，碳匯能力及潛力等問題研究上投入力度不夠，尤其缺乏對森林碳匯的變化、碳循環(huán)的調控等研究。因此，需要進一步加大對森林碳匯研究的投入，促進我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設以及為碳匯經濟的發(fā)展提供有力的科學依據和技術支撐。

第五，政府、企業(yè)和個人投資者對森林碳匯市場的認識有待提高。人們對森林碳匯這種事物還處于表層認識，缺乏對其深層次的理解，如：概念、經濟屬性和對碳匯項目及碳匯交易政策的相關研究等。此外，一些投資者只是想從森林碳匯貿易中收取經濟利益，對碳匯的功能以及碳匯的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的認識還不夠準確，不能從宏觀的角度看待個人利益得失，以便促進森林碳匯市場化的順利發(fā)展。碳匯市場的良性運行，有序競爭，離不開政府的宏觀調控、具體的政策和法律規(guī)范，但更離不開個人的積極參與、自我約束和監(jiān)督。

3 進一步發(fā)展森林碳匯經濟的基本途徑

雖然隨著經濟、社會的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，對環(huán)境問題的認識日益深刻，森林碳匯作為應對氣候變暖的有效途徑之一也漸漸為人所知，但目前我國的森林碳匯經濟發(fā)展還處于探索階段，需要進一步完善，具體來說有以下途徑：

首先，要更新森林碳匯經濟的經營理念，強化對森林的管理保護。森林碳匯管理和森林可持續(xù)經營的關系是相互的，加強森林碳匯管理有利于森林可持續(xù)經營，而森林可持續(xù)經營是維護森林發(fā)揮碳匯功能的重要保障。通過引進國內外先進的森林經營理念和技術，對林木進行科學的撫育，如低強度擇伐，調整樹種結構等，進一步加強林木基地建設。另外，做好森林防火防盜防治等工作，使森林在發(fā)揮其生態(tài)功能同時擴大森林的面積，提高林木質量，不斷積蓄森林碳匯儲量。

其次，加強森林碳匯經濟政策制度建設。黨的十八大指出建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。國家應建立森林碳匯的激勵政策和政策體系，比如制定固碳的補償制度[5]、碳匯的補貼標準、企業(yè)碳排放配額制度和相關的財稅政策等。同時政府也要激勵碳匯產品的開發(fā)，促進碳匯產品產業(yè)的快速發(fā)展，從而實現其減排目標。隨著我國森林碳匯經濟制度改革的深入和現代林業(yè)建設的推進，森林面積和森林質量將大幅度提高，國家對林業(yè)的一系列扶持政策，必將為森林碳匯業(yè)的發(fā)展帶來更大的空間。

再次，建立并完善我國碳貿易市場。十八大指出要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品的價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。因此，應盡快建立統一且規(guī)范有序的中國碳貿易市場，完善基礎設施建設，明確碳匯交易的操作細則，疏通碳匯交易信息流通渠道。同時，加大碳匯經濟的科技投入，加快碳匯研究領域專業(yè)技術人才培養(yǎng)和隊伍建設，促進碳匯經濟技術自主創(chuàng)新的能力的提高，努力實現經濟發(fā)展和保護環(huán)境的良性互動，進而實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

最后，要加大宣傳力度，提高全黨全民對發(fā)展碳匯經濟的認識。發(fā)展碳匯經濟不僅與中國社會能否可持續(xù)發(fā)展息息相關，也是維護中國人民生存權利的具體體現，政府應從大的政策層面加以引導和推動，使企業(yè)形成主動承擔減排責任和進入碳市場交易的經營理念。此外，由于公眾對生態(tài)的日益關注，以及涉及碳匯經濟的相關知識比較復雜，因此，需要利用各種渠道，大力開展森林碳匯的宣傳教育，促進居民尤其是青少年對氣候變化、森林碳匯、碳補償的了解，增強造林固碳的意識，提高社會公眾參與程度。

總之，發(fā)展森林碳匯經濟，不僅為國家生態(tài)文明建設做出了巨大貢獻，也蘊藏著潛在的巨大經濟利益，我們應從經營管理角度、政策制度角度、技術角度以及宣傳教育等角度對森林碳匯進行深入研究，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，為碳匯經濟提供保障，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，著力推進綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產消費方式，從而減緩生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進人與自然和諧發(fā)展。

4 研究小結

發(fā)展森林碳匯，減少碳排放是當下我國政府和科學家廣泛關注的焦點。發(fā)展森林碳匯經濟，必須完善森林的經營管理以及保護制度，建立碳貿易市場，加強宣傳教育等方面進行研究，從而促進森林碳匯經濟的發(fā)展，增加固碳減少CO2 的排放，減緩氣候變化，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，著力推進綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產消費方式，從而減緩生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進人與自然和諧發(fā)展。目前我國的森林碳匯經濟發(fā)展還處于探索階段，需要進一步完善，具體來說有以下途徑：首先，要更新森林碳匯經濟的經營理念，強化對森林的管理保護。其次，加強森林碳匯經濟政策制度建設。再次，建立并完善我國碳貿易市場。最后，要加大宣傳力度，提高全黨全民對發(fā)展碳匯經濟的認識。

總之，發(fā)展森林碳匯經濟，不僅為國家生態(tài)文明建設做出了巨大貢獻，也蘊藏著潛在的巨大經濟利益，我們應從經營管理角度、政策制度角度、技術角度以及宣傳教育等角度對森林碳匯進行深入研究，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，為碳匯經濟提供保障，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，著力推進綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產消費方式，從而減緩生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄧軍文，吳文花，聶呈榮，鄧日烈，文素珍，李梅，溫玉輝，楊文瑜.中國碳排放特征及碳匯經濟建設分析[J].佛山科學技術學院學報：自然科學版，2009(03)：81-85.

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