(江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際合作中心，江蘇 210024 )

1 引 言

哈龍主要用于滅火藥劑，它在消防安全中起著十分重要的作用。但是，哈龍也是主要臭氧損耗物質(zhì)(ODS)。如哈龍-1211、哈龍-1301和哈龍-2402，在大氣中壽命長(zhǎng)，在平流層中可以分解釋放出活性Br，它損耗臭氧的能力是Cl的10——100倍。大氣中Br總量為15——20ppt，其中大約有5ppt來(lái)源于哈龍，余下的來(lái)自于CH3Br。南極臭氧損耗25%與Br有關(guān)，北極則有50%與之相關(guān)。此外，哈龍還具有溫室效應(yīng)，是導(dǎo)致氣候變暖的因子之一。

1985年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在奧地利維也納召開(kāi)了保護(hù)臭氧層外交大會(huì)，并通過(guò)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》，1987年9月通過(guò)了《蒙特利爾議定書(shū)》，其中將三種哈龍(哈龍1211、哈龍1301和哈-2402)列為附件A第二組受控物質(zhì)。

2 我國(guó)哈龍?zhí)蕴ぷ鞲艣r

我國(guó)80年代將哈龍1211主要應(yīng)用于手提式滅火器上。哈龍1301研制成功后，主要用于固定滅火系統(tǒng)上。哈龍2402在我國(guó)一直沒(méi)有生產(chǎn)，應(yīng)用也很少。

1989年我國(guó)加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》，1991年正式簽署《蒙特利爾議定書(shū)》(倫敦修正案)。1993年1月12日，我國(guó)政府批準(zhǔn)執(zhí)行《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案》。從1993年開(kāi)始陸續(xù)向多邊基金申報(bào)哈龍?zhí)蕴?xiàng)目。這些項(xiàng)目包括一些哈龍生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、ABC干粉生產(chǎn)線建設(shè)、哈龍回收設(shè)備、滅火劑廠關(guān)閉以及一些消防標(biāo)準(zhǔn)研究等技術(shù)援助項(xiàng)目。這些單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施在早期淘汰中起了一定作用，主要是積累了淘汰經(jīng)驗(yàn)。但由于單個(gè)項(xiàng)目缺乏政策框架，項(xiàng)目淘汰不能轉(zhuǎn)化為行業(yè)和國(guó)家水平上的ODS削減，而且這種方式不能適應(yīng)我國(guó)企業(yè)類型復(fù)雜、數(shù)量眾多的特點(diǎn)，因此早在1995年我國(guó)就開(kāi)始研究哈龍整體淘汰戰(zhàn)略，并制定了《中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃》。該計(jì)劃是我國(guó)第一個(gè)也是全球第一個(gè)ODS行業(yè)整體淘汰計(jì)劃，它不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)ODS淘汰的新的模式，也標(biāo)志著多邊基金項(xiàng)目實(shí)施方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)《消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案》制定的哈龍?zhí)蕴繕?biāo)為[1]：2005年12月31日完成哈龍1211的淘汰，2006年1月1日起全部停止哈龍1211的生產(chǎn)，從2010年1月1日起停止哈龍1301的生產(chǎn)。 根據(jù)整體淘汰計(jì)劃，我國(guó)政府采取了一系列措施：按淘汰進(jìn)程逐年關(guān)閉哈龍1211和1301滅火劑生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)哈龍滅火器企業(yè)實(shí)行關(guān)廠或轉(zhuǎn)產(chǎn)非哈龍滅火器；哈龍1211和哈龍1301滅火系統(tǒng)廠轉(zhuǎn)產(chǎn)非哈龍滅火系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在未開(kāi)發(fā)出能完全替代哈龍的替代品之前，必要場(chǎng)所可繼續(xù)使用哈龍滅火劑，并建立哈龍銀行以保證在哈龍停止生產(chǎn)后必要場(chǎng)所的需求。

3 開(kāi)展哈龍回收和再利用管理必要性

3.1 履行國(guó)際公約要求

我國(guó)政府承諾：自2005年起停止生產(chǎn)哈龍1211滅火劑，自2010年起停止生產(chǎn)1301滅火劑，在2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務(wù)。必須注意停止生產(chǎn)并不意味著就要停止使用哈龍滅火器和滅火系統(tǒng)，且我國(guó)哈龍滅火器和滅火系統(tǒng)分布廣泛，拆卸和替代工作量大，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同時(shí)，某些用途的哈龍?zhí)娲愤€沒(méi)有出現(xiàn)，所以必要場(chǎng)所要根據(jù)國(guó)家哈龍銀行定期、限量供應(yīng)，非必要場(chǎng)所要逐步自然淘汰。

3.2 鞏固哈龍?zhí)蕴晒?/h3>

在哈龍?zhí)蕴叩闹笇?dǎo)下，我國(guó)消防器材生產(chǎn)企業(yè)對(duì)哈龍?zhí)蕴叩膱?zhí)行情況較好，均提前完成了所生產(chǎn)產(chǎn)品的淘汰工作。但針對(duì)已經(jīng)安裝哈龍系統(tǒng)的消防產(chǎn)品用戶來(lái)說(shuō)，由于用戶情況比較復(fù)雜，且分布較為分散，為了更好的保護(hù)臭氧層，鞏固哈龍?zhí)蕴疤娲ぷ鞯某晒?，這部分哈龍必須予以妥善處置。按照哈龍滅火器10年有效期估算，2010-2015年中國(guó)將出現(xiàn)哈龍滅火器/滅火系統(tǒng)報(bào)廢高峰。目前尚無(wú)理想的哈龍?zhí)娲?，而現(xiàn)存的容器、手提式滅火器以及移動(dòng)設(shè)備中存積的哈龍含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其每年的產(chǎn)量。

3.3 提高哈龍?jiān)倮霉芾硭?/h3>

中國(guó)整體哈龍消防設(shè)備的用戶和哈龍保有量的情況仍不明朗，尤其是對(duì)重點(diǎn)省市的哈龍消防設(shè)備的保有情況、相關(guān)政策與執(zhí)行情況的調(diào)查缺失，這些不確定性將導(dǎo)致哈龍回收和再利用管理工作缺乏目的性和導(dǎo)向性。通過(guò)對(duì)哈龍物質(zhì)的生產(chǎn)、流通、銷售和使用領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)查，確定重點(diǎn)企業(yè)名錄，建立企業(yè)檔案(包括生產(chǎn)、使用、回收、銷售、維修等領(lǐng)域)，建立哈龍保有量數(shù)據(jù)庫(kù)，有效提高哈龍?jiān)倮霉芾硭?，為我?guó)哈龍銀行建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。

4 哈龍回收和再利用管理思路

4.1 開(kāi)展社會(huì)保有量現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)哈龍使用單位、從事哈龍業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)中心和可能參與生產(chǎn)哈龍系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)設(shè)計(jì)前期調(diào)研表格和發(fā)放、回收和登記調(diào)研表格、實(shí)施電話和現(xiàn)場(chǎng)核查、統(tǒng)計(jì)和匯總調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，編制調(diào)研報(bào)告等工作，摸清全國(guó)哈龍(非原料用途)社會(huì)保有量現(xiàn)狀。

4.2 加強(qiáng)哈龍回收管理工作

4.2.1 把好審批關(guān)

在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中，環(huán)保部門會(huì)同發(fā)改委和建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，禁止在我國(guó)新設(shè)生產(chǎn)哈龍物質(zhì)的項(xiàng)目、新設(shè)生產(chǎn)使用哈龍滅火物質(zhì)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目；會(huì)同工商部門禁止在本地區(qū)銷售哈龍物質(zhì)，禁止本地區(qū)所有單位和個(gè)人銷售、購(gòu)買哈龍使用設(shè)備；禁止新建大型建筑工程安裝使用哈龍消防設(shè)備，新竣工的大型建筑主體工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)將此項(xiàng)目列入驗(yàn)收內(nèi)容。

4.2.2 把好政策關(guān)

制定地方哈龍回收再利用的相關(guān)政策并落實(shí)。對(duì)調(diào)查摸底得到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理，并納入省級(jí)環(huán)保監(jiān)察部門日常監(jiān)管內(nèi)容。為了規(guī)范相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)哈龍回收和再利用管理，環(huán)保部門應(yīng)協(xié)同消防部門制定一些具體規(guī)定，如《哈龍回收和再利用管理規(guī)定》、《哈龍消防產(chǎn)品銷毀管理規(guī)定》、《哈龍產(chǎn)品替代利用獎(jiǎng)勵(lì)政策》、《哈龍回收凈化技術(shù)指南》等等。

4.2.3 安全使用防止泄露

由環(huán)保部制定哈龍合理使用場(chǎng)所和單位，在這些場(chǎng)所應(yīng)用的哈龍滅火劑可從儲(chǔ)存單位購(gòu)買；現(xiàn)有使用單位需開(kāi)展哈龍滅火設(shè)備的安全使用培訓(xùn)，確保哈龍滅火設(shè)備的合法和安全使用，防止使用過(guò)程中發(fā)生意外泄露；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有使用單位在用哈龍?jiān)O(shè)備的核查與替換，系統(tǒng)更新、替換時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定。

4.2.4 專業(yè)回收存檔儲(chǔ)備

回收時(shí)，為了不污染和釋放藥劑，由經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門備案的專業(yè)公司將原系統(tǒng)的儲(chǔ)存瓶經(jīng)封存和復(fù)位處理，直接運(yùn)輸?shù)街付ɑ厥諆?chǔ)存地點(diǎn)。由該專業(yè)公司對(duì)運(yùn)輸回來(lái)的滅火劑儲(chǔ)瓶進(jìn)行抽樣檢測(cè)，判定回收的滅火劑的純度，并根據(jù)檢測(cè)情況以及鋼瓶的完好情況，對(duì)滅火劑儲(chǔ)瓶給予封存、提取及再提純的建議。省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同公安部門對(duì)上述滅火劑做好數(shù)據(jù)檔案資料制定和儲(chǔ)存工作，其內(nèi)容包括安裝現(xiàn)場(chǎng)圖片、應(yīng)急電話等資料，建立完整的哈龍存檔目錄。

4.3 提高再利用管理水平

4.3.1 合理調(diào)配-循環(huán)利用-控制使用

由環(huán)保部制定哈龍合理使用場(chǎng)所和單位，在這些場(chǎng)所應(yīng)用的哈龍滅火劑可從儲(chǔ)存單位購(gòu)買。

4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)最小化安全處置

統(tǒng)一回收不可再使用的哈龍、哈龍?jiān)O(shè)備和哈龍物質(zhì)儲(chǔ)存容器，制定科學(xué)、可行的處置方案，以風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)，由具備合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)采用焚燒等無(wú)害處理方式予以處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部消防局，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.中國(guó)淘汰哈龍行動(dòng)[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000，11.