杜崇剛 毛 磊

（1.鳳翔縣水利工程建設工作隊 陜西 鳳翔 721400；2.寶雞市水利工程建設與管理處 陜西 寶雞 721000）

鳳翔縣地處渭北旱塬西北部，土地面積1179km2。全縣轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)233個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47萬人。資源性缺水十分嚴重，飲水困難、飲水安全問題困擾著全縣廣大農(nóng)村群眾。近年來，在中央、省市政府的大力支持和精心指導下，鳳翔縣積極實施農(nóng)村飲水安全工程建設。幾年來，鳳翔縣共建成農(nóng)村集中供水工程202處，解決了23.3萬農(nóng)村群眾的飲水問題，使全縣農(nóng)村飲水安全人口達到43.1萬人，農(nóng)村自來水普及率達到88%。

1 當前鳳翔縣農(nóng)村供水工程運行管理方面存在的問題

1.1 管理體制不順

2006年11月鳳翔縣成立了縣村鎮(zhèn)供水管理站，掛靠在縣水利物資供應站，一套人馬，兩塊牌子，屬自收自支事業(yè)單位，是鳳翔縣農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理單位。機構(gòu)成立以來，縣村鎮(zhèn)供水管理站由于管理經(jīng)費沒有全面落實，致使全縣農(nóng)村供水工程管理主體缺失，對村鎮(zhèn)供水工程管理指導不力、對管護人員培訓不夠，使鳳翔縣農(nóng)村供水工程的運行管理水平明顯滯后，對鳳翔縣農(nóng)村供水工作的全面發(fā)展十分不利。

1.2 供水工程產(chǎn)權(quán)不清

目前鳳翔縣建成的202處集中供水工程由村級用水協(xié)會或村委會代管，或由鎮(zhèn)水務站成立專業(yè)供水管理站管理，但供水工程沒有進行資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)沒有界定，無法保證鳳翔縣農(nóng)村供水工程適應新時期水利產(chǎn)權(quán)制度改革需要，需進行全面規(guī)范管理。

1.3 供水工程設施老化

鳳翔縣2006年以前建成的農(nóng)村供水工程設施不完善，運行管理不合理，工程效益無法長久發(fā)揮。有的供水工程機井和水塔建成多年，主支管網(wǎng)不配套，管材質(zhì)量參差不齊，管理責任沒落實，沒有配備加氯消毒設備和水質(zhì)檢測設施，工程不能正常運行。有的農(nóng)村供水工程建成后，由于建設標準低，未執(zhí)行按表計量、按量收費的制度，而是按人均攤，使得用水矛盾比較突出，導致管理不善，有的只能保證每天1h的供水時間，群眾用水非常不方便。

1.4 供水水價不到位

目前，農(nóng)村供水工程在力保群眾生活飲用水的同時，也面臨著許多困難。最近幾年，許多農(nóng)村供水設施陳舊老化，又經(jīng)歷了雪災和地震的考驗，各項維修費用支出逐年增加；電費及供水管材、人工費等生產(chǎn)主要要素價格不斷上漲，供水成本不斷上升，農(nóng)村供水價格卻在低價位運行，80%農(nóng)村供水工程核定的水價不到位，加之群眾多年的繳費習慣很難改變，農(nóng)村供水工程水價調(diào)整難以執(zhí)行，工程運行困難。

調(diào)查的鳳翔縣181處農(nóng)村供水工程，供水價格大都在0.5元/m3～1.6元/m3之間，60%農(nóng)村供水工程水費收入僅能維持日常正常運行，30%農(nóng)村供水工程水費收入不能維持正常運行，其水費收入只能交納電費。全縣農(nóng)村供水工程水價主要由電費、管理人員工資、維修費、藥劑費構(gòu)成。其中47處農(nóng)村飲水工程水價為1.2元/m3～1.5元/m3，與供水成本相比，低0.6元/m3～0.8元/m3。由于考慮到群眾承受能力，這些工程在核定水價時從中沒有提取折舊費，所以水價還沒有實行到位。其余134處農(nóng)村供水工程水價在1.0元/m3左右，水費收入不能保證農(nóng)村供水工程正常運行。還有部分農(nóng)村供水工程由于村辦企業(yè)較多，不收水費，這些工程水費不足部分，均由村集體統(tǒng)一負擔解決。

1.5 工程維修基金提取困難

鳳翔縣農(nóng)村供水工程水費計收方式一是按月按抄見水表用水量，再加損耗水量計收；再是按用水人口按月收費；還有一種是村集體統(tǒng)一負擔水費，群眾個人不交納水費。以上三種方式，第一種農(nóng)村供水工程運行管理基本正常，部分工程還可以積累一部分工程維修基金。而采取另外兩種方式運行管理的供水工程，都存在運行不正常、供水時斷時續(xù)，群眾生活用水保證率不高等問題。

另外，縣級維修基金財政支持力度不夠，目前為定額補助，但隨著近年來供水工程受益人口的逐年增加，供水工程維修基金財政定額補助辦法已經(jīng)不能滿足全縣供水工程的維修之需。

1.6 供水工程水質(zhì)管理不科學

2010年以來，鳳翔縣新建的農(nóng)村供水工程，全部配備了加氯消毒設施。但據(jù)調(diào)查了解，80%的供水工程運行管理人員沒有掌握加氯消毒設備操作知識，許多加氯消毒設備不能正常運行。農(nóng)村供水工程必須按照要求《生活飲用水衛(wèi)生標準》定期對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行檢測，但許多供水工程運行管理人員對水質(zhì)檢測不重視，導致全縣農(nóng)村飲水水衛(wèi)生合格率不高。

2 農(nóng)村供水工程運行管理工作模式探索

2.1 落實供水工程管理主體和管理責任

為了使農(nóng)村供水工程發(fā)揮更大效益，應該按照省市有關(guān)供水工程運行管理方面文件要求，制定鳳翔縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法，修訂完善《鳳翔縣農(nóng)村供水工程維修基金管理辦法》。積極協(xié)調(diào)市縣政府加大對村鎮(zhèn)供水工程的管理力度，增加財政支持，落實村鎮(zhèn)供水管理人員經(jīng)費，充分發(fā)揮縣村鎮(zhèn)供水管理站的行業(yè)管理職能，全面落實農(nóng)村供水工程管理責任主體?？h村鎮(zhèn)供水管理站全面開展村鎮(zhèn)供水工程管理工作，積極探索城鄉(xiāng)供水工程良性運行的管理體制和保障體系，在農(nóng)村飲水水源保護、節(jié)約用水、水價形成機制、水質(zhì)檢驗和監(jiān)測、社會服務、應急機制和監(jiān)督管理方面進行探索和創(chuàng)新；同時加強供水工程用水協(xié)會建設，建立用水戶全過程參與管理的工作機制，充分發(fā)揮群眾在工程建設、運行管理、使用維修、水費征收等方面的作用，以最優(yōu)的管理，保證民生供水工程長期發(fā)揮效益，群眾得到更多實惠。

2008年以來開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制改革，將鎮(zhèn)區(qū)供水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基本實現(xiàn)了供水水務一體化管理模式。鎮(zhèn)水務站全面加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程建設、水質(zhì)水價的管理和村級管理人員的業(yè)務培訓。幾年來，唐村、橫水、柳林、陳村等鎮(zhèn)水務站不斷創(chuàng)新服務手段，提升服務水平，以方便群眾為出發(fā)點，以群眾滿意為落腳點，積極開展了供水服務工作，取得了各級業(yè)務部門的認可和贊譽。

2.2 明晰供水工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則和精簡高效的要求，落實供水工程管理主體和管理責任，按照省市有關(guān)農(nóng)村供水工程管理體制改革有關(guān)規(guī)定，合理進行資產(chǎn)評估，劃定全縣由國家投資為主建設的鎮(zhèn)和聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸鎮(zhèn)水務站或供水管理站所有，由縣村鎮(zhèn)供水管理站統(tǒng)一管理。

單村集中供水工程，由村委會或農(nóng)民用水協(xié)會負責運行管理，也可由村鎮(zhèn)供水工程管理機構(gòu)負責運行管理，或者采取拍賣經(jīng)營權(quán)、租賃承包、股份制經(jīng)營等形式進行管理。實現(xiàn)供水工程資產(chǎn)和資本的重組，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，盤活水利資產(chǎn)，解決水利工程重建輕管，建管脫節(jié)的矛盾，極大地調(diào)動社會各界參與水利建設的熱情，為供水工程建設注入新的活力，也可為實現(xiàn)供水工程可持續(xù)發(fā)展闖出新路子。

2.3 加快農(nóng)村供水工程建設步伐

緊抓國家實施農(nóng)村飲水安全項目的機遇，詳細調(diào)查摸底，搞好農(nóng)村飲水項目前期規(guī)劃和初步設計，按照項目基本建設程序，整村聯(lián)片推進，規(guī)模化、高標準建設千噸萬人以上聯(lián)片農(nóng)村集中供水工程，加快小型農(nóng)村供水工程改造步伐，力爭在“十二五”末，全面解決全縣農(nóng)村群眾飲水不安全問題。

2.4 合理核定供水工程水價，走可持續(xù)發(fā)展以水養(yǎng)水的路子

鳳翔縣是水資源嚴重短缺的縣區(qū)，人均占有水資源量分別為全國、全省和全市平均水平的14%、23%和21%。水資源的短缺，將會成為嚴重制約鳳翔縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“瓶頸”，因此需要充分發(fā)揮供水價格的杠桿作用來調(diào)節(jié)供需，建立合理的價格機制，使農(nóng)村供水工程的自來水按照商品進入到市場流通，克服水價僅僅補償生產(chǎn)成本的不合理性，從根本上改變供水價格與價值相背離的局面，兌現(xiàn)農(nóng)村供水工程自來水應有的價值，使供水工程得到收益，達到以水養(yǎng)水的發(fā)展要求。

供水工程水價核定和調(diào)整要準確計算各項費用支出，核算供水成本。根據(jù)補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，充分考慮供水工程維修基金，合理核定群眾能夠接受、負擔不過多而增加的供水水價，確保農(nóng)村飲水工程長效運行。

水價的確定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。有條件的地方可推行兩部制水價、差別水價和超定額累進加價制度；對水價、水量一時難以到位，不能保證良性運行的工程，產(chǎn)權(quán)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予補貼。加強對供水價格的調(diào)查核算以及水費征收和使用情況的監(jiān)督檢查，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民群眾和用水戶對水價制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費征收公開、透明。

縣水行政主管部門指導全縣各村鎮(zhèn)供水工程制定水費收費標準，報縣物價局審核。各村鎮(zhèn)供水工程水費管理要建立專賬，以戶建冊，每月結(jié)算。同時規(guī)范水費使用范圍，水費開支須經(jīng)用水協(xié)會代表核實，方能支出。

2.5 建立供水工程維修基金

為了加強對農(nóng)村供水工程的管理，充分發(fā)揮供水工程效益，保障農(nóng)村供水安全，可以按照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、《水利工程管理體制改革實施辦法》和《寶雞市農(nóng)村供水工程管理辦法》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)定縣境內(nèi)凡是國家參與投資和利用外資貸款建設的農(nóng)村供水工程，都必須按照管理細則計提維修基金，其它性質(zhì)供水工程（如股份制、民營、村民自籌修建的供水工程等）可自愿參照執(zhí)行。維修基金提取標準，依照水利部、電力部、財政部頒發(fā)的《水利工程固定資產(chǎn)基本折舊和大修費率表》的規(guī)定計算。

維修基金應由兩部分組成，一部分從水費中直接提取。根據(jù)上述方法，計算出每個供水工程每月應提取的維修基金。維修基金可以按每個供水工程受益人口計取，也可以按供水工程供水量計取，按月提取，上繳存入專戶；一部分由市縣財政補貼，可以由市縣財政根據(jù)當年新建農(nóng)村供水工程受益人口補助。市財政每人每年2元補助一次，縣財政按全縣農(nóng)村供水工程受益人口每人每年按1元補助。當然，市縣財政有困難的，也可以采取定額補助的辦法，但補助金額必須滿足供水工程正常維修之需，財政資金最后也劃撥專戶統(tǒng)一管理。所有供水工程使用維修基金時，必須由供水工程管理者編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報、批準后，方可動用。

2.6 加強水質(zhì)安全監(jiān)測管理

為了保障群眾生活飲用水安全衛(wèi)生，縣村鎮(zhèn)供水管理站應加強全縣供水工程運行管理人員集中培訓，使其全面掌握供水工程加氯機、潛水泵、自動控制和變頻等機電設備的操作規(guī)程，掌握安全用電、供水水壓和常規(guī)日檢水質(zhì)指標測定、水表計量、管道維修等運行管理專業(yè)知識，確保農(nóng)村供水工程長期正常運行，群眾長期受益。

按照《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》，縣飲用水水質(zhì)監(jiān)測中心每年應制定農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測計劃，對村鎮(zhèn)供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)水，每季度對21項水質(zhì)指標進行全面分析監(jiān)測。各供水站應該堅持每天對水源水和出廠水的pH值、色度、濁度等常規(guī)指標進行日檢。確保供水工程水質(zhì)安全，群眾能喝上干凈、衛(wèi)生、放心的自來水。

3 結(jié)語

加強農(nóng)村供水工程運行管理，落實供水工程運行管理責任主體、明晰產(chǎn)權(quán)，積極開展運行管理人員培訓、水質(zhì)監(jiān)測，落實供水工程維修基金，以全面提升村鎮(zhèn)供水工程運行管理水平，確保農(nóng)村供水工程這一民生工程發(fā)揮最大的工程效益。陜西水利