隨著全球取水范圍的擴(kuò)大、水質(zhì)變差，對(duì)有限水資源的需求也在增加，經(jīng)合組織(OECD)和非經(jīng)合組織國(guó)家均承受著巨大的水資源壓力。盡管城市污水造成的污染并非水質(zhì)惡化的主要因素，但卻對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成了較大威脅。在這些國(guó)家中，人口迅速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程不斷加快，政府在發(fā)展公共污水處理工程和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施上力不從心。隨著排污量的增加，水資源污染的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，居民供水安全受到威脅。

為更好地進(jìn)行污水處理，就需投入大量資金和專業(yè)技術(shù)。雖然經(jīng)合組織國(guó)家在處理污水污染方面做了許多努力，但為更新老化基礎(chǔ)設(shè)施，以使其滿足更為嚴(yán)格的規(guī)定，在融資方面面臨巨大挑戰(zhàn)。為滿足投資需求、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，許多國(guó)家政策制定者都希望私營(yíng)企業(yè)參與其中。

1 污水處理的重要性

在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)污水的不當(dāng)管理會(huì)嚴(yán)重影響到飲用水供應(yīng)。在未提供衛(wèi)生和污水管理措施的情況下強(qiáng)制達(dá)到供水目標(biāo)，就會(huì)危及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著城市化進(jìn)程加快，單位面積的人口不斷增加，新開(kāi)發(fā)的土地通常存在排水不暢等問(wèn)題。有學(xué)者指出，污水管理不當(dāng)，加之居民飲用水設(shè)施的增加，水污染狀況會(huì)變得更加復(fù)雜。

除此之外，經(jīng)合組織還預(yù)計(jì)，2000～2030年，無(wú)法獲得公共排水系統(tǒng)服務(wù)的人數(shù)將增加11億，總?cè)藬?shù)會(huì)達(dá)到54億。而到2030年，全球得到先進(jìn)的(除氮)污水處理服務(wù)的人數(shù)卻僅會(huì)略有上升，從9%增加到16%。由于污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后于人口增長(zhǎng)和城市化的速度，在印度、中東等快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體中，城市污水的氮含量會(huì)大大增加。到2030年，金磚國(guó)家無(wú)法得到公共排水系統(tǒng)服務(wù)的人數(shù)將占全球總數(shù)的50%。

收集處理污水的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府提供安全、可持續(xù)飲用水的進(jìn)度。在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中，污水處理量、處理水平的信息缺乏。非洲發(fā)展銀行(ADB)指出，包括印度在內(nèi)的許多亞洲國(guó)家污水處理水平均不高。有學(xué)者指出，拉丁美洲也有類似情況，玻利維亞的大城市缺乏污水處理措施，在巴西、哥倫比亞和秘魯?shù)葒?guó)，獲得污水處理的人口僅為10%～20%。有專家指出，智利污水處理水平較高，可達(dá)80%以上，而拉丁美洲的主要城市中心收集的污水僅有10%是以對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行處理的。

相比之下，在大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家中，城市污水系統(tǒng)向地表水的點(diǎn)源排放已大大降低，但就污水處理覆蓋范圍和水平來(lái)看，經(jīng)合組織國(guó)家內(nèi)仍存在較大差異。比利時(shí)、墨西哥和土耳其等國(guó)仍在完善污水系統(tǒng)，或運(yùn)用污水處理廠的一級(jí)設(shè)備，而日本、韓國(guó)、盧森堡、西班牙和英國(guó)等國(guó)則運(yùn)用更為先進(jìn)的二級(jí)處理設(shè)施,奧地利、丹麥、芬蘭、德國(guó)、荷蘭、瑞典和瑞士等國(guó)是采用最先進(jìn)的三級(jí)處理設(shè)施的國(guó)家。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的資料，荷蘭能夠獲得城市污水三級(jí)處理的人口高達(dá)95%(2006年)，德國(guó)為93%(2005年)，奧地利為88%(2006年),而在土耳其僅為10%。

2 投資需求

如果發(fā)展中國(guó)家要擴(kuò)大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并達(dá)到“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDG)的衛(wèi)生目標(biāo)，經(jīng)合組織認(rèn)為,布基納法索、加納、肯尼亞、毛利塔尼亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、南非、烏干達(dá)和贊比亞9個(gè)非洲國(guó)家的投資需求分別為6.55億和8.84億美元。

要更換老化的水處理基礎(chǔ)設(shè)施，并滿足越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)定，經(jīng)合組織國(guó)家也面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力。更為嚴(yán)格的規(guī)定包括水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)，即通過(guò)歐盟《飲用水指令》、《城市污水處理指令》和《水框架指令》設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，或美國(guó)環(huán)保局(USEPA)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還包括對(duì)污水系統(tǒng)、分離街道排水等要求。對(duì)能源集約型活動(dòng)的水和污水產(chǎn)業(yè)而言，嚴(yán)格的節(jié)能和溫室效應(yīng)規(guī)定是一個(gè)巨大沖擊。

以比利時(shí)為例，由于該國(guó)未能達(dá)到《城市污水處理指令》的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲委員會(huì)對(duì)其執(zhí)行1 500萬(wàn)歐元的罰款(每日罰金6.2萬(wàn)歐元)。因此，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)，法國(guó)、英國(guó)與水相關(guān)的開(kāi)支需增加20%才能維持當(dāng)前的服務(wù)，而日本、韓國(guó)則需提高40%以上。2008年，在美國(guó)環(huán)保局的“清潔水域需求調(diào)查”中，預(yù)計(jì)污水處理廠、管道維修以及購(gòu)買安裝新管道的投資需求為1 922億美元，其中包括636億美元整改聯(lián)合下水道溢出的問(wèn)題?？傊?，據(jù)2007年經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，2025年，這些國(guó)家用于水和污水處理服務(wù)的年開(kāi)支將會(huì)達(dá)到6 000億美元，金磚國(guó)家則需要4 000億美元。

預(yù)計(jì)氣候變化對(duì)水質(zhì)有重大影響，且會(huì)需要大量的額外資金來(lái)改造飲用水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)經(jīng)合組織評(píng)估，在可能會(huì)增加降雨的地區(qū)，洪水管理和污水處理等問(wèn)題將更為嚴(yán)重，成本也更高。事實(shí)上，許多排水系統(tǒng)與下水道和街道排水連在一起，如果雨量較大，可能會(huì)充滿排水系統(tǒng)，從而堵塞污水處理設(shè)施。美國(guó)環(huán)保局資料顯示，許多系統(tǒng)已達(dá)服務(wù)年限，存在慢性溢出的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致3.23萬(wàn)億L/a未經(jīng)處理的污水流入地表水系統(tǒng)。因冰川厚度下降、降雨少，水的可用性會(huì)降低，需加強(qiáng)各地區(qū)蓄水、改進(jìn)配水和提高用水效率的投資。根據(jù)2010年霍華德的研究，鮮有可適應(yīng)氣候變化的技術(shù)，在未來(lái)投資中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展相關(guān)技術(shù)。建立彈性機(jī)制也可改善水管理。2007年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)預(yù)計(jì)，到2030年，水產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化的成本約為2 250億美元，相當(dāng)于110億美元/a。

3 資金來(lái)源

無(wú)論是經(jīng)合組織國(guó)家，或是非經(jīng)合組織國(guó)家，要滿足政策目標(biāo)，必須確保合理的資金供應(yīng)。傳統(tǒng)的水和污水處理系統(tǒng)耗資大，很多國(guó)家為此必須尋求資金源來(lái)緩解嚴(yán)格限制下的預(yù)算或平衡長(zhǎng)期的必要開(kāi)支，包括建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交(BOT)合同模式。

有效經(jīng)營(yíng)是滿足部門資金需求、吸引更多資金的前提條件。通過(guò)泄漏控制和節(jié)能措施提高生產(chǎn)效率，以減少投資需求，這也是建立水和衛(wèi)生服務(wù)可行目標(biāo)最為關(guān)鍵的一步。2007年，以紐約為例，經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)流域管理進(jìn)行重組，而未投入耗資較大的新型水處理基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和水質(zhì)，節(jié)約成本40～60億美元。

此外，經(jīng)合組織申明，貸款、證券或股票等商業(yè)融資在幫助應(yīng)對(duì)大型先期投資成本和現(xiàn)金流需求上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。最后，確保部門資金可持續(xù)性需要在最終收入來(lái)源之間找到正確的配比，即“3Ts”(關(guān)稅、稅收、轉(zhuǎn)移支付)。

僅稅收一項(xiàng)幾乎不能反映出經(jīng)營(yíng)維護(hù)污水工程網(wǎng)絡(luò)的成本。聯(lián)網(wǎng)成本也相當(dāng)大。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)，住戶為衛(wèi)生服務(wù)付款的意愿比為水服務(wù)付款的意愿更低。交叉補(bǔ)貼(如印度的蒂魯巴項(xiàng)目)及向所有人分?jǐn)偮?lián)網(wǎng)成本(包括未得到服務(wù)的人群，如菲律賓)也表現(xiàn)出局限性，特別是從長(zhǎng)期可持續(xù)性考慮。另一方面，由于需要擴(kuò)建基本衛(wèi)生設(shè)施、擴(kuò)大公眾污水處理范圍，所需的巨額投資也需要獲得公眾支持。一般來(lái)說(shuō)，由公司或居民承擔(dān)改善污水處理的費(fèi)用對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)評(píng)估，供水和衛(wèi)生服務(wù)投資1美元就可產(chǎn)生4～12美元的健康收益，根據(jù)具體的健康干預(yù)而定。這就需要監(jiān)管者和政策制定者研究稅收結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者參與污水工程，還需要公共主管部門有針對(duì)性地考慮補(bǔ)貼政策。

經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，稅收結(jié)構(gòu)和計(jì)算價(jià)格的方法在各國(guó)存在較大差異，但大多污水和污水處理收費(fèi)基礎(chǔ)仍按用水量計(jì)算。經(jīng)合組織國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了墨西哥的情況，墨西哥各市已開(kāi)始征收一定比例的水價(jià)來(lái)支付衛(wèi)生成本。然而，各市標(biāo)準(zhǔn)也存在較大不同。

盡管城市之間存在差距，經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn),由于滿足更嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)的投資需求，增加了成本，所以經(jīng)合組織國(guó)家的污水收費(fèi)保持上漲態(tài)勢(shì)。經(jīng)合組織表示，有關(guān)工業(yè)用戶產(chǎn)生的污水管理，是根據(jù)污染量來(lái)收取污水處理費(fèi)的，反映了要將收費(fèi)與真實(shí)的處理成本掛鉤，同時(shí)采用污染者付費(fèi)的原則。

4 私營(yíng)企業(yè)的參與

近期趨勢(shì)表明，政府在轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)尋求投資資金、改善公共服務(wù)方面，取得了不同程度的進(jìn)展。事實(shí)表明，投資污水和水處理設(shè)施比投資水服務(wù)更為妥當(dāng)，涉及水或污水處理設(shè)施的項(xiàng)目也更易得到保護(hù)。這些項(xiàng)目主要涉及私營(yíng)公司和主管單位之間的關(guān)系。

在經(jīng)合組織國(guó)家中，法國(guó)和英國(guó)私營(yíng)企業(yè)參與污水處理所占比例較大，分別有55%和90%的人口同私營(yíng)污水處理設(shè)施相關(guān)聯(lián)，其他國(guó)家情況也類似。值得注意的是，奧地利、挪威、瑞典和瑞士等國(guó)，沒(méi)有或幾乎不存在私營(yíng)企業(yè)的參與。私營(yíng)企業(yè)也參與一些非經(jīng)合組織國(guó)家的污水處理，以作為擴(kuò)展污水處理網(wǎng)絡(luò)和處理設(shè)施的戰(zhàn)略。如1999～2009年間，智利私營(yíng)企業(yè)的參與產(chǎn)生了15億美元的私有現(xiàn)金流，使污水處理覆蓋范圍在10 a內(nèi)從12%提高到82%，且用水和衛(wèi)生系統(tǒng)的效率也得到了改善。馬來(lái)西亞1994年也對(duì)污水公共事業(yè)進(jìn)行了私有化。

最近，越來(lái)越多的國(guó)家政府意識(shí)到，如果不恰當(dāng)?shù)仄胶夤┧臀鬯幚?，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可能會(huì)對(duì)環(huán)境和公眾衛(wèi)生造成不良影響。因此，政府呼吁私營(yíng)企業(yè)參與，為污水處理基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供前期高額成本，或提供短期可能缺乏的必要專業(yè)技術(shù)。埃及便是其中之一，其飲用水覆蓋范圍(約100%)和污水處理覆蓋范圍(整個(gè)國(guó)家為55%，農(nóng)村地區(qū)為15%)之間的落差越來(lái)越大，這促使政府采取更有效的策略來(lái)擴(kuò)建相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。在埃及，開(kāi)羅地區(qū)收集的所有污水中，有27%未得到處理，預(yù)計(jì)現(xiàn)有排污系統(tǒng)有一半需要修繕，制定了2037年供水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，完成了對(duì)新開(kāi)羅污水處理廠競(jìng)標(biāo)，引發(fā)了對(duì)潛在私營(yíng)企業(yè)參與污水處理設(shè)施開(kāi)發(fā)與管理的討論。政府在接下來(lái)的12～24個(gè)月內(nèi)還將開(kāi)發(fā)5項(xiàng)管道工程。有跡象表明，公、私合營(yíng)項(xiàng)目對(duì)私營(yíng)企業(yè)極具吸引力。

最近在中東地區(qū)，水和污水項(xiàng)目發(fā)展快，市場(chǎng)潛力較大，這是由于相對(duì)缺水對(duì)地區(qū)造成影響，且人們對(duì)水質(zhì)需要保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。例如，阿布扎比監(jiān)管局剛剛頒布了污水處理和重新利用的新規(guī)定，要求企業(yè)向河系和環(huán)境中排放污水之前應(yīng)獲批，并第一次設(shè)定了污水處理標(biāo)準(zhǔn)。私營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步發(fā)展水處理項(xiàng)目的地區(qū)潛力。

人們逐漸認(rèn)識(shí)到，污水是不能被浪費(fèi)的財(cái)富。未經(jīng)處理的污水排放會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，這就促進(jìn)了污水回收和再利用、淡化工廠和高級(jí)濾膜等新技術(shù)的發(fā)展。例如在西班牙和地中海地區(qū)，采用模擬模型進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)歐洲國(guó)家回收污水利用存在巨大潛力。經(jīng)合組織提出，澳大利亞、日本、西班牙和美國(guó)等國(guó)有鼓勵(lì)污水回收利用的新趨勢(shì)。其中西班牙就設(shè)定了到2015年將污水再利用量增加3倍的目標(biāo)。國(guó)際水務(wù)情報(bào)局預(yù)計(jì)，2008～2016年間，污水回收再利用量將增加2倍(從2 000萬(wàn)m3/d增加到6 000萬(wàn)m3/d)。

新加坡的公用事業(yè)局開(kāi)始鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與科技進(jìn)步項(xiàng)目，包括新生水項(xiàng)目(NEWater)的開(kāi)發(fā)，以處理缺水問(wèn)題。到2007年為止，已新建了4座工程，其中第4座為烏魯班丹新生水廠項(xiàng)目，由事業(yè)局作為設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，私營(yíng)企業(yè)可參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。水和污水處理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施與系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)還吸引了大量小型私營(yíng)企業(yè)。這些參與方受益良多，因?yàn)樵S多國(guó)家(包括印度)的新法規(guī)允許甚至要求現(xiàn)場(chǎng)污水處理，以減輕中央污水處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

5 私營(yíng)企業(yè)參與的監(jiān)管架構(gòu)的改善

水和衛(wèi)生部門管制中的缺點(diǎn)可能削弱了其動(dòng)員私人資本和技術(shù)的能力。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和加強(qiáng)水部門的信譽(yù)度非常重要。即使私營(yíng)企業(yè)參與水處理基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)管理比直接提供水服務(wù)更有成果，但仍存在許多挑戰(zhàn)。這些都和下列因素有關(guān)：基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(尤其是將處理設(shè)施整合到中央污水處理系統(tǒng)中)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)性、監(jiān)管架構(gòu)的質(zhì)量，以及確保合作伙伴以一種合作的方式參與公益性事務(wù)的激勵(lì)措施。

面對(duì)私營(yíng)企業(yè)參與水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)，經(jīng)合組織提起一份《公共行動(dòng)清單》，列出一系列關(guān)鍵原則，以支持政府開(kāi)展工作，即評(píng)估并改善其投資體系的質(zhì)量。經(jīng)合組織就公益性事務(wù)同私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作強(qiáng)調(diào)了3個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：合作伙伴財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性、政策和監(jiān)管架構(gòu)以及責(zé)任機(jī)制。

5.1 合作伙伴財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性

項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性是經(jīng)合組織的重中之重，涉及到項(xiàng)目物有所值，即:項(xiàng)目通過(guò)成本利潤(rùn)分析得到評(píng)估，符合當(dāng)?shù)氐男枨蠛吞攸c(diǎn)，政府有能力承擔(dān)，且其成本能夠通過(guò)最終的資金來(lái)源獲得長(zhǎng)期回報(bào)。

私營(yíng)企業(yè)參與供應(yīng)鏈中基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與管理是成功的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家的許多污水處理廠與污水流量相比，規(guī)模太大，因此利用率相當(dāng)?shù)?，這通常是由于基本衛(wèi)生措施和污水收集相應(yīng)的投資不當(dāng)、采用的技術(shù)不當(dāng)，和/或未能確保成本回收的財(cái)務(wù)可持續(xù)性片面評(píng)估等原因造成的。例如，在黎巴嫩，很多處理廠都未接入污水處理網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期錯(cuò)誤的鼓勵(lì)措施也削弱了項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。如印度的蒂魯巴項(xiàng)目，交叉補(bǔ)貼費(fèi)用高，再加上中央污染控制委員會(huì)鼓勵(lì)污水再利用的新要求，導(dǎo)致對(duì)污水處理廠服務(wù)的需求減少，成本回收能力削弱。

通常，只有在國(guó)家主管機(jī)構(gòu)以國(guó)家擔(dān)保的形式，明確說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)的利益能夠得到保障的情況下，私營(yíng)企業(yè)才會(huì)參與。然而，在對(duì)私營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保和債務(wù)之間要保持平衡。政府要保證這些擔(dān)保的信度不被削弱，對(duì)受擔(dān)保項(xiàng)目的數(shù)量也要有所限制。要維持財(cái)務(wù)透明度和持續(xù)性，需要披露私營(yíng)企業(yè)參與的預(yù)測(cè)成本，并將其納入到中期預(yù)算和債務(wù)可持續(xù)性分析中。

5.2 指導(dǎo)性政策和監(jiān)管架構(gòu)

經(jīng)合組織明確指出，私營(yíng)企業(yè)的參與并不會(huì)動(dòng)搖政府在制定合適的政策、監(jiān)管架構(gòu)、制度和合同條款，以及執(zhí)行監(jiān)督中的地位。在信貸約束和財(cái)政緊縮的情況下，私人開(kāi)發(fā)商可能會(huì)更挑剔，要求質(zhì)量更高且更具經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，需要更明確的公共支持的方式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。私營(yíng)企業(yè)會(huì)將不合適的架構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)因素納入其成本。

特別是在服務(wù)的可支付性方面，強(qiáng)力的政治承諾很關(guān)鍵。除此之外，合理政策的制定也在政府同私營(yíng)企業(yè)合作中起到關(guān)鍵作用。智利引入私營(yíng)企業(yè)的成功主要?dú)w功于其穩(wěn)定的水和衛(wèi)生政策及高質(zhì)量的監(jiān)管架構(gòu)，其中包括負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督的各機(jī)構(gòu)間的職責(zé)劃分清晰、水經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)活動(dòng)、確保運(yùn)營(yíng)效率和投資的規(guī)定,強(qiáng)力執(zhí)行機(jī)制，以及可持續(xù)性準(zhǔn)入的重點(diǎn)(特別是通過(guò)扶貧補(bǔ)助計(jì)劃)。

政策和管理部門的一致性是另一重要挑戰(zhàn)。水和衛(wèi)生是兩個(gè)不同的部門，有多個(gè)機(jī)構(gòu)行使資源管理的監(jiān)督職責(zé)，通常不同部門之間提供橫向服務(wù),國(guó)家、地區(qū)和地方政府間提供縱向服務(wù)。眾多的污水管理組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并在供水目標(biāo)、方法和資源利用方面達(dá)成共識(shí)。

水和污水處理的小型供應(yīng)商和非常規(guī)企業(yè)的增加會(huì)使行政能力和政策一致性面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，特別是由于活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的分散和數(shù)量的增加，難以充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)和人力資源對(duì)確保公共健康和環(huán)境得到保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)。

5.3 強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制

經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)，有關(guān)同私營(yíng)企業(yè)污水設(shè)施發(fā)展的合同安排為長(zhǎng)期性的，不可能涉及私營(yíng)和公共企業(yè)之間各方面的復(fù)雜關(guān)系。以前因水系統(tǒng)的實(shí)際狀況和基線數(shù)據(jù)質(zhì)量的爭(zhēng)端造成了許多困難。

現(xiàn)有機(jī)制有助于降低長(zhǎng)期未完成合同的不確定性，或者處理其帶來(lái)的后果，其中包括采用基于績(jī)效的合同安排、提供探討未來(lái)問(wèn)題的條款和機(jī)制，以及正式的爭(zhēng)議解決機(jī)制。如果少數(shù)關(guān)鍵性指標(biāo)明確且易于監(jiān)測(cè)，采用監(jiān)督程序則可降低不確定性。此外，通過(guò)引入專家組的創(chuàng)新性機(jī)制，可解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)者之間(尤其是在稅費(fèi)調(diào)整上)的爭(zhēng)端。

以往經(jīng)驗(yàn)表明，水和衛(wèi)生部門的合作不能僅僅只看作為公共和私營(yíng)企業(yè)的雙邊關(guān)系，因?yàn)樗麄儚南M(fèi)者和社區(qū)獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。非政府組織和消費(fèi)者團(tuán)體更大程度上的參與會(huì)使用戶和本地社區(qū)更有主人翁意識(shí)，從而更能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

6 結(jié) 語(yǔ)

有證據(jù)表明，私營(yíng)企業(yè)參與水質(zhì)改善的空間較大，既有需求又有市場(chǎng)。各國(guó)需要更多、更好的水和污水處理系統(tǒng)及設(shè)施，來(lái)滿足迅速增長(zhǎng)的人口和城市化的需要，或替換老化的基礎(chǔ)設(shè)施，遵守越來(lái)越嚴(yán)格的制度。由于對(duì)某些地區(qū)缺水以及未處理排放物對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注，企業(yè)在污水回收和再利用、先進(jìn)濾膜的應(yīng)用等方面有了新的商機(jī)。BOT項(xiàng)目的最新趨勢(shì)表明了私營(yíng)企業(yè)參與的可行性。

然而，要確保私營(yíng)企業(yè)的合作能夠給各方帶來(lái)期望的利益，就需要設(shè)立恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，以確保工作的協(xié)調(diào)和一致性，并使私營(yíng)企業(yè)加入到公益性事務(wù)中。強(qiáng)調(diào)了3個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：①設(shè)計(jì)合同安排并建立監(jiān)管架構(gòu)，以支持合作企業(yè)財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)性及可支付性；②確保政策和監(jiān)管架構(gòu)支持有公共目標(biāo)的公司行為，并為投資者降低風(fēng)險(xiǎn)；③加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制來(lái)克服長(zhǎng)期合同內(nèi)在的不確定性，同時(shí)給合作企業(yè)在適應(yīng)變化的條件方面留有余地。