李 娟

(上海市松江區(qū)建設(shè)和交通委員會，上海 201600)

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增多，城市現(xiàn)代化的步伐進一步加大，但與之相隨的城市交通問題日益嚴重，許多城市在長期的建設(shè)過程中，形成了突出的新老城區(qū)交通問題，對于老城區(qū)而言，交通問題尤為嚴峻。如果得不到有效的解決和根本治理，必將制約城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市的現(xiàn)代化進程。

1 交通流特征

許多城市老城區(qū)仍為最具活力和最有吸引力的地方，大量的居民居住在老城區(qū)，同時大部分企事業(yè)單位和商業(yè)、娛樂場所也設(shè)立在老城區(qū)。老城區(qū)吸引了大量的車流和人流，也是交通最混亂、最擁堵的地方，其交通流主要呈現(xiàn)以下幾方面特征:1)在道路機動車交通構(gòu)成中，自行車、助動車、摩托車所占比例增大，路段非機動車流量相對較大。2)機動車交通流早晚高峰較大，中午還有兩個小高峰。3)非機動車流的高峰較明顯，在高峰時對道路和路口的通行能力形成極大的挑戰(zhàn)。

2 道路擁堵的主要原因

2.1 城市發(fā)展速度快

1)人口規(guī)模迅速發(fā)展。就拿上海市松江區(qū)為例，根據(jù)第六次全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2010年為止，松江全區(qū)常住人口為158萬人，與第五次全國人口普查(2000年)時的64萬人相比，十年間共增加了94萬人，增長146.80%。平均每年增加9萬多人，年平均增長率為9.45%，增速位居上海18個區(qū)縣之首。由于松江經(jīng)濟、社會的發(fā)展，吸引大量外省市來松人員，松江的常住人口的變化主要是由外省市來松人口的迅速增加引起的。外省市來松人員主要從事服務(wù)行業(yè)的工作，而松江大部分的餐飲、娛樂行業(yè)主要集中在老城區(qū)，因此老城區(qū)仍是松江區(qū)主要的經(jīng)濟、社會活動中心，人口密度相當(dāng)大。大量的人口工作、生活在老城區(qū)，對老城區(qū)的交通造成了很大的壓力。

2)汽車保有量繼續(xù)增長。城市交通的機動化是與城市的發(fā)展同步進行的，城市經(jīng)濟的繁榮促進了機動車的普及，而大量機動車的使用反過來也推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展?；仡欉^去的幾年，我國大部分城市經(jīng)濟高速發(fā)展，機動化速度猛增。隨著人均GDP的不斷攀升，公眾對出行舒適度的要求越來越高，小汽車方便、舒適的性能得到越來越多家庭的青睞，有的家庭從一輛車的保有量上升到人人有車、人人開車。在今后的一段時間內(nèi)，城市汽車保有量將繼續(xù)增長，機動車化進程也將繼續(xù)深入。

2.2 歷史規(guī)劃落后

許多城市老城區(qū)現(xiàn)有道路大都規(guī)劃年代較早、建設(shè)標(biāo)準較低，存在以下幾個方面缺陷:

1)道路網(wǎng)密度偏低，路網(wǎng)級配不合理。老城區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀道路沒有規(guī)劃快速路網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度及分項指標(biāo)小于城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求。就拿上海市松江區(qū)老城區(qū)為例，規(guī)劃道路總里程僅71.95 km，現(xiàn)狀已建約69.8 km，道路網(wǎng)密度為3.44 km/km2，人均道路面積僅 5.01 m2，均低于國標(biāo)規(guī)范值。部分道路目前仍是斷頭路，不能有效疏解主干道路的車流，當(dāng)主干路部分路段產(chǎn)生故障，往往會造成老城區(qū)內(nèi)的一大片地區(qū)的交通癱瘓。

2)道路紅線寬度較窄，道路的拓寬空間受到限制。老城區(qū)的主干道路由于歷史、建制、規(guī)劃等綜合原因，紅線寬度都較小，同時未考慮建筑物退讓紅線距離。老城區(qū)道路沿街兩側(cè)建筑物非常密集，道路兩側(cè)建筑緊貼紅線發(fā)展，由于受兩邊建筑的制約，道路已無法拓寬，道路的通行能力受到極大的限制。

3)道路斷面形式不合理，影響道路通行能力。我國多年以來一直都是以自行車為主導(dǎo)的城市交通結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，助動車、摩托車逐漸取代自行車成為老城區(qū)居民交通出行的主要方式。到今天，自行車、助動車、摩托車混合組成的非機動車流依然對老城區(qū)道路交通產(chǎn)生了很大的影響。許多城市老城區(qū)道路斷面大量采用三塊板的形式，隨著機動車數(shù)量的劇增，三塊板這種組織方式越來越暴露出它的弊端，主要表現(xiàn)在機動車交通主流與非機動車交通主流重合，機、非相互干擾，既不安全，又影響道路的通行能力。尤其是道路交叉口，由于機、非沖突及缺乏機、非分隔設(shè)施，交叉口通行能力損失約20%～30%。

4)公共停車場不足，車輛占道停車現(xiàn)象嚴重。由于歷史原因，許多城市老城區(qū)內(nèi)停車場原本就緊缺，早期大型建筑物沒有配建停車場，新建大型建筑物又未按規(guī)定配建足夠的停車位。由于停車位嚴重不足，很多道路的一條車道被劃為停車位作為補充，另外加上人為占用車道作為臨時停車使用，致使非機動車搶占機動車，行人、非機動車與機動車搶行非?；靵y，既降低了道路的車速和通行能力，又增加了發(fā)生交通事故的可能性。

5)道路沿線單位開口多，影響了道路通行效率的發(fā)揮。老城區(qū)建筑物密集，企事業(yè)單位匯聚，道路沿線開設(shè)了很多出入口，車輛頻繁出入。加上缺乏有效的交通引導(dǎo)措施，車輛常常左進左出，嚴重影響了道路的運行效率。

2.3 交通管理水平不到位

1)交通組織方法不科學(xué)。老城區(qū)路窄車多，目前許多城市老城區(qū)內(nèi)部仍采用統(tǒng)一的交通組織，沒有因地制宜梳理整合道路資源，優(yōu)化調(diào)整交通組織，沒有考慮中心城區(qū)非機動車多的交通特點，也沒有針對各道路擁堵原因區(qū)別對待。老城區(qū)范圍內(nèi)所有道路大多采用雙向通行方式，兩個方向的車行道沒有根據(jù)早晚潮汐進行有效的調(diào)整。道路交叉口堵塞情況嚴重，直行車輛占用右轉(zhuǎn)車道的情況普遍，右轉(zhuǎn)車輛不能及時通過，導(dǎo)致路口等待放行的車輛越來越多，長長的車隊在沿線出入口再次形成二次堵塞。2)交通管理力度不強。城市交通管理力度小，摩托車、電動車、自行車、人力三輪車等占用機動車道行駛，機動車在路段中央雙黃線處隨意越線調(diào)頭轉(zhuǎn)向，行人在路口遇紅燈隨意穿越交叉口等情況，以及非機動車在機動車前等候紅綠燈造成機動車信控延誤的現(xiàn)象并不少見，更加劇了道路擁堵、交通不暢。3)信息化管理不完善。缺乏有效地信息化平臺，讓公眾可通過各種途徑，及時了解老城區(qū)的交通流量情況，根據(jù)不同信息及時調(diào)整行駛速度和行駛路線，從而避免或減少交通堵塞和交通事故。

3 對策和建議

通過上述分析，許多城市老城區(qū)道路擁堵既有歷史規(guī)劃落后的原因，也有管理水平不到位的原因。針對老城區(qū)道路交通現(xiàn)狀，提出以下幾條對策和建議。

3.1 明確城市布局，科學(xué)進行規(guī)劃調(diào)整

1)規(guī)劃先行，明確定位。當(dāng)前，需要進一步明確城市規(guī)劃，合理進行城市布局，在保持原有老城道路規(guī)劃格局的原則下，盡力改善老城區(qū)道路交通。2)科學(xué)調(diào)整，合理規(guī)劃。根據(jù)原有規(guī)劃大格局，對局部特別擁堵的地段、節(jié)點重新進行規(guī)劃調(diào)整，更加充分、有效、合理的利用土地資源，實現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地。一些新動拆的沿街地塊，要優(yōu)先考慮作為道路拓寬用地。同時，應(yīng)充分利用地上、地下空間，科學(xué)改善道路交通。通過合理的規(guī)劃，將地上、地下空間有效地貫通和連接，不僅能保持老城幾千年來的城市構(gòu)造格局，還能科學(xué)地緩解由于城市快速發(fā)展、車輛迅猛增長引起的道路擁堵矛盾。

3.2 合理進行道路建設(shè)，增加道路交通容量

1)增加車道、拓寬道路。在合理規(guī)劃的前提下，利用一些新動拆的地塊，對局部特別擁堵的地段進行道路拓寬。通過增加車道數(shù)量，加大道路通行流量，縮短擁堵時間，特別是上下班高峰時間。2)新修隧橋、擴充容量。嘗試新建隧道或高架橋，一方面形成快速通道，另一方面分散該部分通行流量對老城區(qū)道路交通形成的沖擊。隧道或高架橋的空間布局和構(gòu)造形態(tài)，應(yīng)結(jié)合老城區(qū)道路交通情況，在不破壞現(xiàn)有歷史風(fēng)貌的前提下，以擴充道路交通容量為目的，形成歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一。

3.3 著力提高交通管理水平，有效增強道路通行能力

1)提高交通組織水平。

a.試行單行交通，緩解交通擁堵。國內(nèi)外大城市在高度城市化地區(qū)組織單行交通，在緩解城市交通擁堵問題上取得了一定的效果。老城區(qū)可分區(qū)塊試行單行交通，在處理好單向交通與公交走向、單向交通與非機動車交通關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步擴大區(qū)域形成單行交通網(wǎng)，提高道路單向通行能力，最大限度地利用有限的路面，提高交通流量。b.加強路口管理。路口是發(fā)生交通擁堵的最主要地點，在上下班高峰時間，對部分擁堵嚴重的路口禁止左轉(zhuǎn)彎。c.科學(xué)交通信號引導(dǎo)?？茖W(xué)的交通信號燈管理是引導(dǎo)車輛快速流動的重要因素之一，一個路口變了綠燈，前方好幾個路口即應(yīng)根據(jù)正常車速計算好的時間依次陸續(xù)變成綠燈?？茖W(xué)交通信號引導(dǎo)可以使車輛在正常情況下一旦開動，可以連續(xù)通過好幾條街道。d.適時變動車道。老城區(qū)交通高峰潮汐現(xiàn)象明顯，可采取靈活變動車道的方法來疏通車流。比如，在早高峰時段通過交通標(biāo)志的變動增加進入老城區(qū)的車道，入城的車道多一些，出城的車道少一些。晚高峰時則相反，出城的車道多一些，入城的車道少一些。在幾個進入老城區(qū)的主要路口，專門設(shè)一臺工程車，每天早晚用于移動道路中間的隔離墩，調(diào)整進出城車道的設(shè)置，靈活有效地緩解高峰時期的交通壓力。e.及時調(diào)整擁堵點管理措施。對老城區(qū)整個交通系統(tǒng)進行交通流量分析，試行非工程性改進措施，如設(shè)施硬隔離等等。

2)合理規(guī)劃停車場地，還路于行。

老城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)與動態(tài)交通容量相協(xié)調(diào)，形成路外、路上停車設(shè)施互為補充的停車供應(yīng)體系，實現(xiàn)老城區(qū)車輛停放的平衡和有序。對于路外停車，可結(jié)合老城改造合理利用現(xiàn)有的土地，利用拆遷地塊新建停車場。也可充分利用現(xiàn)在街心公園、公共綠化帶、老居民小區(qū)的地下空間拓建停車場。對于老城區(qū)內(nèi)大型公建設(shè)施、商務(wù)樓及大型企事業(yè)單位建筑應(yīng)盡可能的進行合理改造，增加社會停車容量。對于路上停車，應(yīng)配合停車場設(shè)施改造，逐步減少或取消大部分道路現(xiàn)存的路邊停車現(xiàn)象。特別是早晚高峰時段應(yīng)取消老城區(qū)內(nèi)主要道路路邊停車，以提高道路的通行能力。對于路邊隨意停車的情況，應(yīng)加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，真正做到“有令必行、令行禁止”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格處罰，杜絕停車占路堵塞交通的現(xiàn)象。

3)大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)老城區(qū)客流對出行方式的選擇。

公共交通載客量大，人均占用道路面積最小，是城市各種交通方式中社會成本最低、綜合效益最高的方式。老城區(qū)人流密集，要提高道路的運輸效率必須著眼于提高單位時間通過道路截面的人流量，而不是車流量。提高老城區(qū)交通流中大容量交通工具的比重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解老城區(qū)道路擁擠的最有效措施。我區(qū)雖然近幾年對公共交通的發(fā)展取得了一定的成績，但上下班高峰時間途經(jīng)老城區(qū)的線路載客量巨大，部分線路非常擁擠。需要進一步加大對老城區(qū)公共交通的投入，增加公交車輛，提高公交路網(wǎng)密度，改善公交路網(wǎng)布局，優(yōu)化公交站點，減少公交出行者步行距離，進一步提高公交的吸引力。同時配合9號線向老城區(qū)延伸，做好相應(yīng)的公交配套方案，切實做好最后一公里出行的保障。

4)強化交通執(zhí)法管理，增強執(zhí)法力度。

執(zhí)法管理是確保交通秩序，減少交通擁堵和交通事故的有效手段。為了確保老城區(qū)道路交通順暢，治堵必先治亂，把執(zhí)法管理放在重中之重的位置加以貫徹。根據(jù)當(dāng)前的實際情況，在法律許可的范圍內(nèi)，提高對隨意停車、隨意調(diào)頭等行為的處罰標(biāo)準，并在市民中廣泛宣傳，使駕駛員“人人知曉”，真正形成“不敢為”“不愿為”“不想為”的良好氛圍。

5)優(yōu)化交通管理設(shè)施，提高服務(wù)水平。

整合完善老城區(qū)內(nèi)城市道路現(xiàn)有的信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，成立交通管理信息中心，全方位提升行業(yè)信息化水平，進一步增強行業(yè)實時監(jiān)管、應(yīng)急保障和公眾服務(wù)能力。通過建立動態(tài)的交通管理信息平臺，實現(xiàn)交管部門與其他部門關(guān)于交通流信息方面的共享，實現(xiàn)交通信息資源的合理利用。通過監(jiān)控獲得的信息，能夠及時通過傳統(tǒng)媒體(報紙、廣播、電臺)、新興媒體(手機短消息、互聯(lián)網(wǎng))和公安熱線、聲訊電話等方式向公眾公布，并通知有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施。公眾可根據(jù)不同信息及時調(diào)整行駛速度和行駛路線，從而避免或減少交通堵塞和交通事故。

4 結(jié)語

針對老城區(qū)特殊的道路交通特征，只有從規(guī)劃布局、道路建設(shè)、交通管理幾個方面著手，綜合處理道路通行的瓶頸問題，才能切實緩解老城區(qū)交通壓力，為居民出行提供方便。