董大鵬，葛現(xiàn)國，范福輝

（武城縣水務(wù)局，山東武城 253300）

武城縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程管護(hù)模式探討

董大鵬，葛現(xiàn)國，范福輝

（武城縣水務(wù)局，山東武城 253300）

武城縣通過2010—2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)實踐，探索總結(jié)出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“四級管理體制”和“兩定四統(tǒng)一”工作機(jī)制，取得了較好的管理效益，為類似小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)提供了借鑒。

武城縣；農(nóng)村水利；運(yùn)行管護(hù)

武城縣自2010年競標(biāo)成功第二批小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程以來，不但每年度的績效考評和項目驗收被評為優(yōu)秀等次，3年總驗收亦被評為優(yōu)秀，而且在山東省第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程（2013—2015年度）申報中，武城縣又以德州市第一名、全省第四名的成績競標(biāo)成功?？v觀其成功做法，除高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)外，建后工程的運(yùn)行管護(hù)無疑是更重要的一環(huán)。該縣在實際工作中探索出的依靠基層水利服務(wù)組織進(jìn)行工程建管的模式，引起了上級部門的重視，2013-08，人民日報、新華社、經(jīng)濟(jì)日報等12家中央主流媒體記者，曾專程到武城縣采訪基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況和工程管護(hù)做法，其管護(hù)經(jīng)驗做法在全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣視頻培訓(xùn)班會議上作典型發(fā)言。

1 創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式的背景

近年來，針對農(nóng)田水利建設(shè)項目多、資金渠道廣這一特點(diǎn)，武城縣注重資金整合，對項目歸口實行統(tǒng)一管理。根據(jù)“武城縣旱能澆、澇能排建設(shè)規(guī)劃”，按照“分口建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，整合水利項目、發(fā)改委千億斤糧食項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目、國土局土地整理項目等與農(nóng)建相關(guān)的項目，實行各部門建設(shè)，建后全部交歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理辦法，為創(chuàng)新管理模式奠定了基礎(chǔ)。

2013 年初，結(jié)合武城縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)在全省取得的先進(jìn)經(jīng)驗，武城縣又在如何使基層水利服務(wù)體系最大限度地發(fā)揮作用方面進(jìn)行深入探討。為此，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)和涉水項目的統(tǒng)一歸口管理，武城縣探索創(chuàng)新，建立了“四級管理體制”和“兩定四統(tǒng)一”工作機(jī)制。

2 運(yùn)行管護(hù)模式

2.1 “四級管理體制”模式

“四級管理體制”即“供水服務(wù)中心+鎮(zhèn)水管站+用水協(xié)會+村水管員”分級管理體制。供水服務(wù)中心是縣水務(wù)局成立的具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉管理工作的機(jī)構(gòu)，對所有涉水項目實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，增設(shè)了農(nóng)村水利分局，按區(qū)域劃片管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，行使供水服務(wù)中心職能，將職能下延，實現(xiàn)直接管理，縮短中間環(huán)節(jié)，對區(qū)域內(nèi)小型水利工程實現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)”，有效規(guī)范了灌溉服務(wù)市場秩序。鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和鎮(zhèn)街政府，聯(lián)系村委會及用水協(xié)會，監(jiān)管用水協(xié)會工作。用水協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各村委會及用水戶，指導(dǎo)、監(jiān)督水管員工作。水管員主要負(fù)責(zé)日常的用水管護(hù)、收費(fèi)和灌溉等具體工作。

2.2 “兩定四統(tǒng)一”工作機(jī)制

“兩定”即“定職責(zé)、定報酬”。一是灌溉服務(wù)中心與協(xié)會、協(xié)會與水管員簽訂管護(hù)責(zé)任書，監(jiān)督水管員做好巡查及日常管護(hù)工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良性管理體系。明確泵站設(shè)備及主管網(wǎng)管理維護(hù)由服務(wù)中心負(fù)責(zé)，泵站以外所有支管網(wǎng)及出水口管理維護(hù)由協(xié)會負(fù)責(zé)。二是明確水管員勞動報酬由基本工資和績效工資組成，基本工資按每月100～200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；績效工資按所收水費(fèi)的30%計算，每次灌溉結(jié)束并經(jīng)公示無誤后發(fā)放50%，剩余50%作為維修保證金，下次灌溉后發(fā)放。鼓勵水管員加強(qiáng)管網(wǎng)巡查維護(hù)，如管理不到位、維修不及時，灌溉中心將從其保證金中扣除維修費(fèi)。同時，隨著管理體系逐步完善，將農(nóng)村飲水的收費(fèi)、管網(wǎng)的巡查、維護(hù)、管理以及河道管理等一切涉水工作交與水管員負(fù)責(zé)，實現(xiàn)一員多責(zé)，并根據(jù)不同的工作量支付合理的勞動報酬，形成了一支完善的基層水利管理隊伍。

“四統(tǒng)一”即”統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一制圖、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一考核”。一是統(tǒng)一招聘培訓(xùn)。按照競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，通過報名、推薦、考核、公示、培訓(xùn)、簽約等程序，公開招聘水管員，對經(jīng)培訓(xùn)技術(shù)達(dá)標(biāo)人員發(fā)放合格證書，實行持證上崗。全縣共招聘水管員220余名，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班15期，開展現(xiàn)場模擬演練10次。二是統(tǒng)一制圖。灌溉服務(wù)中心以村為單位，統(tǒng)一繪制管網(wǎng)布置圖，標(biāo)注泵站電機(jī)功率、出水口位置、管徑大小、管網(wǎng)輻射耕地面積和用水戶耕地情況，為水管員熟悉工作、加強(qiáng)項目管護(hù)提供了翔實的依據(jù)。三是統(tǒng)一灌溉。建立灌溉預(yù)交費(fèi)制度，根據(jù)交費(fèi)時間制定計劃，科學(xué)安排灌溉順序，成方連片推進(jìn)，晝夜連續(xù)運(yùn)行，達(dá)到了省時、省工、省力、省錢的多贏效果。2013年夏種時，老城鎮(zhèn)、李家戶鎮(zhèn)小農(nóng)水項目區(qū)24座泵站全部開啟，僅用8 d時間就完成了4 000 hm2農(nóng)田的澆灌任務(wù)，比傳統(tǒng)分散澆灌方式縮短了8～10 d。并積極推行抗旱服務(wù)隊模式，使在外打工人員只需一個電話，服務(wù)隊就可以根據(jù)灌溉畝數(shù)確定所用勞力，在第一時間完成灌溉任務(wù)，服務(wù)隊按每畝地5元收取勞動報酬。目前，隨著工作的開展，部分協(xié)會組織成立的服務(wù)隊逐步建立起了“統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一機(jī)收”的“五統(tǒng)一”服務(wù)項目。這種托管的服務(wù)方式，使一些常年在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶索性把農(nóng)田全部交給服務(wù)隊管理。逐步實現(xiàn)了灌溉規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化，有效地解決了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)和外出打工的矛盾，尤其是對那些老弱病殘、家中缺失勞動力的農(nóng)戶，更是解決了他們的后顧之憂。四是統(tǒng)一考核。制定了對協(xié)會及水管員考核辦法，年底統(tǒng)一考核，獎優(yōu)罰劣，實行末位淘汰制。去年對10名“優(yōu)秀水管員”和1個先進(jìn)協(xié)會，分別給予1 000～2 000元的獎勵。每一輪次灌溉完畢，都召開水管員總結(jié)會，根據(jù)灌溉面積、灌溉畝成本、群眾滿意度等指標(biāo)，評選出一名“灌溉狀元”，以激勵水管員的工作積極性。對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位、被群眾舉報的4名水管員給予免職，保障了水管員隊伍的戰(zhàn)斗力。

3 管理效益

“四級管理體制”和“兩定四統(tǒng)一”工作機(jī)制的探索實施，極大地調(diào)動了各級管理人員的工作積極性，管理效益顯著。一是提高了工程管理質(zhì)量，徹底改變了過去雜亂無序的管理狀態(tài)。對有限的水源實行集中調(diào)配，分片供給，保證所有耕地都有充足、及時的灌溉水源，確保各類設(shè)施發(fā)揮最大效益。二是提高了服務(wù)效率水平，改變過去管理混亂、收費(fèi)隨意的弊端，理順了運(yùn)行程序，改變了過去“人人搶水、人人無水”的局面，實現(xiàn)了科學(xué)有序灌溉，提高了基層水利管理水平和水利設(shè)施利用效率，大大降低了勞動強(qiáng)度，縮短了灌溉時間。灌溉實現(xiàn)了全縣統(tǒng)一定價，公開合理，與傳統(tǒng)機(jī)井灌溉方式相比，每畝次灌溉減少支出8元，降低了農(nóng)民種植成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，管理水平的提升，最大限度地促進(jìn)了各類工程效益發(fā)揮，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，使遠(yuǎn)離河道、溝渠，常年用井灌的農(nóng)田全部用上地表水。

4 結(jié)語

水管體制改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)是一項復(fù)雜而且重要的工作，武城縣探索建立的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制已在本地取得初步成效。當(dāng)前，武城縣正在探討建立財政資金購買公共服務(wù)、引入競爭機(jī)制參與小型水利工程管護(hù)的長效機(jī)制，以調(diào)動各級管理組織參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性。屆時，將徹底解決“重建輕管、建而不管、管而不用”的水利工程建管弊病。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-09-0061-02

2014-04-07

董大鵬（1986—），男，助理工程師