尼日爾河為非洲第三大河流，全長4200km，流域面積150萬km2。沿途流經(jīng)貝寧、布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾及尼日利亞等9個國家，是流域各國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。尼日爾河水力資源豐富，在水力發(fā)電、灌溉及航運等方面開發(fā)潛力巨大。由于大量水力資源未得到充分開發(fā)利用，因而嚴重制約了流域各國的經(jīng)濟發(fā)展及國民生活的改善。

流域國家中有7個屬于世界上最貧窮的國家。約有7000萬人居住在農(nóng)村地區(qū)，其糧食及民生保障完全依賴河流資源及現(xiàn)有水利設(shè)施。流域人口極易遭受多變的氣候及洪澇災(zāi)害的影響。

流域中部位于富于挑戰(zhàn)的薩赫勒地區(qū)。該地區(qū)極端天氣非常普遍，政局動蕩不安，嚴重影響了當(dāng)?shù)厝藗兊纳?。過去10a中，流域生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，旱災(zāi)引起的糧食危機問題尤為突出，而氣候變化將使這種極端災(zāi)害(旱澇)進一步加劇。因此，加強災(zāi)情預(yù)防、規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為該地區(qū)恢復(fù)正常生活的關(guān)鍵。要想更好地利用水資源，就需要通過投資來改善水資源儲藏及利用。另外，一些國家政局動蕩導(dǎo)致的難民數(shù)量增多等因素使有限的資源承受了更大壓力。

針對尼日爾河流域現(xiàn)狀，水利部門需要解決的主要問題包括:

(1)減輕環(huán)境退化;

(2)通過水資源投資管理來提高流域用水效率。

1 共同愿景

尼日爾流域管理局(NBA)是經(jīng)授權(quán)的流域區(qū)域性組織，其目的是促進9個成員國相互協(xié)作，共同開發(fā)管理流域水資源。NBA的前身是1980年成立的尼日爾河委員會(NRC)，其戰(zhàn)略使命是促進各成員國之間的相互合作、共同開發(fā)流域水資源，并協(xié)調(diào)各國開發(fā)政策。流域各國的制度、財政、技術(shù)及人力資源等諸方面能力較為薄弱，盡管作了修改公約和其他一些嘗試，但作用不大。直到20世紀(jì)90年代初，九國政府決定重新構(gòu)筑流域合作框架。這項復(fù)興進程又稱作“共同愿景計劃”，在世行及其他發(fā)展伙伴的支持下于2002年開始啟動。

尼日爾是一個有1600萬人口的內(nèi)陸大國，國土面積為126.7萬km2，大部分為沙漠地區(qū)?；诼?lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)，尼日爾在187個國家中排名第186位。2010年人均國民生產(chǎn)總值(GDP)為720美元(按同等購買力計算)。

由于尼日爾河是該國唯一的可利用的河流，因此沿河兩岸聚集了大量人口和主要城市。尼日爾人口年增長率為3.3%，其中47%的人口在15歲以下。盡管該國是世界上GDP最低的國家之一，但其經(jīng)濟及社會兩項指標(biāo)目前已均有提高。

尼日爾自然資源有限，旱災(zāi)連綿，可耕面積大約只占國土面積的12%。尼日爾經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，按生產(chǎn)要素成本計算，2009年該國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占GDP總量的47%。60%的經(jīng)濟活動為農(nóng)業(yè)，80%的人口靠農(nóng)牧業(yè)為生。

尼日爾農(nóng)業(yè)對降雨模式有著較強的依賴性，頻繁的干旱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)量極不穩(wěn)定。2011年大旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收，使其GDP增長速度降低了3.8%。

2 坎大吉項目

尼日爾要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須在尼日爾河修建一座多目標(biāo)水壩。研究證實，將壩址定在尼日爾境內(nèi)的坎大吉(Kandaji)為最佳方案，可以利用其充足的蓄水進行灌溉、供水與發(fā)電。

坎大吉大壩建于尼日爾境內(nèi)的尼日爾河上，上游距馬里邊境約60km，下游187 km為其首都尼亞美，距其下游國家尼日利亞邊境約489 km。

坎大吉大壩主壩為土壩，壩頂長度8.4 km，體積約385萬m3。大壩控制流域面積39萬km2，保證入庫流量857 m3/s，防洪標(biāo)準(zhǔn)為1萬a一遇，最大洪水流量3150m3/s，溢流壩為混凝土壩，壩頂長度108 m，壩內(nèi)裝有18座扇形閘門。露天發(fā)電廠房裝有4臺轉(zhuǎn)速為107.1 r/min的轉(zhuǎn)槳式水輪發(fā)電機組。發(fā)電站總裝機為130MW，年均發(fā)電量為629 GW·h/a(基本發(fā)電量為402 GW·h/a)，水能利用率為35.5%。

坎大吉水電站歸屬西非電力聯(lián)營集團，建成后將使該地區(qū)產(chǎn)生巨大的開發(fā)效應(yīng)。建設(shè)方式將采取區(qū)域、國家及地方三位一體，各級部門，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源及水利部門按優(yōu)先次序協(xié)同開發(fā)的形式。另外，項目在增加該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、減少貧困等方面將發(fā)揮重要作用。

作為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型項目，坎大吉水電站將給西非最貧困的地區(qū)提供相當(dāng)大的發(fā)展機遇，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀嗟募Z食、水、電，并可以減少貧困。非洲國家在尋求經(jīng)濟穩(wěn)定高速發(fā)展之際，類似坎大吉這樣的項目可以充當(dāng)整個西非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。不僅可以提高灌溉及發(fā)電能力，還可以改善醫(yī)療及教育條件，為日益增多的年輕人提供就業(yè)機會。

坎大吉項目研究開始于1976年，最初的項目設(shè)計僅側(cè)重于該國利益而未考慮地區(qū)影響及利益。直到20世紀(jì)90年代中期，尼日爾河流組織加強了自身建設(shè)后，才從地區(qū)利益出發(fā)對項目設(shè)計進行了優(yōu)化。另外，此次優(yōu)化還涉及在控制地區(qū)影響的同時，為尼日爾及其他流域國家設(shè)計一個具有經(jīng)濟吸引力的項目，并保證項目規(guī)模適合流域水資源現(xiàn)狀。

2002年尼日爾政府成立了“尼日爾河谷開發(fā)高級使節(jié)團(HCDNV)”，以負責(zé)坎大吉水電項目的實施。整個項目包括3個階段。

2.1 一期工程

一期工程由政府及其他合作伙伴出資，2009年開始動工，預(yù)計2016年完工。工程包括修建坎大吉大壩及水庫、水電設(shè)備安裝、地方社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)以及有關(guān)移民安置的環(huán)境與社會緩解措施。

這一階段的移民安置工作分兩個步驟。

(1)步驟1。移民5410人，同時包括在安置地開發(fā)面積為2000hm2的灌溉農(nóng)田以幫助首批移民維持生計。這一階段地方經(jīng)濟開發(fā)的重點是保障移民及當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈⒎龀制浣?jīng)濟活動。為此，經(jīng)協(xié)商已制定并公布了一份“移民行動計劃(RAP)”。

(2)步驟2。這一步涉及的移民人數(shù)約為32500人，制定并公布了一份“移民安置政策框架”。第一階段內(nèi)，RAP必須完成。同時，保證受項目影響人群(PAPs)在水庫蓄水前(目前計劃是2016年)得到安置與補償。2010年與俄羅斯一承建商簽訂了土建合同，該公司于2011年5月開始施工。摩洛哥工程開發(fā)局與斯塔基公司組成的一家合資公司擔(dān)任大壩建設(shè)及機電設(shè)備顧問。

2.2 二期工程

二期工程由政府、世行及其他合作伙伴出資。施工包括水電站、輸電線路、公路、灌區(qū)開發(fā)、庫區(qū)及下游區(qū)社區(qū)規(guī)模擴建。按照最優(yōu)施工技術(shù)方案，二期工程應(yīng)當(dāng)與一期工程施工同時啟動，并應(yīng)于2016前后完工。

二期工程將更加注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。法國開發(fā)署(AFD)、非洲發(fā)展銀行(AfDB)及世行將共同出資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其融資范圍包括下列子項:

(1)電站設(shè)備及安裝;

式中：μs=ρg(α+nβ)；ρ為滲透水的密度；α為土體壓縮系數(shù)；n為土體的孔隙率；β為水的壓縮系數(shù)。

(2)工程監(jiān)理;

(3)成立流域獨立專家組負責(zé)大壩安全、環(huán)境與社會事務(wù);

(4)對能源總體規(guī)劃及與西非電力聯(lián)營集團連網(wǎng)進行重點研究;

(5)大壩及電站運營合同設(shè)計;

(6)為HCDNV提供資金支持，包括為加強項目實施的人員提供資金保障。

另外還有3個子項用于支持資源規(guī)劃及社區(qū)開發(fā)。第一子項重點在于規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)測環(huán)境及社會保障緩解措施。第二子項將通過以下方式支持灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(1)編制坎大吉地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃(開發(fā)45000hm2灌溉農(nóng)田及其他一些項目，如漁業(yè)、貿(mào)易、旅游及畜牧業(yè))。

(2)恢復(fù)現(xiàn)有的1000hm2灌溉農(nóng)田以加強糧食安全，為總體規(guī)劃提供經(jīng)驗教訓(xùn)，以確保新方案的長期持續(xù)性。

第三個子項強調(diào)地方建設(shè)，包括加強當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)，以及地方發(fā)展與投資計劃的實施。

2.3 三期工程

三期工程的重點是開發(fā)4000hm2的灌溉農(nóng)田、擴大經(jīng)濟規(guī)模以及加強社區(qū)建設(shè)(包括漁業(yè)、畜牧業(yè)、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)，提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等)。三期工程啟動時間大約在一、二期工程結(jié)束時或水庫蓄水后。

項目所需資金約為6億美元，分聯(lián)合融資與配套資金兩部分。融資機構(gòu)包括:

(1)國際開發(fā)協(xié)會(IDA);

(2)阿拉伯經(jīng)濟開發(fā)銀行(BADEA);

(3)阿布扎比基金會;

(4)非洲發(fā)展銀行(AfDB);

(5)法國開發(fā)署(AFD);

(6)西非國家經(jīng)濟體投資銀行(EBID);

(7)伊斯蘭發(fā)展銀行(IsDB);

(8)科威特經(jīng)濟發(fā)展基金會(KF);

(9)沙特基金會(SF);

(10)西非發(fā)展銀行(WADB)。

尼日爾政府出資約為1.85億美元，IDA提供2.03億美元的軟貸款，占坎大吉項目總成本的25.8%。

3 風(fēng)險與回報

坎大吉項目給西非地區(qū)帶來的利益體現(xiàn)在，雨季時能提供能源出口，旱季時可以通過坎大吉大壩調(diào)節(jié)尼日爾河流量，以及通過流域管理活動來改善環(huán)境。

從國家利益來看，坎大吉項目可以改善灌溉農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)量，并給其他經(jīng)濟活動，如漁業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)帶來發(fā)展機會。通過地方發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)狀況得到改善。

世界銀行非洲可持續(xù)發(fā)展部董事J·塞伊爾先生表示，坎大吉項目在滿足尼日爾人民發(fā)展需要方面將作出重大貢獻，正如支持像坎大吉這樣的改造項目，有信心通過能源方案的開發(fā)與實施使西非地區(qū)獲得更為廣闊的發(fā)展前景。

坎大吉水電站屬于高收益高風(fēng)險的項目。世行在肯定其巨大收益的同時也衡量了其風(fēng)險性。該項目存在諸多復(fù)雜因素，其技術(shù)、融資、政策、環(huán)境治理及荒漠地區(qū)現(xiàn)狀等因素是其成敗的關(guān)鍵。

2002年成立了坎大吉項目指導(dǎo)委員會(CdP)，以負責(zé)其施工進度。尼日爾總理擔(dān)任該委員會主席，副主席由國土規(guī)劃管理與社會發(fā)展部部長擔(dān)任。委員會成員還包括相關(guān)各部部長、發(fā)展伙伴、NBA及HCDNV，其中，HCDNV被設(shè)為該委員會秘書處。2002年成立了技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(CTC)，以協(xié)助HCDNV的工作，由HCDNV高級專員擔(dān)任主席。目前，CTC代表仍由原班人馬組成。

目前大壩施工已經(jīng)開始，由于靠近馬里邊境，難民涌入會給當(dāng)?shù)貛聿话捕ㄒ蛩?，因此需要立即著手?dāng)?shù)氐馁Y源規(guī)劃及社區(qū)建設(shè)工作。另外，對項目風(fēng)險進行持續(xù)監(jiān)測并及時予以緩解也是項目成敗的關(guān)鍵。

從坎大吉項目上可以看出，設(shè)計精良的項目可以極大地推動經(jīng)濟發(fā)展。他同時期待高效完成該項目，以便為尼日爾和流域其他國家創(chuàng)造更多的收益及更好的發(fā)展前景。