劉紅茹

（周至縣仰天河水庫(kù)管理站 陜西 周至 710406）

1 基本情況

周至縣位于陜西八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，全縣面積2942km2，人口63萬(wàn)余人，是關(guān)中平原上著名的大縣之一。縣境內(nèi)，河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，土肥水美，物產(chǎn)豐富，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，乃關(guān)中富庶之地，史有“金周至”美譽(yù)。

周至縣水資源極為豐富，沿秦嶺北麓有大小峪口52個(gè)，個(gè)個(gè)長(zhǎng)年流水，水質(zhì)純凈，年徑流量達(dá)9億多m3。其中較大的峪口人稱“九口十八峪”：九口是指峪口較大、峪道較長(zhǎng)可達(dá)20km以上，流量較大，是山區(qū)通往平原地區(qū)主要交通要道，也是古代關(guān)中通往陜南的主要交通道路，亦是古代兵家必爭(zhēng)之地的9條山谷。境內(nèi)黑河金盆水利樞紐工程日向西安日供60萬(wàn)t～80萬(wàn)t優(yōu)質(zhì)水。同時(shí)，黃河的最大支流渭河沿周至縣北部流過(guò)，為周至縣提供了充足的水資源，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐保障。

隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及西咸新區(qū)的飛速發(fā)展，河道管理法律管理意識(shí)淡薄，加之豐厚的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，河道管理中呈現(xiàn)的違法案件與日俱增，已經(jīng)影響了周至縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求我們采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)河道管理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)及行政雙重手段加強(qiáng)管理，維護(hù)河道秩序。進(jìn)而恢復(fù)河道基本功能和生態(tài)平衡，發(fā)揮河道行洪、排澇、灌溉、水產(chǎn)等功能，興利除害，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

2 存在的突出問(wèn)題

2.1 河道采砂管理責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，建筑用砂石料成為不可或缺的建材資源，距西安不到百公里的周至縣河道砂石料資源極其豐富，同時(shí)具有運(yùn)輸距離短、成本低的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)為西安市國(guó)際化大都市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，適量的開(kāi)采，也進(jìn)一步疏浚了河道，維護(hù)了河道的健康發(fā)展。同時(shí)，砂石料的用量日益加大，利潤(rùn)日益豐厚，隨之而來(lái)的非法采挖以及黑惡勢(shì)力控制河道，違法亂紀(jì)的民事、刑事案件也日益增多。在利益的驅(qū)動(dòng)下，肆意亂采濫挖，致使不少河道面目全非，險(xiǎn)象環(huán)生，直接威脅著沿岸群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，河道采砂管理所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，難度逐步增大。

無(wú)節(jié)制、無(wú)規(guī)劃的濫挖濫采嚴(yán)重破壞河道形態(tài)，沙坑密布，嚴(yán)重威脅沿河人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。每年夏季，都會(huì)出現(xiàn)河道沙坑溺亡事件。更惡劣的是2013年4月18日，黑河河道非法偷挖采沙者暴力抗法，將河道巡查隊(duì)六人嚴(yán)重砍傷，社會(huì)影響極其惡劣，也為社會(huì)河道管理法制化建設(shè)敲響了警鐘。

2.2 農(nóng)村河道管理面廣人少力不從心

周至縣山大人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能眾多，水利管理與其他職能疊加存在，幾乎沒(méi)有專職水利管理機(jī)構(gòu)和管理人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立了水保站，但是人員編制少之又少，而且職能疊加。僅靠縣區(qū)水政執(zhí)法人員來(lái)管理，常常是疲于奔命，顧此失彼。為此，許多村民不顧防洪安全，違法侵占河道建設(shè)違章建筑，侵占河道建設(shè)房屋住宅，架設(shè)橋梁，棚戶，廠房等建筑設(shè)施。汛期，這些違章建筑嚴(yán)重影響行洪安全，由此造成的人員傷亡現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.3 邊界河道管理缺乏合作

周至縣河流眾多，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，且多為邊遠(yuǎn)、區(qū)域管理劃分不明確，特別在渭河管理方面，周至縣渭河與戶縣、楊陵區(qū)邊界劃分不清晰，管理起來(lái)存在“真空地帶”。相鄰水域管理部門又由于地域不同，信息不暢，相互之間缺乏團(tuán)結(jié)合作。不法分子采取“游擊戰(zhàn)”進(jìn)行周旋，你進(jìn)我退，你退我進(jìn)，恐嚇威脅周邊村民和執(zhí)法管理人員，逃避監(jiān)管，部分河道違法案件往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處罰，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。

2.4 日常執(zhí)法力量薄弱

在相對(duì)落后的西部縣城，河道管理處于起步與探索階段，由于體制、資金等方面的制約，日常執(zhí)法力量相當(dāng)單薄。同時(shí)，大部分水行政執(zhí)法人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)的水行政執(zhí)法培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精通，執(zhí)法水平低下，工作無(wú)中心、無(wú)計(jì)劃，責(zé)任心不強(qiáng)。在大規(guī)模河道執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)中，常常依靠當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)協(xié)助。

2.5 河道基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

周至縣河網(wǎng)密布，中小河流眾多，人口主要集中在河道沿線以及河口灘地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏工程措施，大部分中小河流沒(méi)有控制性工程。一些河流的防御性工程年久失修，標(biāo)準(zhǔn)低，許多工程處于“殘?jiān)珨啾凇睜顟B(tài)。汛期，暴雨極易造成山洪災(zāi)害，房屋倒塌，農(nóng)田淹沒(méi)等災(zāi)害。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

河道管理需要全民參與，共同管護(hù)，因此強(qiáng)化公眾水法宣傳教育勢(shì)在必行。要利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體相結(jié)合，在“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12.4”法制宣傳日大規(guī)模地宣傳水法，增強(qiáng)社會(huì)各界河道保護(hù)意識(shí)和法治觀念，讓更多的民眾參與河道管理，自覺(jué)遵守河道管理制度，積極舉報(bào)違法行為。其次，要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)河道沿線居民、采砂企業(yè)、非法采砂頑固戶要進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)宣傳教育，使其自覺(jué)遵紀(jì)守法，接受社會(huì)管理。

3.2 完善法規(guī)體系

法規(guī)是執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系是規(guī)范河道管理的前提和基礎(chǔ)。1988年6月3日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，為河道管理建立了法律標(biāo)準(zhǔn)。2000年12月2日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過(guò)了《陜西省河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合陜西省的省情和河道狀況系統(tǒng)全面的制定了河道管理法律標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，周至縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定適合本縣的管理規(guī)范，明確河道歸屬、區(qū)域劃分、行政審批等，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共管理職能，增強(qiáng)涉河行政事務(wù)的綜合管理的能力和力度；建立完善相關(guān)法律規(guī)章制度，以制度管事、管人；單位內(nèi)部要積極引進(jìn)ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系理念，促進(jìn)河道管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政

周至縣應(yīng)立足縣情上下協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)水政管理人員，按年度、分階段逐步設(shè)立專門的水行政管理機(jī)構(gòu)，組建管理隊(duì)伍，配備執(zhí)法裝備，落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取自學(xué)、集中培訓(xùn)、對(duì)外交流等方式，深入細(xì)致的學(xué)習(xí)涉水法律規(guī)章制度，必要的情況采取持證上崗，全面提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步培養(yǎng)出一支執(zhí)法文明、規(guī)范高效、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的河道管理隊(duì)伍。

有法必依，依法必嚴(yán)，違法必究。懲處水行政違法行為要從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決河道違章建筑、破堤取土、非法采砂、圍墾侵占、亂倒垃圾等違法行為；執(zhí)法要嚴(yán)，對(duì)頑固分子要依法沒(méi)收相關(guān)機(jī)械設(shè)施，對(duì)拒不執(zhí)行的違法當(dāng)事人，堅(jiān)決申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，逐步樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威；與此同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要統(tǒng)一著裝，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，要規(guī)范審批管理，保證審批的合法性和合理性。

3.4 加強(qiáng)政府行政督查

面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，周至縣政府要適時(shí)組織政府相關(guān)部門，定期對(duì)河道管理進(jìn)行全面督查、檢查，以便形成強(qiáng)大的震懾力，嚴(yán)厲打擊河道違法黑惡勢(shì)力，通過(guò)媒體的廣泛深入報(bào)道，達(dá)到治理一處，震懾一片的效果。同時(shí)，市縣兩級(jí)政府應(yīng)該將河道管理工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，明確分工職責(zé)，全力推進(jìn)河道管理。

3.5 建立規(guī)范的河道采砂秩序

河道管理具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，具有社會(huì)化管理性質(zhì)，是長(zhǎng)期困擾水利部門的難題。針對(duì)周至縣河道采砂現(xiàn)狀，首先要對(duì)河道砂石資源進(jìn)行勘定，制定科學(xué)的采挖規(guī)劃，確保采砂規(guī)劃的科學(xué)性、約束性，進(jìn)一步遏制亂挖亂采對(duì)堤防、橋梁等河道建筑設(shè)施的損壞，實(shí)現(xiàn)砂石資源可持續(xù)開(kāi)采；其次是要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)河道砂石資源進(jìn)行招投標(biāo)拍賣等，以公開(kāi)、公平、公正的方式明確河道利益主體，頒布河道采砂許可證，嚴(yán)格禁采期、禁采區(qū)制度。

3.6 下大力氣加強(qiáng)河道綜合治理

加快河道管理工程性措施建設(shè)是河道管理的基石和保障。2011年2月17日，陜西省全面啟動(dòng)渭河陜西段綜合整治工程，通過(guò)加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調(diào)度、綠化治污、開(kāi)發(fā)利用等綜合措施，把渭河打造成關(guān)中防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長(zhǎng)廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。渭河周至段在近三年的整治中已經(jīng)初見(jiàn)成效，堤防加寬加高，防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，灘區(qū)及堤防綠化同步推進(jìn)，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)域；與此同時(shí)，陜西省從2010年開(kāi)始加快中小河流的治理，周至縣已經(jīng)有大部分河流納入治理規(guī)劃，部分中小河流治理已經(jīng)竣工驗(yàn)收，防洪保安能力大幅提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作，周至縣應(yīng)進(jìn)一步加快渭河治理和中小河流治理工作，建立健全后期管護(hù)管理機(jī)制，建立專門的機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后全面提升河道管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

河道管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，水利工作者責(zé)無(wú)旁貸。我們要深入貫徹落實(shí)“十八大”精神，發(fā)揚(yáng)儀祉精神，堅(jiān)持人水和諧的治水思路，牢固樹(shù)立水行政工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，通過(guò)工程、行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等多種手段，以鞠躬盡瘁死而后已的精神狀態(tài)，推動(dòng)河道管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。陜西水利