王 勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

水管單位工程施工安全管理分析

王 勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

本文分析了水管單位工程施工主要特點及施工安全與事故間的因果關(guān)系，并針對水利工程施工安全事故隱患成因，結(jié)合工程施工主要特點，提出了消除施工安全事故隱患措施及預(yù)防預(yù)控措施。

水管單位 水利工程 安全管理

1 前言

多年來，國家不斷出臺或完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及條例，強化工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從法律、制度、規(guī)范、管理上最大限度地確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，強調(diào)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,的方針，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。盡管如此，如雨后春筍般實施的水利工程項目，在施工建設(shè)過程中還是難以完全杜絕施工安全事故的發(fā)生。工程安全施工，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧與全面進(jìn)步。由此可見，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作舉足輕重，做好施工安全事故隱患分析、排查及治理，預(yù)防預(yù)控好安全事故的發(fā)生實有必要。

2 工程施工特點與安全事故間因果關(guān)系

水管單位工程安全施工管理工作的成效，較大程度上取決于對工程施工主要特點的掌握和了解，只有充分掌握了解水管單位工程施工主要特點與其施工安全事故隱患間的因果關(guān)系，才能掌握預(yù)防預(yù)控工程安全施工的主動權(quán)。其因果關(guān)系具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程點多面廣、建設(shè)內(nèi)容分散、改造渠系路線長的特點易導(dǎo)致監(jiān)管人員難以面面俱到、時時俱到。

（2）施工水文、氣象、地形和地質(zhì)等客觀自然環(huán)境特點很大程度上影響到工程施工的難易和施工方案的取舍，有時會給施工安全帶來客觀因素方面的隱患。

（3）施工現(xiàn)場一般無法進(jìn)行有效封閉，尤其是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及居民聚集區(qū)施工地段，“敞開式”施工的特點易導(dǎo)致與施工無關(guān)人員無故進(jìn)入而發(fā)生安全事故。

（4）施工工期大多數(shù)處于冬、春季，具有施工時間段相對固定且工期限制的特點，一旦工期滯后，常常需要在雨雪冰凍天、夜間采取趕工措施，或采取作業(yè)面相互干擾的平行交叉施工作業(yè)方案，易衍生安全事故隱患。

3 水管單位工程施工安全事故隱患成因19

縱觀多年來的工程施工實踐，從水管單位工程施工安全生產(chǎn)管理的實際出發(fā)，導(dǎo)致水管單位工程施工存在安全事故隱患主要有以下四個方面的因素：（1）人的因素。人主要是指工程建設(shè)參建各方的現(xiàn)場人員以及進(jìn)入現(xiàn)場的其他人員。人的不安全意識及其不安全行為往往是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素；（2）物的因素。物主要是指工程施工機電設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施、材料、建筑產(chǎn)品等。物的安全狀況或其質(zhì)量性能往往也是導(dǎo)致工程施工安全事故發(fā)生不可小視的一個間接原因；（3）環(huán)境因素。主要指氣候條件及施工環(huán)境。不利的施工氣候條件或環(huán)境往往會成為施工安全事故的一個誘因；（4）綜合因素。人、物、環(huán)境有時相互依存，相互作用，有時會對施工安全產(chǎn)生負(fù)面影響，是構(gòu)成施工安全事故產(chǎn)生的綜合因素。

4 消除安全事故隱患措施

水管單位工程施工安全事故防控主體眾多，既有建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計等工程建設(shè)各參建方，也有灌區(qū)工程施工沿線的行人、車輛等第三方。要預(yù)防預(yù)控好施工安全事故的發(fā)生，應(yīng)從源頭上消除以下安全事故隱患。

4.1 消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的內(nèi)因，其主要有以下四種情況：

（1）人的不安全意識。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場施工及管理人員安全意識淡薄，對安全管理盲目自信，對安全事故抱有僥幸心理，對事故隱患視而不見或估計不足。施工中常常表現(xiàn)為：錯誤地認(rèn)為施工安全管與不管一個樣，專職安全管理人員配置難以滿足現(xiàn)場施工安全管理的需要；使用不安全設(shè)備，不按安全防護(hù)要求操作，冒險進(jìn)入無人安全監(jiān)管的危險場所、區(qū)域進(jìn)行作業(yè)等。如：施工作業(yè)中不做絕緣保護(hù)帶電操作、排查潛水泵故障時不拉閘斷電所發(fā)生的觸電事故等往往是人缺乏安全意識所導(dǎo)致的。

（2）人的不安全行為。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員違規(guī)施工，違章操作，違章服從，人為失誤；施工現(xiàn)場管理人員忽視安全、違章指揮等。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員面對違章指揮施工時不拒絕或制止；危險源沒有有效排除或整改時仍繼續(xù)施工；對正在運轉(zhuǎn)中的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作。

（3）人的不安全素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員安全知識及技能掌握不夠，現(xiàn)場處置安全事故能力差，綜合素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)及管理的需要。施工中常常表現(xiàn)為：施工方聘用民工較多，素質(zhì)良莠不齊，甚至“老弱病殘”人員也在其中。如混凝土攪拌機纜繩碾壓事故，多系民工自身缺乏安全常識所致。

（4）人的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員精神狀態(tài)不佳以及身處疲勞狀態(tài)。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員帶病或帶不良情緒施工；為了趕工，處于疲勞狀態(tài)下的作業(yè)人員仍加班加點、連班作業(yè)。為此，做好施工安全管理，預(yù)防預(yù)控施工安全事故發(fā)生的關(guān)鍵還是在于做好“人”的文章。一方面應(yīng)加強施工現(xiàn)場有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育，提高安全意識，提升安全素質(zhì)和安全管理水平。另一方面應(yīng)不斷地改善、規(guī)范作業(yè)人員的行為方式，減少不安全行為，避免人為失誤。同時要嚴(yán)防施工作業(yè)人員出現(xiàn)不安全狀態(tài)，杜絕帶“病”,或在“亞健康”狀態(tài)下進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象，最大限度地減少或消除主觀上的安全事故隱患。

4.2 消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的外因，其主要有以下兩種情況：

（1）物的不安全性。主要表現(xiàn)在：施工設(shè)備及安全防護(hù)產(chǎn)品自身存在的質(zhì)量問題或缺陷。如機電產(chǎn)品絕緣層因質(zhì)量缺陷破損而導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生觸電事故，腳手架扣件質(zhì)量問題造成的垮塌事故等就是物的不安全性所導(dǎo)致的。

（2）物的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：堆放不當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備，正在拆卸過程中的施工模板、腳手架或支撐平臺等。渠道整治工程施工時，因客觀施工條件所限，往往因地制宜沿渠旁道路設(shè)置移動式拌和站進(jìn)行施工作業(yè)，材料堆放或機電設(shè)備擺放有時難免占道，有時發(fā)生過往車輛擦碰側(cè)翻，導(dǎo)致人員傷亡事故；工地現(xiàn)場木模板堆放雜亂且鐵釘朝上，常導(dǎo)致鐵釘扎傷事故；混凝土攪拌機料斗處于提升狀態(tài)，因故失控跌落傷害事故。這些施工安全事故往往都是因物本身的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的。為此，規(guī)范物的安全狀態(tài)，加大物的安全狀態(tài)性巡查整改力度，設(shè)置安全事故隱患警示標(biāo)志，盡量減小施工材料及設(shè)備占道面積和減少堆放時間，并做到隨用隨占、工完料清，是消除物的不安全狀態(tài)，做好施工安全管理的有效途徑之一。

4.3 消除環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的不安全因素往往也是導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故的外因，主要表現(xiàn)在：冬季、雨季、夜間及極端氣候等不利于工程施工作業(yè)的外部環(huán)境及施工條件。不良的氣候環(huán)境及施工條件有時會對施工安全事故起到“負(fù)催化劑”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰當(dāng)?shù)氖┕夂驐l件或外部環(huán)境下做出了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぷ鳂I(yè)安排后發(fā)生的。抓住有利的施工環(huán)境及條件，確保工程施工在有安全保障的條件下進(jìn)行，可以有效地規(guī)避不利環(huán)境給施工安全帶來的事故風(fēng)險。為此，在優(yōu)化施工進(jìn)度計劃時可考慮將不利施工條件下的施工時間作為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃控制中的自由時差來處理，使工程施工處在較理想的環(huán)境條件下進(jìn)行，這不愧為施工安全管理上策。

4.4 消除水管單位工程施工特點所帶來的不安全因素

主要是針對工程施工特點，制訂出一套切合實際的施工安全管理方案，在消除人、物、環(huán)境，三者不安全因素的同時，加強現(xiàn)場安全施工巡查管理，及時排查并整改安全事故隱患，落實有效的安全技術(shù)措施，重點加大對工程施工高峰期、關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序的安全管理力度，以消除因施工特點本身所帶來的安全事故隱患。

5 結(jié)語

水管單位工程施工安全事故的發(fā)生雖然有其不確定性，但是只要我們掌握了水管單位工程施工主要特點及施工安全與事故間的因果關(guān)系，分析了解了工程施工安全事故隱患產(chǎn)生的原因，并采取具有針對性的消除及監(jiān)控措施，施工安全事故是可以預(yù)防預(yù)控的，也是可以避免的，施工安全事故隱患就可化解。水管單位工程施工，相對大中型水利工程施工來說雖然較為簡單，但一些平時看似并不起眼的施工安全隱患往往是水管單位工程施工安全事故發(fā)生的主要原因。如：深挖方邊坡坍塌發(fā)生的損害傷亡事故，材料堆放不當(dāng)給第三者造成的交通安全事故，深夜班作業(yè)、連班作業(yè)、雨天、冰凍天氣施工發(fā)生的摔滑、跌落傷害事故，機電設(shè)備、線路材料質(zhì)量問題產(chǎn)生的觸電傷亡事故等。所以水利工程建設(shè)參建各方，應(yīng)嚴(yán)格按照水利部頒布的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令26號，2005年）各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實履行法律法規(guī)賦予各自安全生產(chǎn)管理的權(quán)利及義務(wù)，預(yù)防預(yù)控工程施工安全事故的發(fā)生。

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19作者簡介：王 勇（1979年—），男，工程師。