高 峰, 代 昌 福

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 工程建設(shè)規(guī)劃

成都天府新區(qū)紅星路南延線道路工程全長18.267 km，工程總投資約25億元,為天府新區(qū)“三縱七橫四軌”主交通骨架，是實現(xiàn)天府新區(qū)近期規(guī)劃區(qū)域?qū)ν饪焖俳煌?lián)系、構(gòu)建天府新區(qū)規(guī)劃“高端服務(wù)功能聚集帶”和“天府新城”重要的城市骨干道路，也是連接兩翼和多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的交通動脈，對于打造天府新區(qū)乃至成都市發(fā)展軸線，構(gòu)建天府新區(qū)高標準基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成支撐再建一個產(chǎn)業(yè)成都的強大產(chǎn)業(yè)承載能力具有極其重要的意義。工程計劃于2012年4月開工，分兩期建設(shè)，一期工程于2012年底具備通車條件，二期工程于2013年年底具備通車條件。成都天府新區(qū)紅星路南延線道路采用三塊板結(jié)構(gòu)設(shè)計，雙向12車道(含2條混合車道)城市快速路標準設(shè)計，路基寬度為60 m，兩側(cè)綠化帶為0～30 m不等。采用瀝青混凝土路面，設(shè)計時速為80 km。工程起于高新區(qū)與雙流界，終點至成都市第二繞城高速。全線共設(shè)互通立交3座，跨線橋3座，大橋1座，中小橋梁5座。主要工作內(nèi)容：路基工程、路面工程、橋梁工程、城市排水管網(wǎng)工程、綠化工程、通訊工程、城市供水供氣工程、電力工程、照明工程、交安工程等。

2 成都天府新區(qū)紅星路南延線道路工程建設(shè)的重要意義

2.1 是落實天府新區(qū)規(guī)劃、構(gòu)建“產(chǎn)城一體”的發(fā)展骨架，為天府新區(qū)建設(shè)提供強力支撐

天府新區(qū)規(guī)劃堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”的理念。新區(qū)規(guī)劃了六個產(chǎn)城綜合功能區(qū)和一個“天府新城”，而天府新區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)則是國際區(qū)域性綜合交通樞紐的重要組成部分，其高速連接系統(tǒng)、城市快速道路將加強天府新區(qū)城市組團與中心城區(qū)、組團與組團之間的高速和快速連接。

天府新區(qū)規(guī)劃區(qū)域主要位于成都南部淺丘和臺地區(qū)域，這一規(guī)劃有利于節(jié)約和集約利用土地資源，減少耕地占用，但區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，路網(wǎng)密度低且多為等級較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，排水、給水、通訊、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施更是遠遠不能滿足新區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需要。

根據(jù)天府新區(qū)“三步走”的發(fā)展目標，第一步從2011～2015年，為快速啟動、重點突破期，以國家級成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，基礎(chǔ)設(shè)施先行，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)快速推進；2016～2020年是全面推行形成框架時期；2021年～2030年是持續(xù)發(fā)展時期。因此，目前以紅星路南延線道路工程為骨干的基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項目為著力點，推動城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是天府新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.2 是實施成都市“五大興市”戰(zhàn)略的需要

2011年12月，成都市委十一屆九次全會提出成都市要“領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”，做出了實施“五大興市戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署。實施“交通先行”戰(zhàn)略，構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸系統(tǒng)，建立起高密度的交通聯(lián)系，進而形成高密度的經(jīng)濟聯(lián)系將為成都經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造有利條件。盡快形成連接中心城區(qū)和天府新區(qū)兩大極核、貫通組團的通市域、跨區(qū)域快速通道系統(tǒng)是“交通先行”戰(zhàn)略的組成部分。實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，造宜人城市，塑造宜業(yè)、宜商、宜居的城市優(yōu)勢，將為打造西部經(jīng)濟增長極提供強大的內(nèi)驅(qū)力。建設(shè)天府新區(qū)是落實省委省府興川大計的一號工程，是“立城優(yōu)勢”戰(zhàn)略的重要組成部分。成都市將努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以先進制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集的國際化新城區(qū)，建設(shè)成為具有高端化城市業(yè)態(tài)、田園化城市生態(tài)、特色化城市生態(tài)、現(xiàn)代化城市形態(tài)的世界之城、大美之城、宜人之城，成為外資、外企、外來人口到西部的首選地。

紅星路南延線道路工程的建設(shè)是構(gòu)建天府新區(qū)快速路網(wǎng)體系的重要組成部分，項目建設(shè)將形成一條溝通天府新區(qū)中心與天府新區(qū)“兩翼”的主干道路，形成一條貫穿天府新區(qū)多個組團的交通動脈，同時，項目建設(shè)也是落實“五大興市戰(zhàn)略”的重要舉措。

2.3 是快速構(gòu)建天府新區(qū)“骨架路網(wǎng)”的需要

五大興市戰(zhàn)略之交通先行：打一場交通建設(shè)大會戰(zhàn)；著力健全市域快速路網(wǎng)體系，盡快形成連接中心城區(qū)和天府新區(qū)兩大極核、貫通全市六大城市組團的通市域、跨區(qū)域快速通道系統(tǒng)，構(gòu)建起半小時城區(qū)交通圈和半小時市域交通圈。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵建設(shè)進度，全力構(gòu)建多形態(tài)、大容量、無縫化的立體公交系統(tǒng)。依據(jù)《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)》，天府新區(qū)將建成“高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)”三大體系；目前，天府新區(qū)范圍高速路網(wǎng)基本形成，快速路網(wǎng)尚未建設(shè)，主干路網(wǎng)需要改造提升；以紅星路南延線道路工程為代表的“三縱一橫”為開端，建立天府新區(qū)復合型交通走廊；營造“快慢結(jié)合、動靜相宜”的低碳、高效、和諧交通環(huán)境。項目建成后，將成為貫穿天府新區(qū)南北向的主干道，將為北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部物流中心、成都市高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等提供南北向便利的交通條件。

2.4 是建設(shè)“全域成都”，實現(xiàn)大成都戰(zhàn)略的需要

2007年12月，成都市交委在提出“全域成都”交通總體構(gòu)想時，計劃將成都的快速通道和城市主干道路由郊縣延伸出去與周邊城市實現(xiàn)無縫對接，而首批對接的城市為德陽、簡陽、眉山等。因此，紅星路南延線三期工程規(guī)劃將延伸至仁壽。紅星路南延線通車后，從市中心開車到仁壽的時間將縮短半個小時，自此，市民向南就多了一條快速通道，并將沿途的極地海洋世界、規(guī)劃中的蘆溪河濕地公園、建設(shè)中的興隆湖生態(tài)湖以及黑龍?zhí)端畮斓嚷糜尉包c串連在一起。

2.5 是建設(shè)世界田園城市的需要

按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標定位，未來的成都將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力。而紅星路南延線的建設(shè)無疑將加快成都周邊區(qū)縣和二三線城市融入成都：廣袤的農(nóng)村地區(qū)是“人在園中”，二三圈層是“城在園中”，中心城區(qū)是“園在城中”，融合城鄉(xiāng)的各自優(yōu)點，讓成都市民既享有高品質(zhì)的城市社會生活，又享有愜意的田園風光。實現(xiàn)社會和諧、人與自然和諧、城市與田園和諧。

2.6 是改善郊區(qū)居民生活條件的需要

通過天府新區(qū)及紅星路南延線的建設(shè)，加快了周邊居民整體搬遷進城的進度，按功能區(qū)域劃分，既加快了城市化進程，改善其生活環(huán)境，提高了居民生活水平，又保證了城市發(fā)展，從而達到人與自然和諧發(fā)展的境地。

3 項目建設(shè)模式

3.1 項目建設(shè)模式

本項目采用BT(building—transfer)模式建設(shè)。BT模式即為建設(shè)—轉(zhuǎn)讓：是政府利用非政府資金進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目的投資、建設(shè)與管理。工程項目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗收合格后，將資產(chǎn)交付政府。政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。

成都天府新區(qū)投資集團有限公司作為紅星路南延線道路工程招商引資主體，中國水電建設(shè)集團路橋有限公司中標為該項目的投資人，并在項目建成后將其移交給成都天府新區(qū)投資集團有限公司，由成都天府新區(qū)投資集團有限公司分期支付回購款。

BT模式具有的優(yōu)點如下:

(1)有利于優(yōu)化資源配置。采用BT模式建設(shè)工程項目，可以使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的新模式，又為投資方提供了利用資本運營追求最大效益的機會。國內(nèi)最優(yōu)秀的特大工程承包商可以最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在較高的平臺上發(fā)揮優(yōu)勢，爭取較大的利潤空間。

(2)可降低管理成本和建設(shè)期風險。在BT模式下，項目的建設(shè)由BT承包商承擔，業(yè)主不需要設(shè)立項目管理機構(gòu)來實施項目建設(shè)中的管理。此外，建設(shè)期內(nèi)業(yè)主不投入資金，只需監(jiān)督BT承包商在規(guī)定的時間內(nèi)移交合格項目即可，從而節(jié)省了大量的人力、物力。同時，業(yè)主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設(shè)期的融資風險。

(3)有利于提高前期運作效率，降低管理成本，使工期提前并保證工程質(zhì)量。BT模式采取國際規(guī)范化管理與運作，通過引進先進的技術(shù)和管理方法，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理結(jié)構(gòu)，有效實現(xiàn)管理、設(shè)計、施工資源整合及其緊密銜接，大大減少了政府建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的管理成本，借助大型建筑企業(yè)資信好、信譽高，特別是大標段工程總承包技術(shù)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補，可大大提高項目的運作效率、加快工期、保證質(zhì)量。

(4)有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到了優(yōu)化配置，將先進的技術(shù)和管理方法引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，杜絕了建筑市場暗箱操作、轉(zhuǎn)包分包及各種腐敗問題，從而保證了項目的質(zhì)量和效率，能夠優(yōu)化和改善城市整體建設(shè)環(huán)境。

(5)有利于業(yè)主控制項目的總造價。BT模式一般采用固定總價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風險。

(6)有利于推動國家建筑業(yè)加快向工程總承包方向發(fā)展，促進建筑企業(yè)與國際接軌，使具有國際競爭力的大型企業(yè)集團有施展實力的機會，同時能促進當?shù)亟ㄖ袌龅淖兏铮岣弋數(shù)亟ㄖI(yè)的整體管理水平。

3.2 業(yè)主回購資本來源

成都天府新區(qū)投資集團有限公司的回購資本來源是天府新區(qū)土地轉(zhuǎn)讓金，土地拍賣所得收入按收支兩條線管理要求全額納入市財政金庫，扣除國家規(guī)定上繳的土地出讓金和其他計提費用后，優(yōu)先用于回購。

4 結(jié) 語

紅星路南延線道路工程的建設(shè)對于加快成都天府新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)再造一個產(chǎn)業(yè)成都的夢想，帶動成都周邊二三線城市經(jīng)濟和建設(shè)世界田園城市具有極大的促進和示范作用。