姜 海 孫海波

(淮安市水利局，江蘇 淮安 223005）

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，如何正確看待水利工程管理中存在的問題，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的同步提高，如何進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展成為擺在水利工程管理面前的一道難題。

1 水利工程管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 安全觀念與質(zhì)量意識(shí)匱乏

在任何項(xiàng)目工程中，質(zhì)量問題都是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。工程質(zhì)量直接決定并控制著項(xiàng)目的后期使用，與項(xiàng)目建設(shè)的安全息息相關(guān)。但是，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，有相當(dāng)數(shù)量的管理人員和施工人員安全觀念、質(zhì)量意識(shí)極其薄弱，片面追求工程的數(shù)量和進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，不遵守工程施工的規(guī)章制度，致使各種豆腐渣工程屢禁不止、安全事故層出不窮。

1.2 工程監(jiān)管、控制力度不到位

水利工程施工過程中缺乏嚴(yán)格的工程監(jiān)管和控制力度，盡管國(guó)家規(guī)定當(dāng)水利工程達(dá)到一定規(guī)模時(shí)都必須實(shí)行監(jiān)理制，但實(shí)際上監(jiān)理水平嚴(yán)重不到位，監(jiān)理人員的監(jiān)管水平有限。缺乏完善健全、切實(shí)可行的工程管理法規(guī)制度和監(jiān)管手段，后期質(zhì)量測(cè)評(píng)與評(píng)估工作不能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致施工單位在工程施工時(shí)有機(jī)可乘。

1.3 工程管理人員自身管理水平有待提升

影響水利工程管理的另一個(gè)客觀因素是管理人員自身素質(zhì)和管理能力不盡人意。管理人員缺乏專業(yè)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和豐富的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)工程成本、質(zhì)量、工期實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管和把握，阻礙了水利工程的正常安全施工。

1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)無序、管理混亂

水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量的好壞和水平的高低對(duì)項(xiàng)目工程能否繼續(xù)進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。但很多水利工程在現(xiàn)場(chǎng)管理中，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的政策監(jiān)督，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工無序、管理場(chǎng)面混亂。

1.5 工程資金管理不健全

作為一項(xiàng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工程，水利工程的開展、建設(shè)需要涉及大量的資金和資源，要想保障水利工程的順利竣工，必須對(duì)工程資金進(jìn)行科學(xué)管理和掌控。但是在實(shí)際工程建設(shè)中，資金來源和資金籌集缺乏政策背景和政策依據(jù)，導(dǎo)致自籌資金落實(shí)難度加大、資金到位失衡，甚至由上而下的資金撥款遭遇層層扒皮，嚴(yán)重的影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.6 成本管理體制不健全

很多水利工程項(xiàng)目成本管理體制沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的三者結(jié)合，各部門預(yù)算、結(jié)算人員責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏與利益分配相掛鉤的激勵(lì)管理體制，成本管理體系不健全。甚至很多成本管理人員缺乏強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)、法律意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)、合同意識(shí)等經(jīng)濟(jì)觀念。

水利工程項(xiàng)目成本管理是一個(gè)涉及各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性工程，成本管理水平的提高和成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的密切配合與協(xié)調(diào)溝通。任何一個(gè)部門、系統(tǒng)或環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，都有可能為整體工程帶來事倍功半、功虧一簣的后果。因此，只有以先進(jìn)科學(xué)的管理手段和管理模式作為力量支持，才能夠保證出色圓滿的完成這項(xiàng)復(fù)雜的工程。但是，縱觀我國(guó)目前水利工程項(xiàng)目成本管理，我們不難發(fā)現(xiàn)成本管理手段滯后、各個(gè)子項(xiàng)目之間配合協(xié)調(diào)不足、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)未能全面普及、計(jì)算機(jī)對(duì)項(xiàng)目成本的管理僅僅停留在成本預(yù)算環(huán)節(jié)，滯后不前的管理手段嚴(yán)重影響了成本管理水平的完善與提高。

2 提高水利工程管理水平的措施和建議

2.1 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全教育

管理人員應(yīng)銘記安全事故發(fā)生帶來的血的教訓(xùn)，務(wù)必時(shí)時(shí)刻刻提醒自己安全重于泰山的道理，并將安全生產(chǎn)意識(shí)和為自己負(fù)責(zé)、為他人負(fù)責(zé)的意識(shí)深深植入每位員工的腦海中，務(wù)必確保每位工作人員懂得安全生產(chǎn)，重在預(yù)防的安全理念。

要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)、工人休假、工作時(shí)間調(diào)整等方面的勞動(dòng)保護(hù)，堅(jiān)決不可長(zhǎng)時(shí)間讓工人負(fù)荷勞動(dòng)，以保護(hù)作業(yè)人員的體能儲(chǔ)存，保障作業(yè)人員的生命健康，要徹底查處、杜絕、治理24h連班上崗的現(xiàn)象。要加強(qiáng)和落實(shí)安全教育培訓(xùn)工作，健全安全培訓(xùn)制度，完善安全培訓(xùn)內(nèi)容，暢通安全培訓(xùn)渠道，確保人員熟知各環(huán)節(jié)應(yīng)注意的安全事項(xiàng)、常出現(xiàn)的安全隱患和常發(fā)生的安全事故。

2.2 加快水利管理制度改革步伐

各級(jí)政府要自覺加快改革的步伐，強(qiáng)化組織管理力度，將水利管理引上積極健全的發(fā)展道路，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)水利部門、財(cái)政部門和其它相關(guān)部門的水利管理制度改革，將責(zé)任細(xì)化到各個(gè)單位，甚至落實(shí)到個(gè)人。

2.3 建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

要建立健全完善規(guī)范的水利管理單位運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)明確、分工合理的水利工程管理體制，改變政企不分家的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)政企分開和政事分開。

水利工程的行政管理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)要分別隸屬于各級(jí)地方政府的水利行政主管部門和地方水利管理部門。各個(gè)水利管理單位要結(jié)合自身職能，劃分業(yè)務(wù)權(quán)限。水利行政主管部門不可對(duì)水利管理部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)橫加干涉。

2.4 建立激勵(lì)機(jī)制

水利管理部門要按照人員編排、崗位需求、薪酬分配實(shí)施穩(wěn)健的分配制度改革，建立完善離崗?fù)诵?、自謀職業(yè)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等制度、體系，精兵簡(jiǎn)政，提高水利管理效率，控制不必要的行政支出。提高管理人員的文化水平和崗位工作能力，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷吸收專業(yè)的人才進(jìn)入到管理組織中來，確保人盡其才、物盡其用。建立健全水利建設(shè)管理單位的保險(xiǎn)制度，提高福利待遇，調(diào)動(dòng)干部職工的工作熱情和積極性，建立內(nèi)部約束、激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，將職工的薪酬分配與自身績(jī)效相掛鉤。

2.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)物資管理

水利工程管理離不開對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物資的管理，現(xiàn)場(chǎng)物資由于數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜，所以進(jìn)行管理時(shí)一定要按照原則進(jìn)行，要有計(jì)劃性和步驟性。

（1）在物資進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要做好質(zhì)量和數(shù)量驗(yàn)收、檢查工作。妥善保管好倉庫內(nèi)已有的物資。

（2）嚴(yán)格監(jiān)管物資的使用情況，杜絕不必要的物資浪費(fèi)和消耗。做好物資循環(huán)和再利用工作，控制、節(jié)約工程成本。

（3）加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)力度，所有重要機(jī)械都要求配備專人負(fù)責(zé)，通過保證機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量，來保證水利工程的質(zhì)量安全。

2.6 強(qiáng)化工程資金管理力度

（1）不僅僅是水利工程，任何一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的順利施工和如期竣工都離不開用于工程投資的建設(shè)資金，資金是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。必須要強(qiáng)化工程資金的管理力度，做到專人管理和專款專用，所有資金支出都必須記賬。

（2）要嚴(yán)格杜絕和控制非法占用、挪用、侵吞工程資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生，所有付款行為一律要按照所簽合同進(jìn)行。沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)，或者工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的話，按照合同和相關(guān)法律規(guī)定，為保證工程質(zhì)量，應(yīng)拒絕款項(xiàng)支付。

（3）投標(biāo)、招標(biāo)環(huán)節(jié)要遵守成本盡可能低、質(zhì)量必須要高的原則，公開、透明進(jìn)行。要盡量做到以最少的成本、最優(yōu)的資源配置和最合理的資金使用去向打造質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)工程。

2.7 抓好項(xiàng)目成本管理

工程項(xiàng)目成本管理對(duì)于提高水利工程項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)工程的迅速、經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展具有重要作用。所以，要探索出更多提高水利工程項(xiàng)目成本管理水平的新思路。

涉及成本管理的采購部、工程部和技術(shù)部等各個(gè)部門要密切聯(lián)系、增進(jìn)交流集體探討科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)方案，以降低工程成本。相關(guān)各部門以及技術(shù)人員要通過成本管理培訓(xùn)自覺增強(qiáng)成本意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，養(yǎng)成成本控制與節(jié)約的好習(xí)慣。要采用“作業(yè)基礎(chǔ)成本制度”這一新型、有效的成本控制、管理手段，即實(shí)施產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí)，先將制造費(fèi)用歸于每一作業(yè)，然后再由每一作業(yè)成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品成本中，以解決水利工程項(xiàng)目成本控制手段滯后的問題。

3 結(jié) 語

水利工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)水利工程管理工作，更是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重中之重。相關(guān)管理部門和工作人員必須提高認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索提高水利工程管理的策略和方案，提高水利工程施工管理的水平。

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