□段勇兵

隨著綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，太陽能光伏發(fā)電已成為世界各國普遍關(guān)注和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國對太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度也不斷增大，密集出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》等一系列扶持政策，對我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入推力。

海南緯度低，是我國日照最強的地區(qū)之一，同時擁有英利、漢能等知名光伏組件制造企業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不僅有利于避免高能耗帶來的環(huán)境污染，保護好我省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，滿足日益增長的能源需求，將對我省光伏制造業(yè)產(chǎn)生積極影響。

我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的問題

近年來，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從上游中航特玻等為光伏產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)材料，到中游海南英利和海南漢能等提供光伏組件生產(chǎn)，再到下游海南天能電力等建設(shè)光伏電站系統(tǒng)，一條完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈逐漸明晰。在國家政策的大力支持下，2012年海南英利光伏組件實現(xiàn)產(chǎn)能65.5萬千瓦，同比增長191%。2012年海南漢能一期25萬千瓦薄膜太陽能電池項目順利實現(xiàn)從建設(shè)收尾到生產(chǎn)運營。目前，海南英利和漢能共有超過年產(chǎn)80萬千瓦的產(chǎn)能基礎(chǔ)，但我省光伏發(fā)電還處于起步階段，截至2013年2月底，我省已建成光伏發(fā)電項目僅4.5萬千瓦，光伏發(fā)電裝機僅占我省能源消費構(gòu)成0.5%。

總體來看，我省雖為光伏組件制造大省，卻是應(yīng)用小省，發(fā)展存在著以下幾點問題。

一是我省光伏發(fā)電相關(guān)政策和監(jiān)管體系不夠完善，補貼無法到位，運營存在風(fēng)險。2011年省政府出臺《海南省鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（暫行）》，對太陽能光電建筑一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元，城鎮(zhèn)公共綠色照明項目每瓦補助5元，但由于沒有出臺實施細則，政策無法落地。如我省首家用戶使用光伏發(fā)電系統(tǒng)于去年5月在儋州實現(xiàn)并網(wǎng)，但由于沒有相關(guān)的政策和管理辦法解決其上網(wǎng)電量的計量和結(jié)算問題，目前這家光伏發(fā)電上網(wǎng)的電量還無法得到相應(yīng)補貼。此外，我省目前對在自家屋頂安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的審批和監(jiān)管還沒有具體規(guī)定。家用光伏發(fā)電系統(tǒng)的防護、并網(wǎng)的電能質(zhì)量管理、光伏電站后期的維護等尚存在問題。

二是光伏發(fā)電前期投入較多、成本相對較高、融資比較困難，企業(yè)和個人投資光伏電站的積極性不高。據(jù)專業(yè)光伏發(fā)電公司數(shù)據(jù)顯示，目前建設(shè)1萬千瓦的大型光伏電站前期投資需要1億元，不包括占地成本，可發(fā)電約25年，年均發(fā)電量約1000萬度。雖然國家給予海南光伏電站每度1元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，但由于光伏電站是新興事物，一次性投入大，因此難以獲得銀行的貸款。而在自家屋頂安裝一套2千瓦的家用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)需投資2萬元，發(fā)電成本每度接近1元，而國家每度補貼僅0.42元。因此，對于一般百姓而言，投資2萬元建一個家用光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性不高。

三是光伏發(fā)電占地面積較大、建設(shè)場址落實比較困難。據(jù)測算，安裝1萬千瓦的光伏電板需要約10萬平方米的面積。然而我省土地資源有限，擁有大面積屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)較少，公共建筑大面積屋頂目前也沒有充分利用，同時，由于屋頂電站的開發(fā)還處于薄利階段，項目給業(yè)主帶來的經(jīng)濟利益較小，造成光伏電站的建設(shè)場址落實比較困難。據(jù)了解，2014年國家初步安排1200萬千瓦的光伏發(fā)電建設(shè)計劃，其中分布式光伏發(fā)電800萬千瓦，大型光伏電站400萬千瓦，海南由于在建設(shè)場址的落實上比較困難，因此在初步計劃中未獲得大型光伏電站的建設(shè)指標(biāo)，僅獲得5萬千瓦的分布式光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo)。

發(fā)展我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建議

（一）盡快出臺我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理細則

盡快編制我省太陽能光伏應(yīng)用規(guī)劃，明確我省一段時期內(nèi)的裝機規(guī)模，研究出臺支持包括企業(yè)和個人投資建設(shè)光伏發(fā)電項目的詳細補貼政策和具體實施措施，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化申報手續(xù)，以激發(fā)我省更多的光伏發(fā)電項目，爭取更多的國家補貼資金，推動我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，完善售后服務(wù)，確保光伏電站安全、高效和長久的運行。

（二）積極申請創(chuàng)建國家新能源示范區(qū)

申請建設(shè)國家新能源示范區(qū)，不但可以獲得國家財政資金的支持，而且對保護我省生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳島有重要意義。目前我省僅東方市向國家申報了新能源示范城市，從申報情況來看，與海南建成國內(nèi)重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)綠色低碳島和建設(shè)綠色建筑示范省的目標(biāo)還有差距。建議由省發(fā)改委牽頭，邀請相關(guān)專家，對我省各地太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉催M行考察，考慮屋頂、荒地、太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)等可綜合利用資源，統(tǒng)籌各市縣向國家申請新能源示范區(qū)。對通過申請的地區(qū)給予一定的財政支持，以提高地方政府的積極性。

（三）鼓勵開發(fā)公共資源，建立太陽能光伏電站示范項目

鼓勵以政府機構(gòu)、學(xué)校、博物館、圖書館、機場、火車站、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中住宅區(qū)、荒蕪地、水庫等為重點，推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。建議可先在省委、省政府、各市縣政府辦公樓頂做光伏屋頂發(fā)電項目，起到政府對光伏發(fā)電的引領(lǐng)、示范效應(yīng)，從而提升我省綠色低碳的形象。

（四）積極發(fā)展光伏溫室大棚，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的綜合利用

支持采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電相結(jié)合的模式，在用地上進行農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖大棚，棚頂鋪設(shè)光伏組件，用于太陽能光伏發(fā)電，實現(xiàn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電綜合利用。充分利用海南有限的土地資源和豐富的光熱資源，在太陽能板下種植生姜、南藥、蘑菇等喜陰怕陽的經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖豬、雞、魚等動物，推進我省設(shè)施農(nóng)業(yè)升級。

（五）加大對光伏發(fā)電項目的金融支持力度

光伏發(fā)電收益期長，收益相對固定，非常適合以分期付款的方式來投資建設(shè)光伏電站。因此，建議成立可再生能源基金，為個人或企業(yè)建設(shè)光伏電站提供擔(dān)?；蜓a貼利息，用戶分期還款，以降低光伏電站建設(shè)的風(fēng)險，打消個人、企業(yè)和銀行的顧慮。同時，加大對光伏發(fā)電項目的信貸力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的光伏發(fā)電企業(yè)，特別是重點企業(yè)提供信貸服務(wù)。另外，我省光伏制造企業(yè)主要困難在于資金鏈緊繃和產(chǎn)品積壓，為此，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵海南英利和海南漢能等企業(yè)通過參與下游光伏電站的建設(shè)，讓資金流動起來，同時消化大量庫存。

（六）加強智能電網(wǎng)建設(shè)，促進國家有關(guān)政策在我省執(zhí)行

大規(guī)模光伏發(fā)電會因氣候、晝夜、負荷等變化產(chǎn)生供電波動，只有采用分布式和用戶側(cè)并網(wǎng)直接把發(fā)出的電接到用戶，在配電網(wǎng)一側(cè)入網(wǎng),不經(jīng)過送電網(wǎng)這一環(huán)，不需要在高壓上網(wǎng)，減少能量損失等技術(shù)，建設(shè)能夠適應(yīng)清潔能源的現(xiàn)代電網(wǎng)和儲能設(shè)施，才能根本解決制約光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題。目前，中新天津生態(tài)城建成了我國首個智能電網(wǎng)綜合示范系統(tǒng)，已證明對于個人發(fā)電并網(wǎng)有較好的適應(yīng)性。建議可由政府牽頭，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)共同解決智能電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)、余電上網(wǎng)和電價補貼等問題，促進國家光伏發(fā)電上網(wǎng)有關(guān)政策在我省執(zhí)行。

（七）加大對太陽能利用知識的普及，營造鼓勵使用和創(chuàng)新的氛圍

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及其他方式，廣泛宣傳太陽能發(fā)電的知識，在全社會形成利用新能源和保護環(huán)境的良好氛圍。選擇起點高、技術(shù)強的太陽能光伏發(fā)電企業(yè)，建立太陽能利用技術(shù)研發(fā)中心，扶持其發(fā)展成為全國太陽能光伏發(fā)電的龍頭企業(yè)之一。鼓勵海南英利、漢能和中航特玻等企業(yè)加大創(chuàng)新力度，與科研院所、大專院校等展開聯(lián)合研究、技術(shù)合作、人才培養(yǎng)等，逐步降低組件價格，使太陽能光伏發(fā)電真正成為百姓用得起的綠色電力。