□余秀冰

海南省實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略以來，有一個(gè)重大的創(chuàng)新，就是建設(shè)文明生態(tài)村。通過全省上下的努力，不僅改變了海南廣大農(nóng)村的面貌，也使文明生態(tài)村成為一個(gè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)文明品牌。這個(gè)品牌在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略中，有一個(gè)重要的目標(biāo)定位，就是充分發(fā)揮海南在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范作用，將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地和海南各族人民都能安居樂業(yè)的幸福家園。2013年，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時(shí)希望海南為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做表率，這既是對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)成就的充分肯定，也是對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高的要求。那么，海南省如何達(dá)到這個(gè)目標(biāo)要求，創(chuàng)造出生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐范例呢？

文明生態(tài)村創(chuàng)建要敢啃“硬骨頭”

海南要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐范例，重點(diǎn)在中部地區(qū)，難點(diǎn)也在中部地區(qū)。

中部地區(qū)位于海南島主要河流的上游，南渡江、萬泉河、珠碧江均發(fā)源于此，也是海南島原始森林資源的集中地。這里熱帶動(dòng)植物種類最豐富，空氣最潔凈，空氣中的負(fù)氧離子含量最飽滿，自然風(fēng)光最優(yōu)美，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是海南省生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，被稱為海南的心臟與肺——具有類似人的心與肺的功能。這里聚居著我國(guó)黎族、苗族等少數(shù)民族，保存原生態(tài)的黎族、苗族習(xí)俗和豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其生態(tài)文化旅游資源極為豐富。能夠讓中部地區(qū)的生態(tài)資源始終保持良好狀態(tài)，海南的生態(tài)文明建設(shè)就能事半功倍。

但是，這里卻是海南最貧困的地區(qū)，海南的5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，中部地區(qū)就占到了4個(gè)。由于這里的貧困，其生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)不僅根本無法發(fā)揮，而且還面臨著因開發(fā)不當(dāng)而導(dǎo)致破壞的危機(jī)。如在2008年前，海南中部山區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入，曾出現(xiàn)大面積的砍伐原始森林改種小葉桉樹、橡膠樹等經(jīng)濟(jì)林的行為，已經(jīng)導(dǎo)致森林物種開始減少、空氣中的負(fù)氧離子含量開始降低、南渡江等河流旱季水位明顯下降和雨季山洪明顯增多的后果?；诖?，海南省委省政府認(rèn)識(shí)到：貧窮守不住綠色，只有將貧困山區(qū)的農(nóng)村建成高水平的文明生態(tài)村，極大地提高貧困山區(qū)的發(fā)展水平，才能使生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。從這個(gè)意義上講，中部地區(qū)又是海南生態(tài)文明建設(shè)的“硬骨頭”。要實(shí)現(xiàn)海南生態(tài)文明的整體推進(jìn)，保證海南的生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要先啃“硬骨頭”。

文明生態(tài)村創(chuàng)建模式要?jiǎng)?chuàng)新

中部地區(qū)啃“硬骨頭”的舉措，就是創(chuàng)新文明生態(tài)村建設(shè)模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

雋秀的白沙山水

總結(jié)以往文明生態(tài)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有兩個(gè)問題還沒有得到很好的解決：一是文明生態(tài)村重點(diǎn)在于村容村貌的改變，在于農(nóng)村生產(chǎn)生活中的陋習(xí)改革，而在如何為農(nóng)民尋找一條增加財(cái)富的路徑卻做得有所欠缺。由于缺少經(jīng)濟(jì)的保障，文明生態(tài)村缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；二是由于文明生態(tài)村建設(shè)的模式，是按照政府資助加村民自助的方式進(jìn)行的。也就是說，除了政府的支持之外，開展文明生態(tài)村建設(shè)的農(nóng)村也應(yīng)有一定的經(jīng)濟(jì)能力。顯然，那些交通方便的農(nóng)村，資源開發(fā)相應(yīng)地做得好一些，參與文明生態(tài)村建設(shè)既有一定的能力，也有一定的積極性。因此，多數(shù)的文明生態(tài)村成了“路邊花”。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如中部山區(qū)的農(nóng)村，因?yàn)槟貌怀鲎曰I的建設(shè)資金，往往成為“春風(fēng)疑不到天涯”的地方，成為文明生態(tài)村建設(shè)春風(fēng)尚未吹到的地方。

在新一輪文明生態(tài)村建設(shè)熱潮中，中部地區(qū)提出一個(gè)新的口號(hào)：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。這就需要依托中部鄉(xiāng)村的資源稟賦和地理位置，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，從而打造風(fēng)格不同、功能有別的新農(nóng)村。

一是建設(shè)目標(biāo)要升級(jí)。突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境和拓展農(nóng)民增收途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，充分利用村莊的自然環(huán)境特色，重視村莊文化資源的保護(hù)和利用，突出民族特色，保持文化的差異性、自然的獨(dú)特性，塑造各具特色的村莊；通過科學(xué)合理規(guī)劃，整合土地資源，提高土地利用效率，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要和突出環(huán)境保護(hù)的功能。具體來說，就是要求村莊改造不砍伐村中的大樹、不破壞和改變村莊的自然環(huán)境，提高通村道路的檔次，修建村中的街道和娛樂休閑場(chǎng)所，配備污水排放、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)集中的牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)所；引導(dǎo)農(nóng)民在溝邊、路邊種植竹子，在房前屋后種植檳榔、花梨、沉香等經(jīng)濟(jì)樹種和本土珍貴樹種。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村開發(fā)旅游業(yè)，突出生態(tài)文明主題，讓游客感受每個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的生活方式和鄉(xiāng)村民俗文化，體驗(yàn)生態(tài)的多樣性和自然環(huán)境的優(yōu)美性，提高生態(tài)文明意識(shí)。白沙的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的樣板工程“羅帥村”和“老周三”，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目，就已經(jīng)讓農(nóng)民嘗到了增收的甜頭。

二是建設(shè)模式要?jiǎng)?chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)整個(gè)美麗的完整性。因此，基本采取了16字方針：整村推進(jìn)、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿。整村推進(jìn)就是以自然村為單位進(jìn)行整村的民房改造和生態(tài)環(huán)境打造，以便整合土地資源，創(chuàng)建高檔次文明生態(tài)村、旅游度假村，并提高原宅基地的使用效率和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益；規(guī)劃先行就是縣政府要先根據(jù)省的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對(duì)全縣的文明生態(tài)村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，然后根據(jù)縣的整體規(guī)劃對(duì)每一個(gè)自然村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、超前的設(shè)計(jì)，以使村莊的建設(shè)符合省、縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并具有發(fā)展的可持續(xù)性及一定的超前性，避免盲目的低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；因地制宜就是根據(jù)各村實(shí)際，選擇不同的資金籌措模式：在旅游開發(fā)價(jià)值大的村采用企業(yè)出資、政府扶持的“農(nóng)民+企業(yè)+政府”模式，在偏遠(yuǎn)貧困村采用農(nóng)民貸款、政府貼息的“政府+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”模式，在城中村、城邊村采用農(nóng)轉(zhuǎn)非、直接納入城市建設(shè)規(guī)劃的模式；群眾自愿就是某個(gè)村是否參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、選擇哪種資金籌措模式、選擇哪個(gè)建筑公司必須經(jīng)過村民代表大會(huì)通過并經(jīng)85%以上的戶主簽名同意。

三是在建設(shè)中要重點(diǎn)突出政府的責(zé)任。例如，白沙縣政府不僅負(fù)責(zé)所有村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括通村公路、村中街道、環(huán)保設(shè)施、公共娛樂場(chǎng)所（如辦公室、籃球場(chǎng)等），而且給每個(gè)農(nóng)戶提供建房補(bǔ)貼、聯(lián)系銀行貸款并提供貸款貼息資金，給每個(gè)村介紹共建的合作企業(yè)。用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金來源主要包括縣財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金和縣政府整合的省級(jí)或省級(jí)以上部門下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金：專項(xiàng)資金每年不少于2000萬元；政府直接用于農(nóng)戶的建房補(bǔ)貼為每戶3.3萬元，貸款貼息限額為每戶5萬元的5年期貸款。

文明生態(tài)村要實(shí)現(xiàn)三個(gè)升級(jí)

海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其基本思路就是實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從當(dāng)前中部山村一些成功的范例來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的升級(jí)。

一、通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把文明生態(tài)村由單一的品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合型品牌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅打造一塊新農(nóng)村建設(shè)的“綠色品牌”，而且作為國(guó)際旅游島的一個(gè)單元、一個(gè)重要品牌來認(rèn)識(shí)，將其納入國(guó)際旅游島建設(shè)的整體規(guī)劃來考慮。

二、在生態(tài)良好基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出地方特色。文明生態(tài)村建設(shè)基本目標(biāo)之一，就是保持海南農(nóng)村現(xiàn)有的良好生態(tài)。文明生態(tài)村作為一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)體，在保持海南農(nóng)村原有良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)而美化了農(nóng)村的面貌，使海南農(nóng)村成為安家樂業(yè)的桃花源。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)并沒有停留于此，而是把建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，開拓一條農(nóng)民增收致富的新路。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不應(yīng)停留在單純的生態(tài)保護(hù)方面，而是要與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，形成了一村一品的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式，成為生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

三、把環(huán)境品牌升級(jí)為民生品牌。海南的文明生態(tài)村將“文明”冠于最前面，并與“生態(tài)”融為一體，就是強(qiáng)調(diào)從大文明視點(diǎn)出發(fā)，把新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，以及生態(tài)文明結(jié)合起來，形成嶄新的現(xiàn)代農(nóng)村的文明。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出了環(huán)境的“硬”“軟”兩個(gè)方面的建設(shè)。在硬環(huán)境方面，就是改變農(nóng)村臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境，改變?nèi)罕娢幕O(shè)施落后的狀況，改變農(nóng)村用水難、用電難、行路難等民生問題，更好更快地改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。在軟環(huán)境方面，注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村、農(nóng)民在精神文明方面存在的突出問題。