汪黎明

(江南大學環(huán)境與土木工程學院，江蘇 無錫 214122)

1 簡述電子招投標

電子招投標是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用電子文本文檔，借助計算機和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送和接收招投標文件等數(shù)據(jù)信息，從而實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標以及簽訂合同、支付價款等全過程無紙化的招投標方式。電子招投標平臺主要包括招投標業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、CA 認證平臺、網(wǎng)上招投標系統(tǒng)、評標系統(tǒng)、評標專家管理系統(tǒng)、辦公基礎(chǔ)平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)等。電子招投標借助計算機評標輔助系統(tǒng)，具有高效、透明、便捷、節(jié)約成本等優(yōu)點。

2 現(xiàn)階段推行電子招標投標的基礎(chǔ)

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，招標投標主體的在線身份識別認證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲存的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)均已經(jīng)解決，推行電子招標投標的技術(shù)條件已經(jīng)具備，截至目前，全國已有70%以上的市級交易中心建設(shè)了與招投標相關(guān)的各類系統(tǒng)。另一方面2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定電子簽名將與傳統(tǒng)的手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力，2012年實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》明確提倡使用電子招投標。不僅掃除了阻礙電子招標投標發(fā)展的技術(shù)障礙，而且相關(guān)法律法規(guī)也為電子招投標的發(fā)展鋪平了道路。

3 在建設(shè)工程中推行電子招投標的必要性和意義

1)有利于規(guī)范招投標行為，促進建筑市場公開透明運行。使用電子招投標，項目從登記、投標報名、評標定標到中標公示全部實現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，凡是缺少資料或不具備條件的投標人，電腦會自動拒絕，領(lǐng)導打招呼無效。在評委的抽取上，采用電腦自動隨機抽取和語音通知專家評標，從根本上杜絕了業(yè)主“挑選”評委、投標人“買通”評委的現(xiàn)象，保證評標工作公正地進行，降低人工干預(yù)的可能性。項目的招標公告、評標結(jié)果能及時在電子招投標交易管理平臺發(fā)布，可以避免由于信息不對稱而產(chǎn)生的尋租行為，實現(xiàn)真正意義上的“陽光操作”。同時，電子招標使建設(shè)工程招投標的各個程序都能公開透明，有利于招投標各方主體以及有關(guān)行政主管部門對招投標全過程的合法性和公正性進行有效監(jiān)督，促進建筑市場公開透明運行。

2)有利于大幅降低招投標成本。通過電子招標文件可以使標書編制工作更輕松，評標工作也更易于操作，能節(jié)省異地開標和評標工作中高額的差旅和招待費用。不僅可以減少材料成本、人力資源成本，而且還能減少時間成本、交通成本。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，采用電子招標可以使標書編制的直接成本降低30%～70%。同時電子招投標提供的數(shù)字化分析手段，能使政府管理部門通過數(shù)據(jù)指標的決策分析，為建筑行業(yè)提供最新的準確的數(shù)據(jù)參照標準，從而使整個社會建筑造價水平更加真實透明。

3)有利于提高招投標工作的效率。電子招投標系統(tǒng)強大的功能幫助評委在幾分鐘內(nèi)可完成原來需要幾個小時才能完成的清標、查錯工作，將評標專家從繁雜的數(shù)值核對、計算中解放出來。使紙質(zhì)標書里經(jīng)常出現(xiàn)的無論是有意還是無意的不均衡報價做法成為歷史，評標時間比原來縮短1/3 以上，評標效率大大提高。同時，招投標各方利用操作系統(tǒng)對招投標項目進行管理，優(yōu)化了招投標全過程的業(yè)務(wù)流程，縮短了建設(shè)工程項目招投標周期，大大提高了招投標效率，有利于形成招投標各方多贏的局面。

4 現(xiàn)階段電子招投標存在問題

4.1 標準統(tǒng)一問題

電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一可行的技術(shù)標準，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需通過多次購買同一個技術(shù)服務(wù)去兼容各個不同的系統(tǒng)和管理平臺，造成系統(tǒng)使用成本高昂，提高了各招投標主體的進入門檻。

4.2 安全性問題

主體身份識別與數(shù)字簽名缺乏權(quán)威機構(gòu)的鑒定認證，敏感信息容易被黑客盜取、刪除、修改，由此造成商業(yè)機密的泄露，給招標企業(yè)帶來巨大損失，影響招投標工作的順利進行。

4.3 功能性問題

各電子招投標系統(tǒng)尚處于開發(fā)初期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)功能不盡完善，且與各服務(wù)管理平臺信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺，由此造成電子招標投標信息和功能相互分離、斷裂的局面，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。

4.4 普及性問題

宣傳推廣不力造成實際使用率較低，由于當前推行紙質(zhì)招投標和電子招投標雙軌運行機制，電子招投標的方便和快捷并未深入人心，一部分人認為電子招投標技術(shù)復(fù)雜，風險性高，不愿意參加電子招投標。

4.5 壟斷性問題

目前，“中國采購與招標網(wǎng)”是政府部門指定的唯一招標公告網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。該網(wǎng)對使用者設(shè)置了很多權(quán)限，如設(shè)置了招標公告信息獲取的諸多障礙，對發(fā)布招標公告信息和獲取招標公告信息進行了諸多條件限制。招標公告發(fā)布網(wǎng)絡(luò)媒體的壟斷，使電子招投標的前期工作不能有效的進行，阻礙了電子招投標的快速發(fā)展。

4.6 制度性問題

目前，電子招投標缺乏完善的相關(guān)配套法律、法規(guī)。電子招投標全過程缺少法律依據(jù)保證，監(jiān)管責任分配混亂。由于系統(tǒng)開發(fā)商對數(shù)據(jù)接口進行公開開放，系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密性和安全性得不到保障，由此造成的后果的法律責任無人承擔，缺乏相關(guān)制度保證電子招標投標安全性和可靠性。

5 解決存在問題的對策和措施

在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的招投標數(shù)據(jù)標準，制定電子招投標技術(shù)規(guī)范，借此保證開發(fā)和使用的電子招投標系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準規(guī)范統(tǒng)一、功能全面，進而保證各招投標主體以最低成本進入電子招投標平臺。加大信息安全方面的研發(fā)成本以提高安全保密技術(shù)，使敏感信息加密傳送，保證招投標平臺數(shù)據(jù)傳送的安全性，加強信息安全管理。加強權(quán)限控制體系的嚴密性，完善身份認證機制，在全國推行各CA 電子數(shù)字身份認證系統(tǒng)通過電子招投標公共服務(wù)平臺實行互通互認的新方式。加強電子招投標系統(tǒng)人才建設(shè)，在人才隊伍上尋求突破，循序漸進的提高行業(yè)隊伍素質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟條件，通過相應(yīng)的技術(shù)手段解決電子招投標系統(tǒng)功能上的缺陷，使電子招投標系統(tǒng)更加人性化和智能化。各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以各地建設(shè)信息網(wǎng)為依托進行廣泛宣傳推廣，發(fā)布關(guān)于電子化招投標的動態(tài)信息，宣傳國家有關(guān)電子招投標的要求，闡述電子化招投標的意義、特點和做法。對招標代理公司、評標專家、投標人及有關(guān)建設(shè)單位進行培訓，普及電子化招投標的概念和運作規(guī)則，使各招投標主體充分認識到電子招投標的高效、透明、便捷、節(jié)約成本等諸多優(yōu)點。有關(guān)政府部門增加招標公告發(fā)布媒體，以公開透明的方式，制定合理的條件，選取不以贏利為目的招標公告發(fā)布媒體，保證各行業(yè)各區(qū)域都有法定招標公告指定網(wǎng)絡(luò)媒體，杜絕壟斷現(xiàn)象。在建設(shè)工程電子招投標領(lǐng)域建立健全相關(guān)法規(guī)制度體系，增強法規(guī)制度的執(zhí)行力，避免因為法規(guī)條文的缺失阻礙建設(shè)工程電子招投標的發(fā)展，使電子招投標步入健康、可持續(xù)的發(fā)展之路。

6 結(jié)語

電子招投標是未來建設(shè)工程招投標的總體發(fā)展方向，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和建設(shè)工程招投標市場一體化發(fā)展的必然要求。在政府的積極推行和引導下，江蘇省、遼寧省已建成全省建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)。雖然我國電子招投標仍然存在著很多問題，但隨著不斷完善健全的電子招投標體系的形成以及相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的不斷完善，電子招投標必將開啟建設(shè)工程招投標的新紀元。

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