聶沁梅

（沁源縣水利局，山西 沁源 046500）

1 概況

沁源縣位于山西省中南部，長(zhǎng)治市西北部，地處太岳山東麓，東西寬45 km、南北長(zhǎng)74 km。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個(gè)行政村、553個(gè)自然村，總?cè)丝?6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口13.59萬(wàn)人。境內(nèi)河流主要有沁河、汾河兩大水系，其中沁河水系占全縣面積的84.3%。

2 農(nóng)村飲水工程實(shí)施情況

近年來(lái)，沁源縣大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把解決農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作一項(xiàng)“德政工程”“民心工程”來(lái)抓。2000—2005年農(nóng)村飲水解困工程實(shí)施后，農(nóng)民群眾從“無(wú)水吃”變成“有水吃”，2006—2010年農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使農(nóng)民群眾從“有水吃”變成“放心吃”，2011—2012年飲水安全工程基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2013年，全縣農(nóng)村飲水安全狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)和解決，極大地改善了鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，全縣共建成各類(lèi)農(nóng)村飲水工程305處、水源井167眼、水源池203座、供水管理房115座、蓄水池329座、鋪設(shè)輸水干管682.1 km，涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，553個(gè)自然村，總受益人口13.59萬(wàn)人，大牲畜3萬(wàn)余頭。其中集中（聯(lián)片）供水工程9處，分別是郭道、交口、王陶、柏子、魚(yú)兒泉、富村、中峪、花坡及靈空山旅游區(qū)，共涉及60個(gè)自然村，供水3.1278萬(wàn)人；單村（分散式）供水工程296處，涉及493個(gè)村莊，供水人口10.46萬(wàn)人。

3 存在問(wèn)題

一是管理體制不健全。沁源縣境內(nèi)溝壑縱橫，地勢(shì)西北高、東南低，地貌多種多樣，地廣人稀，居住分散，飲水解困工程點(diǎn)多面廣，偏遠(yuǎn)山區(qū)的工程實(shí)施難度大。同時(shí)對(duì)工程管理重視程度不夠，基層水利服務(wù)體系建設(shè)薄弱，供水“最后一公里”管理缺失，“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，除集中供水外，絕大部分農(nóng)村飲水工程權(quán)屬不清，職責(zé)不明，處于有人用、無(wú)人管的狀態(tài)。

二是管護(hù)不到位。全縣農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不完善，由于飲水工程運(yùn)行多年未進(jìn)行及時(shí)合理的維修養(yǎng)護(hù)，管線及蓄水池設(shè)施老化破損，年久失修，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是工程運(yùn)行難以維繼。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)水的意識(shí)淡薄，農(nóng)村飲水至今未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)計(jì)征困難。引水工程基本上是農(nóng)民無(wú)償用水，提水工程采取估算收費(fèi)方式，大部分由村集體墊付。有限的水費(fèi)僅能維持電費(fèi)及人員工資，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本，滿足不了工程日常運(yùn)行，更無(wú)力進(jìn)行設(shè)備維修、更新。

四是水量水質(zhì)難以保證。一方面由于近年來(lái)氣候干旱、采煤滲漏和工程建設(shè)等原因，區(qū)域內(nèi)地下水位普遍下降，局部山泉溪流干涸，飲用水源不足，水量銳減甚至枯竭。不少已解決飲水困難的村莊又出現(xiàn)了返困現(xiàn)象。另一方面農(nóng)村飲水工程缺少必備的消毒凈化設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)、檢驗(yàn)工作銜接不上，水質(zhì)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民群眾的身心健康。

五是水源地保護(hù)未能落實(shí)。多年來(lái)，沁源縣對(duì)農(nóng)村飲水水源地的保護(hù)與管理仍停留在傳統(tǒng)階段，農(nóng)民群眾自覺(jué)保護(hù)水源地的意識(shí)普遍不強(qiáng)。如生活生產(chǎn)垃圾隨意傾倒入河，在水源井旁建廁所等現(xiàn)象直接影響飲用水水源，增大了水源地保護(hù)難度。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 健全農(nóng)村供水工程管理服務(wù)體系

要堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)工程管護(hù)力度，使每處農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)明晰?？h政府應(yīng)盡快出臺(tái)《沁源縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，可考慮大規(guī)模集中供水由專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)，中小規(guī)模聯(lián)村供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)，單村供水和聯(lián)戶供水由村組或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的管理辦法。同時(shí)構(gòu)建縣農(nóng)村供水管理總站（中心）—鄉(xiāng)集體供水站—受益村組—農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理體制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)村飲水安全管理邁入制度化、規(guī)范化軌道。

4.2 建立農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

一是設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修管護(hù)資金。主要采取水費(fèi)中提取及財(cái)政補(bǔ)助等形式籌集?？h財(cái)政每年在年底預(yù)算計(jì)劃中適當(dāng)列入維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助基金，劃入縣級(jí)基金當(dāng)中，由財(cái)政補(bǔ)貼維修養(yǎng)護(hù)資金。

二是實(shí)行水價(jià)補(bǔ)貼。農(nóng)村供水成本較高，為維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎?，做到城鄉(xiāng)同水同價(jià)，應(yīng)將農(nóng)村供水工程水價(jià)補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村供水工程水價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。水價(jià)補(bǔ)貼根據(jù)集中供水工程和單村供水工程揚(yáng)程和輸水管網(wǎng)長(zhǎng)度確定?？倱P(yáng)程600 m以上且輸水管網(wǎng)長(zhǎng)度在10 km以上的集中供水工程每方水補(bǔ)助3.1元，其余集中供水工程每方水補(bǔ)助1.5元；總揚(yáng)程在250 m以上的單村供水工程每方水補(bǔ)助1.8元。

三是加快農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造和新水源建設(shè)。對(duì)飲水返困重點(diǎn)村進(jìn)行飲水安全改擴(kuò)建和提升改造，擴(kuò)大集中供水規(guī)模。實(shí)施縣城供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完善覆蓋全縣的大供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水能力和供水標(biāo)準(zhǔn)。要加快永和水庫(kù)、古寨水庫(kù)、倪莊水庫(kù)等新水源工程建設(shè)步伐，有效解決聰子峪鄉(xiāng)、赤石橋鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)、交口鄉(xiāng)、王和鎮(zhèn)及王陶鄉(xiāng)等約7萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

四是搞好飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作。各鄉(xiāng)村要合理劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，開(kāi)展“清潔水源”行動(dòng)。設(shè)置水源地保護(hù)圍欄和警示標(biāo)識(shí)，排查治理污染隱患，打擊違法排污和垃圾亂堆、亂倒等行為，加強(qiáng)水源地保護(hù)。要積極籌建縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，嚴(yán)格實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，保障水質(zhì)安全。

五是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全政策宣傳和科普教育。一方面要廣泛普及飲水安全知識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村飲水安全工程的主動(dòng)性和積極性。另一方面要強(qiáng)化群眾愛(ài)水、惜水、護(hù)水和節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。并增強(qiáng)用水付費(fèi)觀念，推動(dòng)水價(jià)改革推行計(jì)量收費(fèi)，鼓勵(lì)有償供水。