張白利

（原平市水資源管理委員會辦公室 山西原平03410 0）

受人類活動加劇等多種因素影響，原平市水環(huán)境條件正經(jīng)歷河道來水量減少、泉水流量枯竭或銳減、地下水水位下降、水體污染等諸多變化與困境，導(dǎo)致可供水量不足；另一方面，城市化進程加快、經(jīng)濟社會日益增長對水資源的依賴與需求已逐漸超出本地水資源環(huán)境條件。及時分析水環(huán)境面臨的問題并提出應(yīng)對修復(fù)措施，有助于恢復(fù)并維系水體的水環(huán)境功能與承受能力，實現(xiàn)以水環(huán)境的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用保障和支撐原平市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 水環(huán)境變化及面臨的主要問題

1.1 水資源呈明顯的動態(tài)衰減趨勢、供需矛盾突出

原平市多年平均（1956-2005年）降水量457.3mm，水資源總量23762萬m3，人均擁有水資源量481.5m3，每公頃耕地平均2776m3（2011年總?cè)丝?9.3455萬、耕地面積8.56萬hm2）。受氣候、水文下墊面及人類活動加劇等眾多因素影響，原平市水資源量系列已改變了原有的隨機分布特性，呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)衰減趨勢。首先是河川徑流量呈現(xiàn)明顯的逐年代遞減趨勢：上世紀70年代為分水嶺，之前的河川徑流量遠大于平均量，之后的河川徑流量小于平均量，其中70年代河川徑流量與平均量接近，偏多2%；80、90年代減少11%；進入21世紀，河川徑流量逐年代遞減有明顯加速趨勢，2000-2005年河川徑流量僅為1956-2005年多年平均量的50%。其次是以城市為中心的地下水持續(xù)超采，水位普遍下降。再就是泉水流量衰減或枯竭，以山西省馬圈泉域巖溶水為代表的馬圈泉水出流量持續(xù)下移并于近年不斷創(chuàng)出監(jiān)測新低。因人類活動加劇及其引發(fā)的水文下墊面改變使得現(xiàn)今相同的降水與氣候條件下產(chǎn)生的水資源量大為減少，歷史系列均值已不能客觀反映正在發(fā)生改變的水資源條件。一方面是占原平市總用水量67.23%的灌溉用水不足（實灌2.9萬hm2為耕地面積的1/3），且生態(tài)環(huán)境用水量少、城市綜合用水水平低；另一方面以石寺工業(yè)園區(qū)為代表的新增工業(yè)投資用水需求量巨大，本地水資源條件已難以滿足。因此水資源供需矛盾突出已成為原平市水環(huán)境生態(tài)面臨的主要問題。

1.2 水體污染

資料顯示：馬圈泉水歷史監(jiān)測系列中個別年份、局部區(qū)域已有超標項目，其中1987年軒崗河?xùn)|岸北泉口鐵、汞超標；2004年下馬圈泉口汞超標；2005年下馬圈泉口揮發(fā)酚超標[1]。近年的水環(huán)境監(jiān)測顯示：觀上水庫（永興河）地表水環(huán)境質(zhì)量標準介于Ⅲ～V類，神山水庫（陽武河）地表水環(huán)境質(zhì)量標準介于IV-超V類，超標項目有總氮、溶解氧、揮發(fā)酚、鎘、石油類等。城區(qū)東南局部區(qū)域因地下水水質(zhì)超標,個別生活供水井不得不停用。水體污染加重了業(yè)已緊張的水資源供需矛盾，成為原平市水環(huán)境生態(tài)面臨的重要問題。

1.3 地下水超采區(qū)擴大

原平市地下水開發(fā)利用在空間分布上極度不均衡,開采主要集中在以城區(qū)為中心的陽武河洪積扇中下游,城鎮(zhèn)生活及主要的工業(yè)取水（包括晉北鋁廠、自來水廠、原化集團、昊華集團等取水大戶）均取自該區(qū)域，造成該區(qū)域地下水嚴重超采，區(qū)域供水能力不斷降低，水位持續(xù)下降，超采區(qū)面積由26km2擴大至58km2

1.4 煤礦開采對馬圈泉域水環(huán)境影響突出

以煤礦開采等為代表的人類活動對馬圈泉域水環(huán)境影響突出。煤炭行業(yè)一直是原平市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，原平市煤炭資源豐富，卻幾乎全部分布在馬圈泉域范圍內(nèi)，煤礦開采及由其引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境改變不可避免地對馬圈泉域水環(huán)境產(chǎn)生明顯影響：采空區(qū)積水逐漸形成地下水庫；礦井涌水成為泉域人工排泄點，礦坑排水對附近水源造成污染；煤炭開采區(qū)內(nèi)眾多小泉小水衰減斷流，以馬圈巖溶水為代表的泉水出流量不斷衰減并屢創(chuàng)下監(jiān)測值新低。而近年迅速擴張的城市化規(guī)模將越來越多的裸露耕（土）地改變成了永久的硬化路面，原來可入滲地下的降水只能流入下水道了。

1.5 對污染源及廢棄物等的重視與處理力度不夠

對污染源及廢棄物等的重視與處理力度不夠是導(dǎo)致水體污染的主要原因。

2 水環(huán)境修復(fù)策略

2.1 水資源保護、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)目標

①維持河流的合理流量和水庫及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。

②逐步核減、縮小現(xiàn)有地下水超采區(qū)的取用水量，抑制超采區(qū)的繼續(xù)擴大，控制地下水水位持續(xù)下降趨勢，確保地下水資源的可持續(xù)利用。

③恢復(fù)并逐步提高以觀上水庫、神山水庫為代表的水庫河流的地表水環(huán)境功能區(qū)劃級別及地下水水質(zhì)類別，恢復(fù)相應(yīng)水體的自然景觀功能。

④采取綜合措施，遏制馬圈泉水及其它小泉小水的流量衰減趨勢。

⑤繼續(xù)保持大營溫泉地?zé)崴Y源循環(huán)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，控制地?zé)崴Y源的過度開發(fā)，保證大營溫泉地?zé)崴Y源的可持續(xù)利用。

2.2 總體策略

①開源節(jié)流，②以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低有效用水需求，③計劃與節(jié)約用水，④中水回用。

由于現(xiàn)有水利工程供水能力已近極限，同時以石寺工業(yè)園區(qū)為主的新增工業(yè)用水需求量巨大，因此這里的開源主要是積極規(guī)劃落實以跨境引水為主的新水源工程建設(shè)，除已投入運行的坪上應(yīng)急引水工程外，還包括規(guī)劃中的引黃入原、油簍山攔河閘工程等跨境引、蓄水工程，并且需要特別指出的是以石寺工業(yè)園區(qū)（本地水資源不足）為主的新增項目用水應(yīng)與以坪上應(yīng)急等跨境引、蓄水工程互為因果、缺一不可。

這里的節(jié)流也不單指狹義的節(jié)約用水，而是更廣義的通過積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推廣以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主的節(jié)水工程與高效農(nóng)業(yè)，將發(fā)展模式由資（能）源消耗型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新、人才吸引、環(huán)境旅游、教育文化為主的智力服務(wù)型，從而有效降低實際用水需求，在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變過程中通過用水效率的提高進一步推動計劃與節(jié)水水平。

再就是要加強水環(huán)境生態(tài)修復(fù)以及中水資源化進程，提高中水回用范圍，并從源頭控制污染源，逐步恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)功能。

3 實施方案

3.1 設(shè)立保護區(qū)

①加強水資源保護區(qū)建設(shè)：在現(xiàn)有馬圈泉域水資源保護區(qū)與城區(qū)地下水資源保護區(qū)基礎(chǔ)上再規(guī)劃設(shè)立原平市大營溫泉地?zé)崴Y源保護區(qū)。

在保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，遏制馬圈泉水的流量衰減趨勢與城區(qū)超采區(qū)范圍的繼續(xù)擴大，控制大營溫泉地?zé)崴Y源的過度開發(fā)，保證溫泉地?zé)崴Y源的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

②建立飲用水源保護區(qū)：建立包括自來水西鎮(zhèn)水源地以及蘭村水源地、馬圈泉域水源地、城區(qū)重點水源地等重點水源保護區(qū)，采取綜合措施防治水體污染和水源枯竭，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

在保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴格控制地下水開采；監(jiān)督、控制污染源；嚴格控制興建耗水量大或?qū)λh(huán)境有污染的建設(shè)項目，抑制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；對原有固體廢棄堆積物應(yīng)采取措施，及時妥善處理。

3.2 加強污水處理工程建設(shè)、提高中水回用率及污水資源化程度、控制污染源

①新建污水處理廠、提高污水處理能力：在原平市城區(qū)污水處理廠（2001年竣工，處理規(guī)模5萬m3/d）基礎(chǔ)上，盡早啟動軒崗黃甲堡污水處理廠，并在崞陽規(guī)劃建設(shè)新的污水集中處理工程；同時還需擴大城區(qū)污水處理的覆蓋收集范圍，在城區(qū)污水管網(wǎng)尚未或不可能達到區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集和較大規(guī)模小區(qū)，積極鼓勵建設(shè)小型污水處理站；擴大原平市再生水回用規(guī)模與范圍，在滿足城市工業(yè)用水的同時，可按水處理等級分別將中水用于農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)、景觀、環(huán)境等多種用水。

②提高礦坑水回用率：加強對煤礦企業(yè)的礦坑水排放監(jiān)督機制，通過礦坑排水水資源費杠桿促使煤礦企業(yè)加大對礦坑排水水處理設(shè)施的投資建設(shè)，提高礦坑水回用率。

③控制污染源：全面落實以《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》等為主的法律法規(guī)，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督；加強對生活垃圾、固體廢棄物的無害處理和綜合利用，禁止隨意或長期堆放生活垃圾、固體廢棄物；對原有固體廢棄堆積物應(yīng)采取措施，及時予以妥善處理；嚴禁將未經(jīng)處理或處理不達標的污水排入水庫、河道，禁止傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、污水及其他廢棄物；嚴禁利用滲坑、滲井、溶洞、廢棄鉆孔等排放工業(yè)廢水、城市生活污水，傾倒污物、廢渣和城市生活垃圾；控制或減少化肥、農(nóng)藥的過量使用；不得直接利用污水灌溉；加強城市排水管網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍禁止利用滲井排放生活污水的舊習(xí)，加強對利用滲井排放生活污水的監(jiān)督；對礦區(qū)、企業(yè)長期形成的以矸石、灰渣等為主的露天堆場進行綜合妥善治理。

3.3 規(guī)劃落實跨境水源工程

由于本地水資源呈明顯的動態(tài)衰減趨勢，以石寺工業(yè)園區(qū)為代表的新增工業(yè)規(guī)劃投資用水量需求巨大，本地水資源條件已難以滿足。因此需規(guī)劃落實新的跨境水源，除已運行的坪上應(yīng)急引水工程外還包括規(guī)劃中的引黃入原、油簍山攔河閘等跨境引、蓄水工程，以石寺工業(yè)園區(qū)為主的新增工業(yè)項目用水規(guī)劃應(yīng)與以坪上應(yīng)急等跨境引、蓄水工程建設(shè)互為因果、缺一不可。

3.4 控制地下水超采

①嚴格取水許可：在超采區(qū)不再新增取水許可水量；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，逐步核減許可水量；對不符合取水許可條件的取水戶不予換發(fā)或直接吊銷取水許可證。

②規(guī)劃落實替代水源工程：積極規(guī)劃落實替代水源工程，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況，制定地下水恢復(fù)性保護措施，逐步達到地下水的采補平衡。首先繼續(xù)對鋁廠地下水源的置換替代，實現(xiàn)坪上地表水與中水對其北賈地下水源的替代；其次繼續(xù)完善觀上水庫地表水向城區(qū)的供水可行性規(guī)劃，完全結(jié)束牛臥河污水灌溉歷史，并逐步置換部分城市地下用水。

③全面實行計劃與節(jié)約用水：按照《山西省用水定額》規(guī)定，實行用水定額管理，嚴禁超計劃、超定額取水，通過政策、價格杠桿導(dǎo)向促進用水戶改進節(jié)水工藝、挖掘節(jié)水潛力，繼續(xù)提高終端用水戶的節(jié)水水平。同時有效敦促公共供水企業(yè)及時改造舊的供水管線、控制管網(wǎng)水損至合理水平，在供水源頭上降低水損，節(jié)約水資源。

節(jié)水重點仍將繼續(xù)放在占比原平市總用水量67.23%的灌溉用水方面，在繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)投資、提高渠系利用系數(shù)、增加節(jié)水灌溉面積的同時，積極促進種植戶提高優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)濟農(nóng)作物種植比重與單位產(chǎn)出效益，提升用水戶內(nèi)在的灌溉效益及節(jié)水動力，促進節(jié)水實效；在地下水超采區(qū)設(shè)立限采（禁采）區(qū)，采取關(guān)井壓采措施，促使地下水水位止降回升。

④嚴格執(zhí)行調(diào)整后的水資源費標準，加大水資源費差別價格與超定額累進加價制度的執(zhí)行力度，以此促進用水結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約用水水平，并促使城區(qū)一般用水戶逐漸關(guān)閉原有自備井而選擇相對水價成本較低的自來水等公共供水管網(wǎng)，同時公共供水企業(yè)應(yīng)主動與依舊使用自備井的學(xué)校、企事業(yè)單位、集中住宅小區(qū)等用水戶互相協(xié)調(diào)、達成共識。

⑤加強地下水遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)加強地下水遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善水位監(jiān)控的相關(guān)技術(shù)有效性，加強對重點水源地的水環(huán)境監(jiān)測范圍與頻率，積極預(yù)防地下水污染事件的發(fā)生和影響。將水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成技術(shù)規(guī)范標準、數(shù)據(jù)透明有效、獨立運營、定期考核、長效監(jiān)督的運營機制。

⑥完善中水補貼政策，使中水能夠?qū)嶋H替代地下水用于工業(yè)、農(nóng)灌、環(huán)境生態(tài)景觀等多種用途。

目前，我省對中水免征水資源費，在具體替代地下水用于工業(yè)、農(nóng)灌、環(huán)境、生態(tài)等不同用途時，還可采取差別財政補貼政策，積極擴大中水處理量與回用量。

3.5 加強水庫、河道的綜合治理、恢復(fù)河流水體的自然生態(tài)功能

繼續(xù)加強以滹沱河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為代表的河道、水庫綜合治理工程，逐步增強中型水庫的綜合調(diào)蓄能力，恢復(fù)、維持河流水體的基準流量與河道的自然景觀與生態(tài)功能。

3.6 公益宣傳與執(zhí)法監(jiān)督管理

開展水環(huán)境生態(tài)公益宣傳，貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《山西省泉域水資源保護條例》等法律法規(guī)。協(xié)調(diào)水利與環(huán)保相關(guān)部門的水環(huán)境規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。將加大水污染治理力度、加強水環(huán)境生態(tài)修復(fù)實施方案列為相關(guān)部門公務(wù)員及干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提高廣大干部和全社會的水環(huán)境生態(tài)保護意識；建立社會公眾積極參與的有效機制，堅持走群眾路線，積極預(yù)防污染為主，樹立水環(huán)境污染行為可恥、污染后果嚴重、水污染人人唾棄譴責(zé)的良好社會道德風(fēng)尚；對水環(huán)境生態(tài)修復(fù)重大決策，實行公示或聽證制度，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使加大水污染治理力度、加強水環(huán)境生態(tài)修復(fù)成為全社會的共同行動。

3.7 政策保障措施

①設(shè)立水環(huán)境生態(tài)修復(fù)專項基金：主要用于增加對建立小型污水處理站與中水管網(wǎng)、干流河道的綜合治理、小流域水資源保護等水環(huán)境生態(tài)項目的財政投入。

②設(shè)立節(jié)水專項獎勵基金：對企業(yè)排水率、用水定額明顯低于行業(yè)平均水平與規(guī)定標準，污水處理與節(jié)約用水成績顯著的單位和個人，從水資源等費中提取一定比例給予獎勵。以此促進全社會的環(huán)保意識和節(jié)約用水水平。

③財稅優(yōu)惠：建立對水環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)行業(yè)的稅收減免或優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與水環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)行業(yè)。

④中水補貼政策用于促進中水回用項目的實際運營包括對污水處理工程的技術(shù)升級與改造、水處理等級提高、中水回用管網(wǎng)建設(shè)等，保證中水的終端價格遠低于其它水體，使中水能夠順利進入包括工業(yè)、農(nóng)灌及生態(tài)環(huán)境與景觀用水等多領(lǐng)域，政府相關(guān)部門對園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水應(yīng)優(yōu)先配置并率先使用中水。

⑤中水專項規(guī)劃：對遠期包括建設(shè)滹沱河濕地公園、牛臥河河道改造建設(shè)城市湖泊公園等水環(huán)境生態(tài)項目，可將中水專項規(guī)劃用于項目供水水源。

［1］山西省水利廳，中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所，山西省水資源管理委員會.山西省巖溶泉域水資源保護［M］．北京：中國水利電力出版社，2008：195-196.