孫繼紅，張毅

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032；2.天橋區(qū)黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032）

黃河與濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)芻議

孫繼紅1，張毅2

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032；2.天橋區(qū)黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250032）

介紹了黃河濟(jì)南段的現(xiàn)狀及黃河對(duì)濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，并針對(duì)黃河與濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

濟(jì)南市；黃河；水生態(tài)文明；水文化

黃河現(xiàn)行河道總的特點(diǎn)是上寬下窄，排洪能力上大下小，目前平槽流量4 000 m3/s左右。濟(jì)南河段處于窄河段上端卡口，是山東黃河的咽喉河段，也是防洪防凌的重點(diǎn)河段。由于長(zhǎng)期泥沙淤積，目前黃河下游河床普遍高于地面4～6 m，洪水依靠?jī)砂兜谭罁跤?。?jì)南濼口河段設(shè)計(jì)防洪水位，比市區(qū)工人新村地面高11 m多，防洪壓力較大。在濟(jì)南河段匯入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，流域面積1 973.2 km2。這些，都給黃河濟(jì)南段的防洪帶來(lái)考驗(yàn)。

治黃以來(lái)，開(kāi)展了一系列綜合整治，黃河下游大堤進(jìn)行了4次加高，特別是從2002年開(kāi)始，濟(jì)南黃河實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，先后投入資金4.33億元，槐蔭、天橋、歷城三區(qū)范圍內(nèi)66.55 km的堤防實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。連續(xù)實(shí)施了18次調(diào)水調(diào)沙，黃河濟(jì)南段主河槽最小過(guò)流能力由此前的1 800 m3/s恢復(fù)到4 100 m3/s，主河槽平均刷深達(dá)1.32 m。小浪底水庫(kù)的建成運(yùn)用，黃河防洪工程體系得到進(jìn)一步完善，下游防洪形勢(shì)明顯改善，花園口22 000 m3/s（相應(yīng)濼口流量11 000 m3/s）洪峰流量由百年一遇降到千年一遇。

1 黃河在濟(jì)南水生態(tài)建設(shè)中的作用

1.1 黃河水是濟(jì)南水生態(tài)建設(shè)重要的客水資源

濟(jì)南雖以泉水眾多而聞名天下，但卻是典型的資源性缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/7，水資源供需矛盾突出。近年來(lái)，引黃保泉的實(shí)施加大了引用黃河水的力度，濟(jì)南市地下水與地表水的供水比例由過(guò)去的7∶3調(diào)整至目前的3∶7。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2013年濟(jì)南黃河引水總量為104.18億m3，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水74.87萬(wàn)m3，城市用水僅為29.31萬(wàn)m3；而2009—2013年，濟(jì)南黃河引水總量為26.5億m3，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12.75億m3，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活13.75億m3（其中玉清湖、鵲山2座引黃調(diào)蓄水庫(kù)引水量達(dá)13.23億m3）。黃河水資源的有效利用，減少了地下水的開(kāi)采，對(duì)緩解濟(jì)南市供水緊張和恢復(fù)泉涌起到了重要作用，科學(xué)調(diào)度黃河水資源，滿(mǎn)足了濟(jì)南市城市、生態(tài)發(fā)展用水需求和農(nóng)業(yè)用水急需，為濟(jì)南市糧食增長(zhǎng)和泉水持續(xù)噴涌做出了積極貢獻(xiàn)。

1.2 黃河水與濟(jì)南東部城區(qū)未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)

眾所周知，濟(jì)南市城區(qū)供水主要來(lái)自西部和北部的黃河水，東部因缺少水源一直是供水難區(qū)，目前東部生活用水25萬(wàn)m3/d，缺水達(dá)10萬(wàn)m3/d。隨著濟(jì)南市東部住宅項(xiàng)目的不斷開(kāi)發(fā)和企業(yè)的發(fā)展，東部城區(qū)的供水緊張狀況日益突出。2013-10開(kāi)始，東部城區(qū)城市供水唯一的地表水源——狼貓山水庫(kù)進(jìn)行整修加固，供水暫停，只能依靠“西水東調(diào)”等措施進(jìn)行緩解，將玉清湖和鵲山水庫(kù)的水采取逐級(jí)加壓的方式向東部供水。

為解決東部城區(qū)的用水問(wèn)題，濟(jì)南市政公用部門(mén)正在規(guī)劃東區(qū)水廠。東區(qū)水廠主要依靠東聯(lián)供水的黃河水，一期工程預(yù)計(jì)2015年完工，每天可供水10萬(wàn)m3。為使東部城區(qū)缺水的現(xiàn)狀得到徹底解決，相關(guān)部門(mén)正在考慮在東部地區(qū)選址新建一座引黃調(diào)蓄水庫(kù)，調(diào)蓄能力達(dá)40萬(wàn)～50萬(wàn)m3/d。

1.3 黃河文化為水生態(tài)文明建設(shè)提供內(nèi)在支持

依托黃河防洪工程修建的濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)，集生態(tài)旅游、工程旅游、文化旅游、休閑度假于一體，現(xiàn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富。景區(qū)以黃河河道為主線，以黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程為依托，中心景區(qū)長(zhǎng)14 km。濟(jì)南黃河歷史上曾有濼口故渡、扁鵲墓、百年黃河津浦鐵路大橋等眾多古跡；毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，先后視察濟(jì)南，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)；人民治黃以來(lái)多次戰(zhàn)勝黃河洪水，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡。目前，濟(jì)南黃河水利風(fēng)景區(qū)設(shè)有歷代治黃方略石雕群、“黃河神獸”雕塑、“四瀆唯宗”石刻、民國(guó)時(shí)期紀(jì)念治河功臣的石碑等，讓游客在游覽大河風(fēng)光的同時(shí)，溫故歷史，豐富水文化知識(shí)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史原因，沿黃群眾在黃河河道灘地內(nèi)栽植了大量阻水片林，黃河河道內(nèi)亂搭亂建、傾倒垃圾、渣土現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對(duì)黃河防洪造成了不利影響。

2.2 黃河水資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用

黃河濟(jì)南段在山東8個(gè)沿黃地（市）中河道最長(zhǎng)，但近5年來(lái)平均每年引用黃河水不到6億m3，在全省引用黃河水總量中位列第6名，這與全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心地位和當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)用水還是大水漫灌，水源利用率低，城市居民節(jié)水意識(shí)比較淡薄。

2.3 城市規(guī)劃與黃河治理規(guī)劃不統(tǒng)一

濟(jì)南市城市規(guī)劃與黃河治理規(guī)劃缺乏有機(jī)融合，黃河風(fēng)貌帶的建設(shè)沒(méi)有納入濟(jì)南市城市總體規(guī)劃。

2.4 沿黃部分地區(qū)有生活污水排入

黃河濟(jì)南段流經(jīng)7個(gè)縣（市、區(qū)），河道長(zhǎng)183.35 km，在濟(jì)南河段匯入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉帶河、南大沙河、北大沙河和玉符河，平陰縣、長(zhǎng)清區(qū)均有排污口入黃河。

2.5 交通方面對(duì)黃河水質(zhì)的污染

根據(jù)濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)和北跨發(fā)展的需要，黃河將作為城中河、景觀河，與濟(jì)南市城市規(guī)劃有機(jī)融合。目前黃河濟(jì)南段現(xiàn)已建成浮橋19座、公路橋6座、鐵路（高鐵）大橋3座，規(guī)劃中的鐵路（公鐵）橋4座，而且還有不斷增加的趨勢(shì)。跨河交通、車(chē)輛的增多，使得一些不文明行為時(shí)有發(fā)生，建筑垃圾、生活垃圾進(jìn)入河道，對(duì)水體造成了一定污染。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高人們保護(hù)母親河的意識(shí)

建議由市政府牽頭，組織濟(jì)南市及沿黃各縣（市、區(qū)）國(guó)土、城管、公安及河務(wù)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)查處河道內(nèi)違法設(shè)障、亂倒垃圾、私自取土、污染水體等違法行為，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，堅(jiān)決打擊破壞河道和防洪工程等違法行為。

加大保護(hù)“母親河”的宣傳力度，濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)，在節(jié)假日期間，每天的客流量超過(guò)萬(wàn)人，在河道、灘地、大堤及淤背區(qū)制造了大量的垃圾，污染了環(huán)境及水體。河道監(jiān)管工作量大、難度大，只依靠河務(wù)部門(mén)難以應(yīng)對(duì)，建議由河務(wù)部門(mén)和濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)共同管理。

3.2 科學(xué)用水，提高用水效益

加強(qiáng)黃河水資源管理與科學(xué)調(diào)度，確保供水安全，將農(nóng)業(yè)灌溉的方式由漫灌改為滴灌，與規(guī)范農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，做到一次投入，永久受益，多渠道開(kāi)發(fā)利用好黃河水資源。

3.3 進(jìn)行污水整治，禁止排污入河

目前，平陰田山有排污管道直接排入黃河，長(zhǎng)清大沙河有排污口入黃，水政執(zhí)法部門(mén)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議下一步黃河的治污納入地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，根據(jù)濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)和北跨發(fā)展的需要，黃河將作為城中河、景觀河，與濟(jì)南市城市規(guī)劃有機(jī)融合。

3.4 重視黃河前期規(guī)劃、調(diào)研工作

建議地方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黃河的調(diào)研、溝通和協(xié)調(diào)，搞好黃河水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃工作，在用地、補(bǔ)償、資金等方面給予政策支持。

總之，水利部把濟(jì)南市作為第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn),河務(wù)部門(mén)將以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，推進(jìn)黃河水生態(tài)文明建設(shè)和水文化建設(shè)，維持黃河健康生命，促進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)騰飛。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0060-02

孫繼紅（1967—），女，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師