常濤，劉蕾，周慶慧

（平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400）

平陰縣農(nóng)村水利建設(shè)的問題與建議

常濤，劉蕾，周慶慧

（平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400）

結(jié)合平陰縣農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)際，分析農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，論述了實(shí)施農(nóng)村水利工程建設(shè)，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的對策與建議。

平陰縣；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

平陰縣位于濟(jì)南市西南部，轄8個鎮(zhèn)（街道辦事處），346個行政村，總?cè)丝?7萬，總面積827 km2。近年來，平陰縣緊緊抓住濟(jì)南市開展全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)的歷史機(jī)遇，對接政策，爭取扶持，積極開展水生態(tài)文明縣建設(shè)，先后實(shí)施了一大批民生水利工程，全縣水務(wù)改革發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水務(wù)保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為加快全縣社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村水利建設(shè)情況

1.1 統(tǒng)籌編制一體化水網(wǎng)規(guī)劃

結(jié)合水生態(tài)文明縣創(chuàng)建，緊緊圍繞提升水資源承載能力，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展這個中心；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)、城鄉(xiāng)興利防災(zāi)生態(tài)水系網(wǎng)、“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利網(wǎng)；打造山水園林城生態(tài)景觀區(qū)、沿黃沿匯平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、山地丘陵綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；逐步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系，安全集約的水供用體系，先進(jìn)的水文化體系，做到區(qū)區(qū)相連、相互貫通、相輔相成，營造親水、宜居、文明的水生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合山水園林城建設(shè)，突出考慮防洪、景觀、供排水等元素，編制了城區(qū)水系規(guī)劃；結(jié)合東阿阿膠文化傳承，洪范泉水開發(fā)及東阿古城旅游資源利用，編制了浪溪河綜合治理規(guī)劃；為服務(wù)東部工業(yè)新城建設(shè)，編制了安灤河綜合治理規(guī)劃。結(jié)合“一環(huán)兩區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和全域城鎮(zhèn)化，編制了飲水安全、“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水庫塘壩維修整治、水土保持規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉水平進(jìn)一步提升

近年來，平陰縣把提高農(nóng)業(yè)灌溉水平作為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，先后實(shí)施了田山灌區(qū)節(jié)水改造、全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，通過實(shí)施農(nóng)田水利工程，農(nóng)田灌溉水平得到大幅提升，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到50%以上，被授予“山東省節(jié)水示范縣”榮譽(yù)稱號。

1.3 防汛減災(zāi)體系進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，圍繞防汛除澇減災(zāi)，在加固生產(chǎn)堤、護(hù)城堤，建設(shè)南水北調(diào)工程，做好黃河防汛工作的基礎(chǔ)上，投資1億多元，完成了40座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，維修整治塘壩16座。投資5 000多萬元，對城區(qū)錦水河上游段進(jìn)行了綜合治理，治理河道近2 km，建設(shè)橡膠壩5座，交通橋1座。投資500多萬元，新建雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺等體系，實(shí)現(xiàn)了雨情、水情、工情全覆蓋，建成了由縣、鎮(zhèn)、村三級組成的群測群防預(yù)警機(jī)制。

1.4 城鄉(xiāng)飲水安全成效顯著

在建設(shè)城區(qū)新水源地，讓城區(qū)群眾吃上安全衛(wèi)生水的基礎(chǔ)上，投資1.6億元，建成了城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，圍繞城區(qū)開發(fā)、園區(qū)拓展及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善提升城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)絡(luò)。至目前，全縣農(nóng)村自來水通村率達(dá)到了98%、入戶率達(dá)到了95%。

1.5 水環(huán)境綜合整治再上新水平

在小流域治理方面，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，對皂角峪等20多條小流域進(jìn)行綜合治理，建設(shè)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建成了自上而下的“陡坡封育、緩坡治理、溝道攔蓄”的立體防護(hù)體系，截止目前，治理水土流失面積495 km2。

2 存在的問題

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱

目前，全縣農(nóng)田水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，受各方面條件限制，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，渠系配套不完善，工程分布不均衡，干旱死角較多，加上工程年久失修，管理維護(hù)不到位，導(dǎo)致效益衰減。

2.2 建設(shè)管理體制不健全

由于工程建后管理主體和責(zé)權(quán)不明，“管水無人問，用水人人爭”，致使工程效益發(fā)揮大打折扣。沒有明確的管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，相應(yīng)的管護(hù)制度有待完善。從農(nóng)田水利建設(shè)與管理發(fā)展歷史進(jìn)程來看，原有的保障機(jī)制已經(jīng)打破，急需探討適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的管理模式和方法。

2.3 水利投入機(jī)制不暢

水務(wù)事業(yè)公益性強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)效益低，社會融資難度大。由于縣財(cái)政困難，對水利設(shè)施建設(shè)的投入不足，在有限的資金使用中，整合體制和機(jī)制不完善，國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水務(wù)部門等分割使用，項(xiàng)目交叉重復(fù)建設(shè)，資金使用效率低。農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城打工，勞動力資源有限，投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利的數(shù)量逐年減少。

2.4 水法律法規(guī)意識淡薄

水法律法規(guī)宣傳力度不夠，社會各界對水的重要性認(rèn)識程度不足，認(rèn)為水取之不盡、用之不竭，違法侵占河道、妨礙行洪，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意打井、排放污水，破壞農(nóng)田水利設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對策及建議

3.1 加大水利工程建設(shè)力度

近年來，上級不斷加大水利工程的投資力度，特別是對基層水利建設(shè)給予了大力支持。建議上級在農(nóng)村水利建設(shè)方面政策向縣級傾斜，進(jìn)一步增大水利建設(shè)投資強(qiáng)度，在項(xiàng)目落實(shí)過程中盡量降低縣級配套比例。結(jié)合山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，加大對群眾受益程度較高的水毀修復(fù)、抗旱排澇、五小水利工程等扶持力度，做到因地制宜，切實(shí)發(fā)揮好民生水利工程作用。

3.2 強(qiáng)化水利工程管理

為解決水利工程的重建輕管問題。2014年，平陰縣政府出臺了《水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)辦法》，按照工程性質(zhì)，對全縣河道、水庫、機(jī)井等水利工程分類制定了管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了管護(hù)主體，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。建議進(jìn)一步完善管護(hù)考核獎懲機(jī)制，縣政府組織有關(guān)部門采取明查和暗查的方式對管護(hù)情況進(jìn)行考核，按照考核結(jié)果，撥付各街鎮(zhèn)相應(yīng)工程管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，考核成績優(yōu)秀的給予獎勵，考核不合格的取消相應(yīng)管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，切實(shí)調(diào)動管護(hù)主體的積極性。

3.3 加大對涉水公益事業(yè)扶持力度

平陰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成了覆蓋全縣的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水管理模式，但由于上級業(yè)務(wù)部門沒有實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水管理，還存在著體制不順等問題，在城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)等單項(xiàng)業(yè)務(wù)方面不相協(xié)調(diào)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持等方面不順暢，建議進(jìn)一步理順管理渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行扶持。

3.4 完善基層服務(wù)體系建設(shè)

目前，“三位一體”的水利基層服務(wù)體系已基本形成，人員均已到位。但由于基層水利站基本沿用原水利站的辦公場所和辦公設(shè)備，辦公條件簡陋，辦公設(shè)備等相對落后，基層水利隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，建議進(jìn)一步加大基層服務(wù)體系建設(shè)資金政策扶持，加強(qiáng)基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立完善的基層服務(wù)體系。

3.5 健全水行政執(zhí)法體系

水利工作的重點(diǎn)在基層，基層水利執(zhí)法受多種條件限制，局限性較大，執(zhí)法力度偏弱，執(zhí)法效果不佳，建議建立縱向執(zhí)法機(jī)制，形成市縣鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法，加大對涉水違法案件的查處力度，為維護(hù)良好的水事秩序提供保證。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

F323.213

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1009-6159（2014）-11-0042-02

常濤（1974—），男，經(jīng)濟(jì)師