夏文菊，王慧，管程程

（1.濟(jì)南市狼貓山水庫管理處，山東濟(jì)南 250103；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東濟(jì)南 250400；3.濟(jì)南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

濟(jì)南市水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

夏文菊1，王慧2，管程程3

（1.濟(jì)南市狼貓山水庫管理處，山東濟(jì)南 250103；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東濟(jì)南 250400；3.濟(jì)南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

以濟(jì)南市為例，對在城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)中出現(xiàn)的典型的水生態(tài)問題作了簡要介紹，提出了將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)水生態(tài)文明緊密結(jié)合，通過水生態(tài)文明建設(shè)增進(jìn)全社會水福利、提升城市品質(zhì)，建立自然文明、管理文明、用水文明和意識文明共同支撐的現(xiàn)代人水和諧社會等措施。

濟(jì)南市；水生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化

目前，我國已有105個城市，正在開展城市水生態(tài)文明建設(shè)工作，其中濟(jì)南市于2012年被水利部確定為首個水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，山東省率先制定出了《水生態(tài)文明市評價標(biāo)準(zhǔn)》，旨在引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速、健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展理念上遵循人與自然和諧的客觀規(guī)律和必然要求，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)放在首要位置。

1 水生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代城市化體系中的重要環(huán)節(jié)，二者共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共榮共通的系統(tǒng)，因此，應(yīng)當(dāng)把水生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化過程，正確處理好二者的關(guān)系。

在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略背景下，城鎮(zhèn)化將成為未來中國十年乃至更長時間內(nèi)的核心的國家戰(zhàn)略被提出和實(shí)踐，水作為生態(tài)環(huán)境控制性要素，只有水資源可持續(xù)利用，才能為生態(tài)文明建設(shè)奠定資源基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會才能可持續(xù)發(fā)展，因此水生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和根本保障。

水生態(tài)文明建設(shè)包含的水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境、對水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)等內(nèi)容是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。而且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會加大對資源的需求、生態(tài)環(huán)境所承受的壓力也隨之增大，水環(huán)境問題也會加劇。

2 濟(jì)南在城鎮(zhèn)化過程中凸顯的水問題

2.1 水資源短缺問題突出

隨著濟(jì)南市人口轉(zhuǎn)移和激增，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動集中，城鎮(zhèn)用水量飚升，而飲用水源不增反減，供用水矛盾日益突出。供水體制不順、設(shè)施陳陋、布局不合理，供水效率低下，水價結(jié)構(gòu)單一，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，用水管理粗放，節(jié)水意識不強(qiáng)，節(jié)水措施不力，水利用效率較低，加劇了供水矛盾，水資源短缺問題日趨突出。水污染日趨嚴(yán)重而得不到明顯的遏制，地下水過度超采又得不到應(yīng)有的補(bǔ)給，這都使得可用水源日益枯竭，加劇了水資源短缺，深化了供用水矛盾。

2.2 水污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人的環(huán)保理念滯后，水資源意識淡薄，水重復(fù)利用率較低，廢污水排放量增加，水污染時有發(fā)生。有的企業(yè)追求局部利益，輕視治污配套、輕視環(huán)保建設(shè)，大量廢污水簡單處理就地排放，或未經(jīng)處理違規(guī)偷排，污染源增多，水環(huán)境狀況每況愈下。在地表水受污染的同時，生活垃圾、廢棄物經(jīng)簡單處理就地填埋或不加處理任意堆棄，轉(zhuǎn)而污染地下水，惡化了地下水環(huán)境，加劇了水污染狀況。

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化

為滿足城市擴(kuò)張，侵占河流的蓄滯洪區(qū)和河邊灘地，在這些區(qū)域搞開發(fā)建設(shè)，毀損天然植被，破壞河邊濕地等生物棲息地，破壞生態(tài)平衡，引起水土流失，還加劇水量損失，致使地下水位下降、水源逐漸枯竭，導(dǎo)致河道斷流、綠地沙化。

2.4 洪澇災(zāi)害加劇

河流逐年淤積、河岸坍塌、河床抬高，泄洪能力大大降低。城鎮(zhèn)原有防洪排澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不堪重負(fù)。個別企業(yè)因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在河道行洪區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、毀堤設(shè)障、侵占河床，致使泄洪不暢。城鎮(zhèn)人口的驟升使廢污水量倍增，排污任務(wù)繁重，因排污管網(wǎng)日久欠修，淤堵時常發(fā)生，排污能力大為下降。

2.5 管理落后

在農(nóng)村飲用水源地管理方面，沒有與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套的完善的管理體制，公眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。管理技術(shù)手段落后，對各種水體的監(jiān)測程度不夠。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地未實(shí)行定期的常規(guī)檢測，縣級大多未建立水質(zhì)檢測中心。

近城鎮(zhèn)處河道萎縮，生境惡化。在河流上層層建壩，攔蓄洪水，使河道生態(tài)需水量不足，人為向河道中傾倒建筑渣土、生活垃圾、污水等，水污染不能有效控制。

3 建議對策

3.1 以水生態(tài)文明理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在水生態(tài)文明城市建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的功能作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定完善評價標(biāo)準(zhǔn)，通過水生態(tài)文明建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，從而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使城鄉(xiāng)建設(shè)成果更多地惠及群眾。

3.2 以水生態(tài)文明為基礎(chǔ)，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨、繁重，因此以水生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞確立落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，建立安全集約的水供用與防災(zāi)體系，互通互聯(lián)的水資源配置格局，健康優(yōu)美的水環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源使用、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，減少污染物排放；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快城鎮(zhèn)水源建設(shè)工程，提升城鎮(zhèn)供水能力和品質(zhì)，進(jìn)一步加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)餐廚垃圾分類處理；加強(qiáng)城市公園綠地、濕地、建成區(qū)綠化建設(shè)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大投入，多渠道籌集資金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為特征的綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

3.3 堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)

在水生態(tài)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，都要堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)，因地制宜地制定相關(guān)政策措施。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)與教育引導(dǎo)

繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)政策，深化環(huán)評制度改革，建議把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績考核評價體系。深入開展對城市居民的生態(tài)文明教育，在校園、社區(qū)、家庭營造良好氛圍，通過舉辦各種活動逐步樹立生態(tài)文明意識，使其成為水生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺行動者。

3.5 拓寬政府融資主體融資渠道

加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，對大型城鎮(zhèn)化、水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可更多地轉(zhuǎn)向市場化融資手段，引入央企、民企、臺企、外企等戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大直接融資比重，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

總而言之，當(dāng)前和今后一個時期，要將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)水生態(tài)文明結(jié)合起來，通過水生態(tài)文明建設(shè)增進(jìn)全社會水福利、提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自然文明、管理文明、用水文明和意識文明共同支撐的現(xiàn)代人水和諧關(guān)系；通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-11-0018-02

夏文菊（1972—），女，高級工程師