何書(shū)會(huì) 吳亞娜

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 河北石家莊 050021）

河北省河道采砂規(guī)劃工作中的技術(shù)問(wèn)題及對(duì)策

何書(shū)會(huì) 吳亞娜

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 河北石家莊 050021）

通過(guò)對(duì)河道采砂規(guī)劃工作中遇到的采砂規(guī)劃范圍、采砂邊界線與河道治導(dǎo)線之間的關(guān)系、禁采河段或區(qū)域的確定、可采區(qū)域規(guī)劃、保留區(qū)范圍劃定等幾個(gè)重要的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析和研討，并針對(duì)這些技術(shù)問(wèn)題，提出了解決的方法及建議，供同行在工作中參考。

河道采砂 規(guī)劃 禁采區(qū) 可采區(qū)

引言

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市改造和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各類砂料的需求量大增。在可觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)序采砂活動(dòng)愈演愈烈，這對(duì)河道河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境和水生態(tài)、涉河工程的運(yùn)行等造成嚴(yán)重危害。河道采砂規(guī)劃是河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定的需要，是確保依法、科學(xué)有序采砂的重要手段，是水行政主管部門進(jìn)行河道管理的重要依據(jù)。本文針對(duì)河北省河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制與審查工作中遇到的一些技術(shù)問(wèn)題，結(jié)合作者幾年來(lái)從事水利規(guī)劃工作的實(shí)踐，歸納匯總了河道采砂規(guī)劃工作中應(yīng)注意的幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題，提出了具體的對(duì)策和處理措施。

1 合理確定采砂河段的規(guī)劃范圍

編制河道采砂規(guī)劃要正確處理好整體與局部、干流與支流、上游與下游、左岸與右岸、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景等方面的關(guān)系，使其即符合國(guó)家的根本利益，同時(shí)又兼顧各方利益，有效地控制采砂可能帶來(lái)的各種影響。編制采砂規(guī)劃的范圍應(yīng)盡量考慮采砂規(guī)劃河道的全河道整體長(zhǎng)度。

目前實(shí)際工作中編制采砂規(guī)劃河道河段的長(zhǎng)短不一，從管理的角度來(lái)劃分：有省際邊界河流的水利部直管（委托海委管理）的河道（段）、省管的河道（段）、市管的河道（段）和縣管的河道（段）。由于管理權(quán)限的劃分不同，采砂規(guī)劃所確定的范圍不盡合理。同時(shí)也因規(guī)劃報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，采砂規(guī)劃的范圍差異更大。更有甚者，由于我省規(guī)定沒(méi)有編制采砂規(guī)劃的河流（段）不進(jìn)行采砂許可的批復(fù)，采砂業(yè)主為了自己采沙場(chǎng)的采砂要求，業(yè)主委托的采砂規(guī)劃編制的范圍僅為局部的采砂場(chǎng)所處的河段，這樣很難處理好整體與局部、干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的關(guān)系，所編制的采砂規(guī)劃報(bào)告考慮的因素也不盡全面，其質(zhì)量和精度較差。

為了提高編制成果的質(zhì)量，采砂規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一編制和統(tǒng)一審查。省市應(yīng)安排其工作經(jīng)費(fèi)，集中編制采砂規(guī)劃，其具體的組織形式可參考流域防洪規(guī)劃時(shí)的管理和工作模式。

2 應(yīng)處理好采砂邊界線與河道治導(dǎo)線的關(guān)系

采砂規(guī)劃是一項(xiàng)對(duì)采砂活動(dòng)加以控制和引

導(dǎo)的規(guī)劃，因此河道采砂規(guī)劃必須與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、岸線規(guī)劃、圍埝規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，采砂規(guī)劃也必須服從于上述已有的規(guī)劃，尤其是采砂邊界線服從于上述規(guī)劃中的岸線規(guī)劃和治導(dǎo)線規(guī)劃。

多數(shù)河道（尤其是大型河流）在相關(guān)的規(guī)劃中均規(guī)劃有治導(dǎo)線，治導(dǎo)線是確定采砂邊界線的基礎(chǔ)，處理好采砂邊界線與河道治導(dǎo)線的關(guān)系，是做好采砂規(guī)劃工作中的重要一環(huán)。對(duì)于大型河道及寬淺游蕩型河道，其治導(dǎo)線位于河道兩岸堤防以內(nèi)的，一般可確定治導(dǎo)線為采砂的邊界線，無(wú)需再留有帶狀禁采的區(qū)域；對(duì)于治導(dǎo)線附近規(guī)劃有堤線或岸線的河流，可視河道的等級(jí)、規(guī)劃堤防的規(guī)模（高、寬、邊坡等）等具體情況，治導(dǎo)線內(nèi)應(yīng)留有20～50m確定采砂的邊界線；對(duì)于山區(qū)河流，治導(dǎo)線外為山體的，亦可突破治導(dǎo)線確定采砂的邊界線；治導(dǎo)線內(nèi)有丁壩、順壩等有關(guān)工程及農(nóng)田耕地的，除考慮治導(dǎo)線的走向外，還應(yīng)考慮上述工程，確定采砂的邊界線。

3 禁采區(qū)的劃定

采砂規(guī)劃河段禁采區(qū)的劃定，重要的是應(yīng)體現(xiàn)兩方面的禁采要求。一方面是國(guó)家和有關(guān)部門已經(jīng)明文規(guī)定的涉河工程要求應(yīng)當(dāng)禁采的河段和區(qū)域，涉河工程一般包括河道兩岸堤防、護(hù)岸、港口碼頭、涵閘、橋梁、隧道、取水口、排水口、穿河電纜和管線、河道整治、航運(yùn)等跨、穿、臨河的建筑物及設(shè)施等。另一方面是采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪和通航安全、涉河工程的正常運(yùn)行和生態(tài)與環(huán)境有較大影響的河段或區(qū)域。

對(duì)于國(guó)家和有關(guān)部門明文規(guī)定的涉河工程要求禁采的河段和區(qū)域相對(duì)容易確定禁采區(qū)，除按要求外，也應(yīng)根據(jù)工程的具體位置、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模各涉河工程之間的關(guān)系和河道具體情況等綜合分析合理確定規(guī)劃河段的禁采區(qū)的大小。對(duì)于采砂有較大不利影響的河段或區(qū)域設(shè)為禁采區(qū)問(wèn)題，這方面我省在采砂規(guī)劃工作中考慮相對(duì)較少，筆者認(rèn)為以下河段或區(qū)域應(yīng)劃為禁采區(qū)：①對(duì)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定起重要作用的河段或區(qū)域，包括控制河勢(shì)的重要節(jié)點(diǎn)、重要彎道段凹岸、汊道分流區(qū)，需控制其發(fā)展的汊道等；②對(duì)防洪安全有較大不利影響的河段和區(qū)域，包括防洪堤臨水側(cè)邊灘較窄或無(wú)邊灘處、深泓靠岸段、重要險(xiǎn)工段及其附近、河道整治工程附近區(qū)域以及其它對(duì)防洪安全有較大不利影響的區(qū)域；③國(guó)家和省級(jí)政府劃定的各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等有關(guān)特殊區(qū)域。

禁采區(qū)的劃定，要十分重視涉河及各種影響因素的相關(guān)規(guī)定和資料的調(diào)查和收集，做到有據(jù)可依，同時(shí)考慮不同的河流禁采區(qū)劃定的影響因素和控制條件有所差別，應(yīng)根據(jù)不同河流的特點(diǎn)和保護(hù)要求，全面考慮，確保禁采區(qū)劃定的依法、科學(xué)、合理。

4 可采區(qū)規(guī)劃及其規(guī)劃期的確定

在河道開(kāi)采邊界線以內(nèi)，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運(yùn)行等基本無(wú)影響或不利影響較小的區(qū)域可規(guī)劃為可采區(qū)。為了避免違背河道的自然規(guī)律而出現(xiàn)超量采砂現(xiàn)象，科學(xué)合理地控制采砂規(guī)模，可采區(qū)規(guī)劃實(shí)行采砂總量控制的原則，并保證可采區(qū)規(guī)劃方案的完整性。

規(guī)劃河段年度控制采砂總量是可采區(qū)規(guī)劃的一項(xiàng)重要控制指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮砂石儲(chǔ)量、泥沙的補(bǔ)給、市場(chǎng)的需求等因素確定。不同的河流確定規(guī)劃河段年度控制采砂總量的要求不同，有的要求采補(bǔ)平衡（如四季有水的南方河流和北方河流水庫(kù)上游回水段），有的不一定要求采補(bǔ)平衡（多數(shù)北方河流無(wú)法達(dá)到采補(bǔ)平衡），有的河道砂石儲(chǔ)量豐富，但市場(chǎng)需求不大，有的河道砂石儲(chǔ)量相對(duì)較少，但市場(chǎng)需求較大?？傊?guī)劃河段年度控制采砂總量，應(yīng)符合砂石資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求。砂石的開(kāi)采要避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，避免危及河勢(shì)、防洪與工程運(yùn)行的安全。

編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)依據(jù)河道的特性、可采區(qū)所確定的規(guī)模、治理開(kāi)發(fā)的階段以及采砂管理的有關(guān)要求等因素合理確定規(guī)劃期。大型河道的采砂規(guī)劃年限一般相對(duì)較長(zhǎng)，小型河道的采砂規(guī)劃年限般相對(duì)要短。規(guī)劃期一般不小于5年，不長(zhǎng)于10年。規(guī)劃期太短，不利于管理；規(guī)劃期太長(zhǎng)，不利于適應(yīng)情況的變化，也不利于對(duì)采砂活動(dòng)的有效控制和管理。

5 保留區(qū)規(guī)劃問(wèn)題

規(guī)劃河段中禁采區(qū)和可采區(qū)之外的區(qū)域可規(guī)劃為保留區(qū)，它既不是禁采區(qū)，又有種種因素不好定為可采的區(qū)域。保留區(qū)應(yīng)盡量體現(xiàn)作為禁采區(qū)和可采區(qū)之間緩沖區(qū)的特點(diǎn)，并考慮規(guī)劃期由砂石料要求的不確定性及采砂管理的要求。

筆者在多年實(shí)際工作中體會(huì)認(rèn)為：①大型河段且規(guī)劃期較長(zhǎng)的可規(guī)劃有保留區(qū)，小型河流且規(guī)劃期又短的可不設(shè)保留區(qū)；②北方河流一般不設(shè)保留區(qū)，南方河流相對(duì)多設(shè)有保留區(qū)；③不設(shè)保留區(qū)時(shí)，一般符合或接近保留區(qū)條件的，應(yīng)劃為禁采區(qū)；④當(dāng)條件成熟時(shí)，保留區(qū)可轉(zhuǎn)化為可采區(qū)，當(dāng)條件和環(huán)境變化更為不利時(shí)，也可轉(zhuǎn)為禁采區(qū)；⑤保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)應(yīng)慎重研究、充分論證。

6 結(jié)語(yǔ)

采砂規(guī)劃是為防止在河道內(nèi)濫采、亂挖砂石導(dǎo)致的毀灘塌岸、河勢(shì)惡化對(duì)河道防洪和航運(yùn)安全等造成影響，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段規(guī)范河道采砂行為所編制的限制性規(guī)劃（也稱控制性規(guī)劃），是一項(xiàng)對(duì)采砂加以控制和引導(dǎo)的規(guī)劃。為了保證采砂規(guī)劃的科學(xué)性，使其既符合河流實(shí)際情況，又要適應(yīng)采砂管理的需要，同時(shí)還要滿足國(guó)家和有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)的要求，采砂規(guī)劃除處理好上述幾個(gè)問(wèn)題的關(guān)系外，還應(yīng)重視規(guī)劃的基礎(chǔ)工作：①要認(rèn)真學(xué)習(xí)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃工作，提高河道采砂規(guī)劃報(bào)告的編制質(zhì)量具有重要意義；②針對(duì)采砂規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分掌握各方面的實(shí)情；③要充分利用有關(guān)部門和單位的相關(guān)研究成果，使采砂工作更加全面科學(xué)；④要十分重視基本資料的收集、整理和分析工作，使采砂規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上；⑤要全面掌握國(guó)家和有關(guān)部門的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和規(guī)范中反映河道禁采的控制性指標(biāo)和保護(hù)性要求，使采砂規(guī)劃符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和政策，避免產(chǎn)生矛盾；⑥要認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理的經(jīng)驗(yàn)，使采砂規(guī)劃能夠適應(yīng)管理的要求，為水行政主管部門進(jìn)行河道采砂管理提供重要科學(xué)依據(jù)。

1 河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程[S].(SL423-2008).中國(guó)水利水電出版社,2008.

2 孫東坡，李國(guó)慶，朱太順，耿明全.治河及泥沙工程[M].鄭州：黃河水利出版社,1999.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.005

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1672-2469(2014)12-0010-03

何書(shū)會(huì)（1957年—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。