張秀珍 楊永康 王錚愾

(浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310007)

1 緣起

如果把內(nèi)河與城市比做是藤與瓜的關(guān)系，那么，內(nèi)河就是給城市輸送乳汁的藤蔓，很多城市因水而生，因河而興，內(nèi)河是城市真正意義上的“母親河”。自古以來(lái)，溫瑞塘河和溫瑞平原的發(fā)展就有著魚水相依、相生相伴的不解之源。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，塘河出現(xiàn)了水體污染突出，河床淤積嚴(yán)重，填占河道現(xiàn)象普遍，沿岸景觀無(wú)序，歷史文化面臨湮滅等一系列問(wèn)題。為使溫瑞塘河的保護(hù)管理走上法制化、規(guī)范化的道路，2009年浙江省頒布實(shí)施《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。次年，溫州市頒布實(shí)施《溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。至此，塘河的保護(hù)變得有法可依。

但是由于編制目的、編制內(nèi)容及角度的不同，現(xiàn)有眾多涉及溫瑞塘河的專項(xiàng)規(guī)劃都沒有從空間角度對(duì)塘河保護(hù)范圍進(jìn)行研究和明確，不能滿足《條例》和《辦法》對(duì)塘河保護(hù)管理的需要。為此，依據(jù)《條例》和《辦法》，從空間上劃定塘河保護(hù)區(qū)范圍，明確保護(hù)界限和管理主體，就成為塘河保護(hù)首先需要解決的問(wèn)題。本文從城市水網(wǎng)流域?qū)用妫瑥目臻g的角度出發(fā)，以用地管制為主要手段，對(duì)塘河的保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃途徑的探索，一方面起到保證塘河未來(lái)的生態(tài)安全作用，另一方面希望對(duì)其他河流尤其是城市內(nèi)河水網(wǎng)的保護(hù)起到一定借鑒作用。

2 認(rèn)識(shí)溫瑞塘河

2.1 塘河的滄桑變遷

溫瑞塘河的演變大致可以分為四個(gè)時(shí)期:史前時(shí)期是一條海峽，西漢初期演變?yōu)楫T江河口南支入海水道，東晉時(shí)期演變?yōu)橐粭l水面寬闊的河流，之后便是唐宋以來(lái)水網(wǎng)的不斷整治和疏浚［1］。

2.2 塘河水環(huán)境的特點(diǎn)

塘河作為典型的城市內(nèi)河具有如下5大特點(diǎn):

1)水系大。

塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，流域面積740 km2，僅水面面積就達(dá)22 km2，大小河流共計(jì)千余條，具有水系龐大的特點(diǎn)。塘河由海陸自然變遷、砂石淤積和人工疏浚而最終形成，是典型的平原河網(wǎng)水系，又兼具有濱海河口的特點(diǎn)。

2)水網(wǎng)密。

塘河河道縱橫，水網(wǎng)密布，宛若迷宮，根據(jù)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于公布溫瑞塘河流域河道等級(jí)名錄的通知》，塘河水系按照骨干河道、重要河道和一般河道劃定為三個(gè)等級(jí)。骨干河道共3條，分別為溫瑞塘河主河道、西山河、南塘河;重要河道103條，一般河道942條，整個(gè)水網(wǎng)體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涞奶攸c(diǎn)。

3)水岸親。

根據(jù)《溫州市城市防洪規(guī)劃》，溫瑞塘河水系河道的正常水位為2.92 m，汛限水位為 2.72 m，經(jīng)常水位為 2.62 m，整個(gè)流域基本屬于濱海平原區(qū)，水面與駁岸高差較小，具有沿岸標(biāo)高較為統(tǒng)一，落差較小，親水性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

4)水性靜。

塘河的水源主要來(lái)自瞿、雄、郭三溪之水，輔以大羅山、吹臺(tái)山等諸山之山澗溪流，水量十分有限，加上平原區(qū)域地貌比較平緩，同時(shí)當(dāng)?shù)厮块T通江閘壩對(duì)塘河水位進(jìn)行一定控制，使塘河的水流較為緩慢，水性較為靜謐溫柔。

5)水生弱。

從整體上看塘河干流與外界交換的流量很少，類似于狹長(zhǎng)的人工湖泊，但從內(nèi)部呈不規(guī)則網(wǎng)絡(luò)狀分布的各分支水體來(lái)看，互相之間流動(dòng)交換頻繁，則為明顯的城市河道。值得注意的是，由于溫瑞塘河兼具有封閉型湖泊和流動(dòng)性河道的特點(diǎn)，污染物排放入塘河之后，除了少部分能通過(guò)自凈作用在原地消化外，絕大部分通過(guò)水流及濃度差的作用遷移擴(kuò)散，導(dǎo)致整個(gè)塘河水域趨向于同一的水質(zhì)，也導(dǎo)致了塘河的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

2.3 存在問(wèn)題

溫瑞塘河現(xiàn)狀面臨著水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重、河床淤積，河道遭到填塞擠占，沿河部分文化資源尤其是非物質(zhì)文化資源正在快速消逝，沿河綠地布局零星不連續(xù)，景觀風(fēng)貌亂而無(wú)序等一系列問(wèn)題，就空間和土地利用方面而言，主要有兩大問(wèn)題:

1)河道空間受到擠占。

按照水利部（水文[2005]70）《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》精神，積極推進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)方式改革，以勘測(cè)隊(duì)管理若干測(cè)站，測(cè)站實(shí)現(xiàn)有人看管，無(wú)人值守，定期檢查巡測(cè)，實(shí)現(xiàn)駐測(cè)、巡測(cè)、間測(cè)和水文調(diào)查相結(jié)合。我們以山西省水文局王家會(huì)水文站作為流量巡測(cè)可能性分析論證的典型站點(diǎn)，以滿足水文預(yù)報(bào)、水文分析計(jì)算、水資源評(píng)價(jià)分析等實(shí)際需要精度，研究和推進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)方式的改革。

城市的快速發(fā)展不可避免地對(duì)河道進(jìn)行了擠占，數(shù)量眾多的道路、橋梁、房屋等的建設(shè)侵占了河道大量面積，與河爭(zhēng)地，違法填河屢禁不止。許多河道喪失了濱河開放空間。

2)沿河土地利用呈脫離和無(wú)序狀態(tài)。

在“道路經(jīng)濟(jì)”的影響下，溫州城市發(fā)展與河流水系呈現(xiàn)脫離關(guān)系，城市土地利用布局和河流水系格局存在剝離現(xiàn)象，沿河土地利用呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，現(xiàn)存大量基礎(chǔ)設(shè)施落后的工廠和舊城區(qū)成為河流污染的重要隱患。

3 以確定保護(hù)空間為核心的規(guī)劃方法探索

城市河流保護(hù)治理是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、水利、環(huán)保、市政、園林、交通等龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程［2］，以往的保護(hù)治理大多從堤岸改造、截污治污、生態(tài)修復(fù)等具體工程措施方面進(jìn)行治理，本次規(guī)劃借鑒國(guó)際上強(qiáng)調(diào)水體與土地相結(jié)合的城市河流生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方法［3］，將塘河水網(wǎng)作為保護(hù)對(duì)象，通過(guò)劃定范圍細(xì)則的確定，從空間上將保護(hù)范圍予以落實(shí)和界定，同時(shí)對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的用地類型提出控制要求，從而達(dá)到確保塘河生態(tài)安全的目的。

3.1 通過(guò)劃定保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全流域的用地管制

1)劃定原則的確定。

秉承《條例》和《辦法》對(duì)河道保護(hù)范圍的最小寬度要求，規(guī)劃依據(jù)防洪規(guī)劃已確定的藍(lán)線，按照骨干河道藍(lán)線每側(cè)50 m，重要河道藍(lán)線每側(cè)15 m，一般河道藍(lán)線每側(cè)8 m的范圍進(jìn)行保護(hù)區(qū)的劃定。

2)劃定細(xì)則的調(diào)整。

考慮到塘河沿線用地情況的復(fù)雜性，規(guī)劃進(jìn)行了具體細(xì)則的確定以使得范圍線具有彈性和可操作性。

其中沿江(海)閘門保護(hù)范圍是依據(jù)防洪規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，閘門的保護(hù)范圍為水閘主體工程向上下游各延伸120 m，左右側(cè)邊墩翼墻起各向外延伸50 m。

細(xì)則二:當(dāng)細(xì)則一中需要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍的用地或設(shè)施需進(jìn)行拆除、重建時(shí)，那保護(hù)區(qū)的范圍將按照最小寬度進(jìn)行確定。

細(xì)則三:保護(hù)區(qū)范圍線的劃定涉及的各類防洪規(guī)劃發(fā)生修編時(shí)，則以新修編并獲得審批的規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行保護(hù)區(qū)范圍的相應(yīng)調(diào)整。

細(xì)則四:城市的綠地系統(tǒng)、總體規(guī)劃以及各單元地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃在進(jìn)行重新修編的時(shí)候，則需以保護(hù)區(qū)范圍為依據(jù)進(jìn)行用地的確定和調(diào)整。

3)用地類型的控制。

在明確保護(hù)區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)劃進(jìn)行適建用地類型的控制。適建用地類型指保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的用地類型，包括水域、綠地、河居文化點(diǎn)(居住)用地、旅游景點(diǎn)、塘河旅游相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、文物古跡用地、宗教設(shè)施用地、港口用地、城市道路用地、農(nóng)林用地、供水供電用地、環(huán)境設(shè)施用地、安全設(shè)施用地以及由塘河主管部門確定的與水系保護(hù)治理相關(guān)的用地。其中河居文化點(diǎn)(居住)用地、宗教設(shè)施用地需要嚴(yán)格按照現(xiàn)狀控制，不得擴(kuò)大用地規(guī)模。除了適建用地類型外，其他用地類型均屬于非適建用地，即不允許建設(shè)的用地類型?，F(xiàn)狀已經(jīng)存在的非適建用地需要在市政、景觀、環(huán)衛(wèi)、建筑色彩等等方面滿足塘河的保護(hù)要求。

4)管理權(quán)限的要求。

規(guī)劃從管理的角度明確了管理主體，從而使得河流受到多方管制的局面在一定程度上予以扭轉(zhuǎn)。

3.2 緩沖區(qū)的補(bǔ)充

緩沖區(qū)是指保護(hù)區(qū)以外對(duì)塘河流域生態(tài)及水質(zhì)有重要影響、或有一定安全隱患的用地，具體包括大羅山、吹臺(tái)山等山體;緊鄰塘河保護(hù)區(qū)的工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地。大羅山、吹臺(tái)山等自然山體作為塘河重要的自然水源地，應(yīng)禁止毀林、開山采石等活動(dòng)，對(duì)已破壞的自然山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，做山體覆綠處理;完善和構(gòu)建典型森林植被群落，森林覆蓋率要求達(dá)到90%以上;區(qū)內(nèi)不得布置生產(chǎn)、貯存易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)物品的工廠和倉(cāng)庫(kù)，禁止設(shè)置二類工業(yè)、三類工業(yè)以及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)用地，該類企業(yè)有發(fā)生生產(chǎn)事故引發(fā)重大環(huán)境污染的可能性，一旦事故發(fā)生，將對(duì)塘河的生態(tài)環(huán)境造成無(wú)法挽回的影響;當(dāng)緩沖內(nèi)的污染源對(duì)塘河產(chǎn)生水體污染時(shí)，應(yīng)進(jìn)行治理、搬遷或調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

在《溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃》編制完成之際，筆者深深地感覺到城市水網(wǎng)的保護(hù)應(yīng)從流域?qū)用娉霭l(fā)，進(jìn)行全面綜合的保護(hù)與利用，尤其是從空間和用地出發(fā)進(jìn)行落實(shí)，使規(guī)劃本身具有彈性和操作性，在明確保護(hù)主體的前提下，才能進(jìn)行水利防洪、水質(zhì)改善、生態(tài)健全、文化傳承、景觀營(yíng)造、人文展示、文化活動(dòng)等一系列規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，使內(nèi)河與城市最終和諧相融。

［1］張俊凱.溫瑞塘河歷史文化資料匯編［Z］.溫州：溫州市溫瑞塘河整治工程指揮部，2006：2.

［2］張春艷，張 敏，鄭 麗，等.生態(tài)視角下的城市次級(jí)河流保護(hù)——以重慶主城區(qū)梁灘河、虎溪河保護(hù)規(guī)劃為例［A］.2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集［C］.2010.

［3］沈清基，方 芳.城市河流地區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究——以溫瑞塘河為例［J］.現(xiàn)代城市研究，2004(9)：43.