丁 一

(江蘇省望虞河錫山管理所，江蘇無錫 214000)

1 分析河道現(xiàn)狀，理清存在問題

農(nóng)村河道具有排水、通航等作用，在汛期還要承擔(dān)調(diào)蓄洪量、排泄洪水的任務(wù)。但在以前的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，由于認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村河道建設(shè)未得到應(yīng)有重視，導(dǎo)致了現(xiàn)在各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在:水系萎縮、引排不暢、河水污染、河床淤積、岸貌差亂及沿河居民對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等方面。

1.1 水系萎縮

由于城鎮(zhèn)建設(shè)高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)迅速擴(kuò)張，使得用地需求猛增，利益的驅(qū)動(dòng)造成與河爭(zhēng)地現(xiàn)象加劇。加上疏于管理和執(zhí)法不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)和地塊開發(fā)時(shí)填塞河道、侵占河坡、覆蓋水面等種種蠶食河道的行為時(shí)有發(fā)生。

1.2 引排不暢

引排不暢與水系萎縮密切關(guān)聯(lián)。原因包括:?開發(fā)建設(shè)過程中占用、填塞河道現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生了不少斷頭浜;?一些農(nóng)村在河道內(nèi)層層斷壩、圍河養(yǎng)魚，使得河道調(diào)蓄功能及過水能力變差;?某些河道本身曲曲折折，工況不佳。

1.3 河水污染

河水污染成因很多，但多年來的工廠廢水超標(biāo)排放和雨污混流將污水直接排放入河，超出了河道的最大納污容量，這是導(dǎo)致河水污染、水色發(fā)黑、發(fā)臭最主要的原因，也是最難治的頑癥。

1.4 河床淤積

水不流則易腐，流不暢則易淤。由于沿河排污量超標(biāo)，沉淀物增多，加上水土流失，向河中拋扔垃圾雜物以及水體流動(dòng)緩慢等原因，部分河道淤積較快。

1.5 岸貌差亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分河道駁岸為20世紀(jì)80年代以前所建，質(zhì)量較差，滲水嚴(yán)重，破舊失修。而偏遠(yuǎn)死角河道、河岸上仍有垃圾雜物成堆或亂搭亂建的違章建筑。

1.6 沿河居民對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

許多河段沿河建有居民住宅，周邊居民區(qū)愛護(hù)河道環(huán)境意識(shí)參差不齊，一些環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差的居民偷懶懈怠，隨意往河道內(nèi)傾倒生活垃圾及污水、雜物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加重污染河道環(huán)境。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新解決思路

2007年，太湖流域藍(lán)藻大爆發(fā)，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，給流域周邊城市敲響了警鐘，也打響了無錫舉全市之力整治水環(huán)境的持久戰(zhàn)，并催生了一個(gè)河道管理新機(jī)制——“河長制”。

所謂“河長制”，即由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的治理，而“河長”則是河道的第一負(fù)責(zé)人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道(河段)的疏浚整治、水生態(tài)環(huán)境改善、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河道長效管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.1 建立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2009年，錫山區(qū)在無錫市委市政府“6699”、“環(huán)保優(yōu)先八大行動(dòng)”以及《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于建立“河(湖、庫、蕩、氿)長制”全面加強(qiáng)河(湖、庫、蕩、氿)綜合整治和管理的決定》等文件指引下，開始推行“河長制”管理。成立了由分管副區(qū)長兼任辦公室主任的“河長制”管理辦公室，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了分設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了辦公場(chǎng)所和專職工作人員，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2.2 明確“河長”，全面負(fù)責(zé)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村級(jí)以上河道逐一配置“河長”，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道“河長制”管理的全覆蓋。

2.3 社會(huì)監(jiān)督，形成合力

?通過在實(shí)施“河長制”管理的河岸邊樹立“河長”公示牌，標(biāo)明了河長職責(zé)、工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度以及河長的聯(lián)系電話;?在每條河道邊都樹立了統(tǒng)一、規(guī)范的“長效管理責(zé)任牌”，明確河道數(shù)據(jù)、保潔員信息及保潔標(biāo)準(zhǔn);?聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐睦宵h員、老干部擔(dān)任河道保潔義務(wù)監(jiān)督員與宣傳員;?向全區(qū)各級(jí)河長下發(fā)了《告河長書》及《河長工作日志》，明確了各級(jí)河長的工作職責(zé)與任務(wù)。

2.4 制定辦法，組織考核

為把“河長制”落到實(shí)處，錫山區(qū)委區(qū)政府十分重視督查考核工作。通過采取一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“河長制”工作的管理與考核。?建立工作制度，全面落實(shí)工作例會(huì)、工作月報(bào)、限期整改、工作考核和效能監(jiān)察五項(xiàng)制度;?堅(jiān)持抽樣監(jiān)測(cè)。錫山區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)環(huán)保局對(duì)全區(qū)150條“河長制”管理河道的177個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行每雙月一次的水質(zhì)采樣和監(jiān)測(cè)，為更好地掌握水質(zhì)情況提供理論依據(jù);?強(qiáng)化督查整改，區(qū)河長辦會(huì)同紀(jì)委監(jiān)察等部門組成督察組，對(duì)“河長制”管理工作推進(jìn)情況實(shí)施跟蹤督查，對(duì)存在問題及時(shí)下發(fā)限期整改通知書，跟蹤督導(dǎo)到位;?加強(qiáng)獎(jiǎng)懲考核，設(shè)立“河長制”管理工作專項(xiàng)資金，專門用于“河長制”管理工作的開展、推進(jìn)、配套補(bǔ)助及獎(jiǎng)懲。

3 嚴(yán)肅規(guī)章制度，嚴(yán)格把關(guān)實(shí)施

在工程開工之前，將各類文件資料完善、各種規(guī)章制度落實(shí)、各項(xiàng)資金安排到位，這是順利開展工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)河道的疏浚整治工程，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)領(lǐng)域各類規(guī)章制度進(jìn)行，由錫山區(qū)水利重點(diǎn)工程建設(shè)管理處組織實(shí)施、無錫市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、江蘇省水文水資源勘測(cè)局無錫分局負(fù)責(zé)測(cè)繪、交托具有水利專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行跟蹤與決算審計(jì)、委派具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作并全程把關(guān)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作，由中標(biāo)的施工單位進(jìn)行施工。嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行建設(shè)的工程，不僅工程質(zhì)量得到保證，而且也杜絕了一些可能發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)河道的疏浚整治工作，均由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)領(lǐng)域各類規(guī)章制度規(guī)范操作:?施工準(zhǔn)備階段的立項(xiàng)、批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、公告等前期手續(xù)齊全;?施工過程中施工單位的申請(qǐng)、報(bào)告、報(bào)驗(yàn)、自檢等申報(bào)手續(xù)，監(jiān)理單位的批復(fù)、審核、復(fù)核、抽檢等監(jiān)管手續(xù)，審計(jì)單位的報(bào)告、咨詢、控制、決算等監(jiān)督手續(xù)一應(yīng)俱全、無一遺漏，確保工程合法、合規(guī)、高效、高質(zhì)的順利實(shí)施。

數(shù)量眾多、面廣量大的村級(jí)河道均按照錫山區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工作的實(shí)施意見》以及《區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于錫山區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》的文件精神嚴(yán)格執(zhí)行，明確目標(biāo)、克服困難、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化實(shí)施，不折不扣地完成“清淤泥、清垃圾、清雜草、整河底、整河坡、整河岸”的村級(jí)河道“三清三整”任務(wù)。采取聽匯報(bào)、觀現(xiàn)場(chǎng)、查臺(tái)賬、審賬簿、看照片等多種有效措施，多管齊下、固本清源。同時(shí)，結(jié)合錫山實(shí)際，提出了“能快則快、能好則好”的建設(shè)要求，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、滿足人民群眾休閑和觀賞的高標(biāo)準(zhǔn)河道工程，為將來更多的農(nóng)村河道疏浚整治工作提供范本和典型。

4 鞏固整治成果，貴在長效管理

4.1 建立長效保潔管理制度

為確保錫山區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治成果，常年保持河道暢通和潔凈，該區(qū)及時(shí)出臺(tái)了《錫山區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治方案》、《錫山區(qū)河道長效管理暫行辦法》及《錫山區(qū)河道長效管理考核辦法》等諸多河道保潔管理制度措施，按照“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、合同化管理與市場(chǎng)化管理相結(jié)合”的原則，規(guī)定主城區(qū)范圍內(nèi)的河道由區(qū)城管局負(fù)責(zé)日常保潔，其余實(shí)行屬地管理。

4.2 加強(qiáng)河道管理宣傳力度

充分利用各類媒體、宣傳欄、宣傳板等多種形式加大宣傳教育力度，告知有關(guān)河道管理的規(guī)定，傳播加強(qiáng)農(nóng)村河道管理、保護(hù)水環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)廣大群眾的愛河護(hù)河意識(shí)，使維護(hù)農(nóng)村河道清潔暢通成為人民群眾的自覺意識(shí)、自發(fā)行動(dòng)。

5 體現(xiàn)工程價(jià)值，密切黨群關(guān)系

5.1 增強(qiáng)河道功能，改善生態(tài)環(huán)境，美化人居條件

通過開展農(nóng)村河道疏浚整治工程建設(shè)，尤其是河道“河長制”管理方式的實(shí)施和推廣，不但溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能，而且改善了村莊環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在大大改善城區(qū)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，蓄水、防洪效果顯著，增強(qiáng)了城市及農(nóng)村抵御洪水災(zāi)害的能力。通過綜合治理，“河水變清、水中有魚、兩岸有林”的生態(tài)景觀正在生成，河道生機(jī)再度煥發(fā)。

5.2 凝聚黨心民心，緊密黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)黨員群眾

作為省定位的新農(nóng)村建設(shè)新五件實(shí)事之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村河道疏浚整治工作，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的一片關(guān)愛之心，滿足了人民群眾對(duì)改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。在河道疏浚整治過程中，有不少百姓咨詢疏浚河道名稱及進(jìn)度等相關(guān)信息，也曾出現(xiàn)了爭(zhēng)相要求先行疏浚的場(chǎng)景，更有人民群眾無償為施工隊(duì)提供各種方便之舉。工程竣工后的良好效果，使不少受益群眾由衷地感謝黨和政府的惠民之舉、愛民之心。

曾磊，孟曉，徐卿．深入“河長制”管理 構(gòu)建人水和諧［J］．無錫水利，2011(12)．