上海海事大學(xué) 高娟 呂長(zhǎng)紅 陳祥燕 周文平 黃崇韌

一、2013年港口業(yè)亮點(diǎn)

1.自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角港口群發(fā)展

2013年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）。9月底，國(guó)務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，著重強(qiáng)調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

上海港作為全國(guó)最重要的樞紐港，允許外輪捎帶將大大提高港口的貨物聚集能力。它將使上海港對(duì)原本因?yàn)橥廨啿坏媒?jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國(guó)家/地區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)的箱量進(jìn)行分流。上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力將進(jìn)一步提升。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為長(zhǎng)江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機(jī)，提供了新的發(fā)展思路和空間，直接影響“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的物流業(yè)發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角政府、企業(yè)正密集調(diào)研、探索與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的競(jìng)合之道。

2.長(zhǎng)江內(nèi)河水運(yùn)促沿江港口發(fā)展

2013年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案（2013-2020年）》，行動(dòng)方案明確了今后7年重點(diǎn)推進(jìn)的“五大工程”。9月14日，交通運(yùn)輸部和上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南省七省二市簽署了《長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展若干重點(diǎn)工作合力推進(jìn)協(xié)議》。9月底，武漢新港編制完成了《武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展綱要》，提出將武漢建設(shè)具有國(guó)際影響力的內(nèi)河航運(yùn)中心。

內(nèi)河水運(yùn)具有低運(yùn)價(jià)、運(yùn)量大、能耗排放小等優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)江沿線七省二市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)31%，沿線聚集了近200 家全國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)，形成沿江經(jīng)濟(jì)走廊。長(zhǎng)江干線貨物運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的60%，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運(yùn)量。以交通運(yùn)輸部牽頭的行動(dòng)方案和推進(jìn)協(xié)議以及武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的建設(shè)，將成為長(zhǎng)江內(nèi)河水運(yùn)以及沿江港口發(fā)展的新一輪引擎。

攝影：USACE HQ

3.港口經(jīng)營(yíng)國(guó)際化

2012年12月底，招商局國(guó)際以1.85 億美元收購(gòu)了吉布提港23.5%的股份，從2013年2月5日起正式參與吉布提港的經(jīng)營(yíng)管理。巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里2013年2月18日宣布，將巴基斯坦西南部瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給中資企業(yè)。招商局國(guó)際2013年6月完成收購(gòu)TerminalLink 49%的股權(quán)，通過(guò)該收購(gòu)，招商局國(guó)際的業(yè)務(wù)范圍將延伸至法國(guó)、摩洛哥、馬耳他、美國(guó)、象牙海岸、比利時(shí)及韓國(guó)的碼頭。

近年來(lái)，全球航運(yùn)業(yè)不景氣迫使一些企業(yè)出售資產(chǎn)以降低債務(wù)。中國(guó)港口運(yùn)營(yíng)商逐步向海外擴(kuò)張或進(jìn)行國(guó)際化港口合作。值得注意的是，港口企業(yè)走出去，同時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際慣例、通行規(guī)則、公共外交等方面是否有深入的認(rèn)知和全面的把握。因此，港口企業(yè)“走出去”前期需要充分了解東道國(guó)的信息，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能的匯率變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治動(dòng)蕩等情況，進(jìn)行充分的市場(chǎng)咨詢、財(cái)務(wù)咨詢和風(fēng)險(xiǎn)咨詢，進(jìn)行海外投資調(diào)研、了解政策性金融支持等等。

4.綠色港口之路

作為交通運(yùn)輸部確定的2013年度“綠色低碳港口建設(shè)主題性項(xiàng)目管理試點(diǎn)單位”之一的青島港，全年在5 個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?7 項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約22 億元。錦州港口著力建設(shè)環(huán)保型港口，制定了《2013年度環(huán)保抑塵總體方案》，編制了《散裝貨物環(huán)保功課尺度》與《特殊貨種抑塵治理辦法》，通過(guò)一系列的防止氣源的措施，抑塵率高達(dá)90.92%。大連港集團(tuán)計(jì)劃投資12 個(gè)億，在3 ～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的生態(tài)化，全力推進(jìn)“十大生態(tài)綠色實(shí)施項(xiàng)目”。廈門港“油改電”項(xiàng)目正式投入運(yùn)行后，龍門吊用電單箱能耗成本同比減少80%，噪音從110dB 減少至60dB。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。去年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，提出“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路。港口企業(yè)生產(chǎn)主要以裝卸、倒運(yùn)貨物為主，作業(yè)面積大，車輛過(guò)往頻繁，煤炭、鐵礦粉等干散貨易灑落、易揚(yáng)塵，存在粉塵無(wú)組織排放?？扛鄞暗牟僮骷拔鬯欧拧⒑降来堤钍杩５纫捕紩?huì)對(duì)環(huán)境造成影響。目前，中國(guó)正加快轉(zhuǎn)變港口轉(zhuǎn)型、構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系和建設(shè)“兩型社會(huì)”過(guò)程中，發(fā)展低碳港口，節(jié)能減排是必經(jīng)之途。

二、2014年港口業(yè)展望

1.港口布局調(diào)整在即

2006年，交通運(yùn)輸部將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5 個(gè)港口群體，形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸8 個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。2013年11月，交通運(yùn)輸部開始對(duì)2006年發(fā)布的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》進(jìn)行修編的準(zhǔn)備工作。它是我國(guó)沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃。

經(jīng)過(guò)了8年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及港口自身都發(fā)生了巨大變化。隨著國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、世界船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)，這些都將對(duì)港口規(guī)劃、港口建設(shè)、港口技術(shù)等提出新的要求。對(duì)港口布局相應(yīng)的補(bǔ)充與調(diào)整勢(shì)在必行。十八屆三中全會(huì)提出將市場(chǎng)在資源配置中起到“決定性作用”，相較過(guò)去“基礎(chǔ)性作用”這一提法，預(yù)示著在未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的改革中，起決定作用的將是市場(chǎng)。因此，《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》尤其是運(yùn)輸系統(tǒng)的布局，將體現(xiàn)這一點(diǎn)。不僅全國(guó)港口布局遵循市場(chǎng)規(guī)律，各港口的自身規(guī)劃也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。

2.新技術(shù)助力港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

2013年6月，浙江寧波港口EDI（電子數(shù)據(jù)交換）外網(wǎng)成功升級(jí)；7月18日，以“港口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業(yè)聯(lián)系機(jī)制第四次會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)研究大港口發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)口岸便利化，打造中國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)版；8月，大連港對(duì)“集裝箱碼頭智能操作系統(tǒng)”進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)；9月，天津港集團(tuán)子公司五洲國(guó)際公司推出國(guó)內(nèi)首個(gè)業(yè)務(wù)受理碼頭微信平臺(tái)；11月，全國(guó)首個(gè)省級(jí)電子口岸“國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸申報(bào)平臺(tái)”在江蘇省14 個(gè)海港、江港口岸同時(shí)上線運(yùn)行。

近年來(lái)，中國(guó)港口企業(yè)取得了快速發(fā)展，但在新的發(fā)展階段也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)量的跨越到質(zhì)的飛躍、由港口裝卸到物流服務(wù)轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由粗放管理向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變等等，打造中國(guó)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)版，新技術(shù)的應(yīng)用將起到重要作用。

3.不容松懈積極面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)

2013年，上海港集裝箱吞吐量3361.7 萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)3.34%；新加坡港集裝箱吞吐量3260 萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)2.9%，僅次于上海港。上海港連續(xù)4年榮登全球第一大集裝箱港寶座。

隨著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運(yùn)政策的先行先試，近年，上海港相對(duì)于新加坡港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，在上海港擴(kuò)建洋山港四期后，競(jìng)爭(zhēng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，不容忽視的是，去年8月，新加坡總理李顯龍表示，政府打算在2027年，將目前的轉(zhuǎn)運(yùn)港搬遷至西部的大士。大士靠近新加坡的工業(yè)中心，年吞吐量可高達(dá)6500 萬(wàn)TEU。上海港以及中國(guó)港口，仍需不容松懈積極面對(duì)來(lái)自國(guó)際、地區(qū)、國(guó)內(nèi)乃至區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

4.香港將尋求突破

2005年，香港港連續(xù)幾年位列世界集裝箱吞吐量第一的位置被新加坡港取代，多年來(lái)仍一直保持著全球第三大港口的位置。2013年深圳港完成集裝箱吞吐量2327.8 萬(wàn)TEU，首次超越香港港躍居全球第三大集裝箱港口。

近年來(lái)，隨著珠三角港口，如深圳港、廣州港和珠海港的崛起，加上碼頭缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)土地規(guī)劃，堆場(chǎng)面積有限，碼頭擁擠，營(yíng)運(yùn)效率難以改善，香港集裝箱碼頭正面臨沖擊。香港貨柜碼頭商會(huì)主席李耀光預(yù)期，2014年香港貨柜量仍有2%至3%跌幅。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一系列措施的實(shí)施，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，香港業(yè)界對(duì)其作為航運(yùn)中心的地位以及港口業(yè)的發(fā)展充滿擔(dān)憂和緊迫感。2014年，香港將爭(zhēng)取在政策支持、港口規(guī)劃等方面尋求突破，但由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣、珠三角港口更靠近貨源等因素影響，香港港口箱量難有大幅改善。

5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供高端服務(wù)

2013年11月底，珠海港宣布全資設(shè)立“珠海港航運(yùn)有限公司”，拓展全程物流服務(wù)，尤其是包含海運(yùn)的服務(wù)價(jià)值高、利潤(rùn)也較高的大宗商品總包物流業(yè)務(wù)。2013年10月，寧波港集團(tuán)有限公司及其全資子公司寧波遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司擬共同出資設(shè)立專業(yè)的航運(yùn)保險(xiǎn)公司。

港口作為全球綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代國(guó)際物流的中心。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，港口功能不斷完善和拓寬，積極通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式提供高端、增值服務(wù)。隨著上海自貿(mào)區(qū)總體方案中關(guān)于推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)的明確，船舶登記制度、啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶等一系列政策，都將有利于提升港口在國(guó)際物流中具有戰(zhàn)略地位，高端的物流服務(wù)發(fā)展空間和潛力巨大。

6.港口投資主體多元化

2012年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見（交規(guī)劃發(fā)[2012]160 號(hào)），提到“鼓勵(lì)民間資本參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理”。2013年，山東日照民間資本試水港口建設(shè)，2 個(gè)10 萬(wàn)t 級(jí)泊位已經(jīng)投入使用，另一個(gè)40 萬(wàn)t 級(jí)深水泊位也將于2014年底投入使用。另外東營(yíng)、威海、煙臺(tái)、青島等地的民間資本也紛紛看好港口建設(shè)這個(gè)投資新領(lǐng)域。

近年來(lái)隨著中國(guó)在世界貿(mào)易活動(dòng)中地位的日益提高，中國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)持續(xù)火熱。2013年1月國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，到2015年沿海港口深水泊位達(dá)到2214 個(gè)。將民間資本引入港口投資建設(shè)，是港口投資主體市場(chǎng)化、多元化的表現(xiàn)，在加快沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也與國(guó)有港口間實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)。在這種開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，有利于促進(jìn)港口資源整合，提高港口的綜合服務(wù)功能和水平。

7.應(yīng)對(duì)船舶大型化

淡水河谷40 萬(wàn)t 級(jí)超大型礦砂船部分由中國(guó)船廠建造，同時(shí)關(guān)系到中國(guó)進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸和價(jià)格、中國(guó)港口?？康膶徟?guó)內(nèi)干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)等諸多方面，因而備受關(guān)注。去年4月，淡水河谷不顧交通運(yùn)輸部的規(guī)定和船東的抗議，將一艘40 萬(wàn)t 大船停靠中國(guó)港口并卸下貨物。同年8月底，交通運(yùn)輸部發(fā)布《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法》（征求意見稿），有擬放行淡水河谷大船來(lái)華之意。

40 萬(wàn)t 級(jí)超大型礦砂船進(jìn)入中國(guó)外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口海運(yùn)市場(chǎng)是船舶大型化的趨勢(shì)，順應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但是也不可避免的對(duì)中國(guó)的航運(yùn)業(yè)、鋼鐵業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。面對(duì)淡水河谷的大船強(qiáng)襲，中國(guó)政府應(yīng)在WTO 允許的范圍內(nèi)從政策上積極給予支持，逐步提高“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的比例，維護(hù)中國(guó)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全；其次，淡水河谷需要跟中國(guó)航運(yùn)業(yè)達(dá)成合作共贏，不能因?yàn)樗鼡p害任何一方的利益；最后，做好行業(yè)情報(bào)工作，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成強(qiáng)大的信息搜集分析能力，并進(jìn)行信息加工、處理、分析、研究，甄別出有價(jià)值的市場(chǎng)信息以及潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、定期地發(fā)布。

8.郵船碼頭發(fā)展任重道遠(yuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)際郵船市場(chǎng)逐漸東移，郵船經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，2020年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將達(dá)到510 億元，從而成為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為了抓住這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)多家港口正在或準(zhǔn)備大規(guī)模投資興建郵船碼頭。

在去年發(fā)布《2012-2013 中國(guó)郵輪發(fā)展報(bào)告》期間，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄭煒航表示，目前國(guó)內(nèi)共有5 個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的郵船碼頭，其中上海2 個(gè)，天津、廈門和三亞各1 個(gè)，這5 個(gè)郵船碼頭的經(jīng)營(yíng)都虧損。雖然中國(guó)郵船市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，但郵船產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，如建設(shè)的豪華郵船設(shè)施虧損、缺乏合理的規(guī)劃、郵船停泊費(fèi)用高昂、郵船設(shè)施沒(méi)有得到有效利用、通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。因此港口企業(yè)還是需要警惕郵船經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長(zhǎng)之下相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

2013年，在國(guó)內(nèi)外港口吞吐量和生產(chǎn)效率排名中，中國(guó)眾多港口榜上有名且名列前茅。2014年，中國(guó)港口將繼續(xù)在“量”保持領(lǐng)先的基礎(chǔ)上著重打造中國(guó)港口的“升級(jí)版”。

[1]李晶．我國(guó)港口的對(duì)外投資[J]．中國(guó)港口，2005(04)

[2]趙相英．中國(guó)港口企業(yè)應(yīng)“走出去”[J]．中國(guó)港口，2004(09)

[3]俞鋼．借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[R]．2008-12-31

[4]醞釀?wù){(diào)整港口布局修編《規(guī)劃》應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律[N]．現(xiàn)代物流報(bào)，2013-11-20

[5]定軍，張亞平．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制背后 中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)使勁[N]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013-10-19

[6]劉長(zhǎng)儉．淡水河谷40萬(wàn)t級(jí)超大型礦砂船對(duì)我國(guó)干散貨航運(yùn)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略[J]．水運(yùn)管理，2011(10)

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