張志誠

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西太原 030002)

近年來，我國許多城市的市政工程建設(shè)都是熱火朝天的施工景象，工程規(guī)模越來越大，設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，工程造價(jià)越來越高，工期要求越來越緊張，社會(huì)各方面對施工現(xiàn)場安全、文明施工的要求也日益提高。但令人無奈的是，一旦封路開工，現(xiàn)場就是一種大會(huì)戰(zhàn)的場面。作為最早進(jìn)入施工現(xiàn)場、最后才能完工退場的市政施工隊(duì)伍來說，在指揮部的要求下將被迫承擔(dān)許多合同范圍之外的現(xiàn)場維護(hù)、安全管理工作。而由于市政工程行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻較其他專業(yè)低，具備市政工程施工資質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍魚龍混雜。在紛繁復(fù)雜、不安全因素遍地的市政施工現(xiàn)場，安全事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)慘痛。如何能真正提高市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力，是當(dāng)前急需解決的重大問題。

1 市政工程安全管理工作特點(diǎn)

1．1 狹長多變的施工環(huán)境

市政工程是狹長帶狀的線形工程，似乎比建筑工程更容易形成流水作業(yè)，但由于整個(gè)工程全面開花，各種管線見縫插針而不是齊頭并進(jìn)展開施工，很難在市政工程施工現(xiàn)場看到流水作業(yè)的情景。市政工程施工人員在狹長的工作現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生作業(yè)位置調(diào)動(dòng)和角色變換，而道路范圍內(nèi)的地面就像人們常說的那樣是裝了拉鏈的，多個(gè)管線施工單位你方唱罷我登場，在極短的時(shí)間里挖開、填上很多次。工人們面對的作業(yè)環(huán)境說一日三變都不為過。點(diǎn)多線長，企業(yè)投入的安全防護(hù)設(shè)施和措施往往覆蓋不住全場或損壞、丟失得不到及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增大和安全漏洞增多。

1．2 無法實(shí)現(xiàn)全封閉的施工現(xiàn)場

所謂封閉施工不過是阻止社會(huì)大量機(jī)動(dòng)車涌入而已，在一條道路的兩端和一些巷子口設(shè)置圍擋，并不能完全隔離行人、車輛進(jìn)入現(xiàn)場。施工現(xiàn)場道路沿線就是居民樓、臨街商鋪、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院，施工也得讓人們擁有維持正常的生活、學(xué)習(xí)、工作需要的出行條件。于是市政施工現(xiàn)場行人和車輛來來往往，甚至于現(xiàn)場施工操作場面成了許多人圍觀、消磨時(shí)間的好去處。在一個(gè)相對開放的市政施工現(xiàn)場，有比建筑施工現(xiàn)場多得多的不安全因素，安全管理的工作量極其巨大，管理難度可想而知。

1．3 過于緊張的工期要求

當(dāng)前的市政工程通常有一個(gè)極度緊張的工期要求，項(xiàng)目部只能以明確的完工日期倒排工程進(jìn)度計(jì)劃，執(zhí)行“空間占滿、時(shí)間占滿”的工作要求，造成在施工現(xiàn)場有限的時(shí)間和空間里大量的人員、機(jī)械勞作不休，可謂人困馬乏，為現(xiàn)場安全管理工作埋下了隱患。

1．4 社會(huì)各界對安全文明施工的要求

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市居民維護(hù)自身權(quán)利的意識普遍提高，于是現(xiàn)場施工噪聲大要舉報(bào)，揚(yáng)塵要舉報(bào)，施工現(xiàn)場路難走要舉報(bào)，下水道堵塞要舉報(bào)，沒自來水、燃?xì)?、電力、有線電視、通信訊號要舉報(bào)，必須保證道路沿線民眾的安全和正常的生活不受影響，否則民眾會(huì)向政府有關(guān)部門反映，由政府職能部門出面追查和懲處。如何應(yīng)對社會(huì)各界要求也是安全生產(chǎn)管理需要重視的問題。

1．5 當(dāng)前市政工人薄弱的組織觀念和安全意識

現(xiàn)在的市政施工企業(yè)普遍不培養(yǎng)完全屬于自己企業(yè)的工人隊(duì)伍，工程項(xiàng)目施工更多是選擇勞務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)分包。而工人與項(xiàng)目部之間往往只是短期的雇傭關(guān)系，施工企業(yè)、項(xiàng)目部對此類工人安全教育培訓(xùn)的效果極其有限。施工現(xiàn)場市政工人具備的組織觀念和安全意識極為淡薄，工人違章操作時(shí)有發(fā)生。而僅僅依靠項(xiàng)目部負(fù)責(zé)安全管理工作的人員進(jìn)行現(xiàn)場的一些安全管理、控制手段，不足以改變現(xiàn)場安全管理的嚴(yán)峻形勢。

2 施工項(xiàng)目部安全管理的努力方向

1)國家關(guān)于安全的法律法規(guī)必須遵守，國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針必須貫徹，企業(yè)自有的安全規(guī)章制度必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

2)項(xiàng)目經(jīng)理必須牢固樹立“安全第一”的思想，在安全的大義下，進(jìn)度、利潤都要靠后，不管來自何方的壓力，不管項(xiàng)目管理的其他目標(biāo)變不變，安全目標(biāo)絕不能改變，這是涉及自身責(zé)任的大事，不可立場不堅(jiān)定。

3)安全管理必須保證資金支持，采取安全措施肯定會(huì)產(chǎn)生成本，但與安全收益相比，這樣的投資和成本必須心甘情愿、積極主動(dòng)、絕不拖泥帶水，要去實(shí)實(shí)在在地落實(shí)。

4)項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員不能孤軍奮戰(zhàn)，施工現(xiàn)場項(xiàng)目部成立之初就要選擇具備安全管理能力和安全防護(hù)意識的管理人員和施工班組，嚴(yán)格按照法規(guī)、制度開展項(xiàng)目部的安全管理和人員培訓(xùn)工作，按照“打鐵還要自身硬”的原則，要讓項(xiàng)目部的每個(gè)成員都掌握安全生產(chǎn)知識，都擔(dān)負(fù)安全責(zé)任，要讓安全管理真正成為項(xiàng)目部每一個(gè)人的事。

5)項(xiàng)目部管理者應(yīng)該著眼于施工現(xiàn)場全局，實(shí)時(shí)把控、積極主動(dòng)與現(xiàn)場其他施工隊(duì)伍建立安全生產(chǎn)管理聯(lián)系，堅(jiān)定地施加作為施工現(xiàn)場主力軍對現(xiàn)場的影響，使安全目標(biāo)得到現(xiàn)場所有施工隊(duì)伍的廣泛認(rèn)同和配合。

3 市政施工企業(yè)加強(qiáng)安全管理的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

3．1 企業(yè)最高管理者的價(jià)值觀和安全理念非常重要

一個(gè)合格的企業(yè)最高管理者必須遵守國家關(guān)于安全生產(chǎn)的所有法律和規(guī)定，具有正確的價(jià)值觀和安全理念，所施行的企業(yè)安全政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且要最大限度地滿足業(yè)主、雇員和全社會(huì)的要求。企業(yè)最高管理者不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)，安全發(fā)展才是企業(yè)正確的發(fā)展之路。

3．2 落實(shí)安全管理規(guī)章制度非常重要

大多數(shù)的企業(yè)不是沒有關(guān)于安全管理的規(guī)章制度，而是安全管理規(guī)章制度的落實(shí)出現(xiàn)了問題，沒有一個(gè)恰當(dāng)有效的組織去貫徹、落實(shí)，安全政策成了一紙空文。企業(yè)需要建立一定的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形成安全的組織管理，在明確責(zé)任和權(quán)力范圍的情況下堅(jiān)決按照安全規(guī)章制度來規(guī)范工作行為。

3．3 保證安全措施的資金到位非常重要

安全生產(chǎn)需要各種各樣的安全措施來保障，安全不只是依靠對人的安全培訓(xùn)教育和宣傳，動(dòng)動(dòng)口就能完全辦到的。施工人員需要的安全防護(hù)裝備和現(xiàn)場的安全圍護(hù)設(shè)施以及用于安全生產(chǎn)的各種材料、儀器、設(shè)備都需要花錢。企業(yè)保證不了安全資金就保證不了施工現(xiàn)場安全措施的到位，保證不了安全措施到位就保證不了安全生產(chǎn)。

3．4 對安全管理工作的總結(jié)和評審非常重要

工作過程中企業(yè)的安全規(guī)章制度落實(shí)的如何，安全管理工作取得的效果如何，安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒有，安全管理者的管理水平是否需要提高，安全措施是否需要進(jìn)一步完善，這些問題都需要依賴對安全管理工作的總結(jié)和評審來解答。這也是安全管理的范疇，是發(fā)展積極的企業(yè)安全文化的一個(gè)基本組成部分。

3．5 對安全管理人員的維護(hù)和激勵(lì)非常重要

現(xiàn)在社會(huì)，人們對從事安全管理工作大都有抵觸情緒。安全管理工作責(zé)任大，出力不討好，安全生產(chǎn)管理人員往往處于一種尷尬的境地。企業(yè)應(yīng)該明確維護(hù)他們的權(quán)力和地位，消除他們的后顧之憂，通過采取適當(dāng)?shù)募?lì)手段鼓舞他們的工作熱情、激發(fā)他們的責(zé)任心，確保企業(yè)安全管理工作順利開展。

4 結(jié)語

企業(yè)安全生產(chǎn)是質(zhì)量和效益的前提，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依靠僥幸或者說“運(yùn)氣”來進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的企業(yè)是不負(fù)責(zé)任、沒有正確的價(jià)值觀的企業(yè)，必定在生存發(fā)展的道路上走不長遠(yuǎn)。衷心地希望市政施工企業(yè)能切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理力度，主動(dòng)發(fā)展適合行業(yè)實(shí)際的積極的安全文化，為企業(yè)的生存發(fā)展奠定扎實(shí)的安全基礎(chǔ)。

［1］ 全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)．建設(shè)工程項(xiàng)目管理［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004．

［2］ 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004．