段大文

(西山礦務(wù)局官地建筑安裝工程公司，山西太原 030022)

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，長期存在著結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程的造價管理。如何合理、有效地控制建設(shè)工程造價值得我們這些從事建設(shè)工程造價的工程技術(shù)人員深思。本人一直在基層從事建筑工程技術(shù)管理、造價管理工作，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的造價管理經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)工程的決策、設(shè)計、發(fā)包、合同管理、施工和組織措施方面，針對如何主動控制建設(shè)工程造價談一下自己的看法。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家以指令性的方式進(jìn)行工程造價管理，培養(yǎng)和造就了一大批工程預(yù)決算人員，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，預(yù)決算人員把控制工程造價的主要精力被動地放在施工階段，例如重點(diǎn)進(jìn)行施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算的審核，算細(xì)賬。普遍忽視主動控制工程造價的必要性，最終結(jié)果是“撿了芝麻丟了西瓜”。很多人片面地認(rèn)為造成工程造價“三超”主要是由于施工單位管理不善、高估冒算、浪費(fèi)嚴(yán)重、“人、材、機(jī)”上漲造成的，而忽視了由于決策失誤、設(shè)計質(zhì)量低劣、合同漏洞太多等造成工程造價失控的主要原因。假想建設(shè)項(xiàng)目上馬倉促，未進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)分析，決策存在失誤，或者設(shè)計方案不佳，進(jìn)度嚴(yán)重拖延，造價控制就回天無力了，即使經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)決算人員也無能為力。國際上發(fā)達(dá)國家對工程造價控制的要求是事前預(yù)測、事中控制。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要有效地控制建設(shè)工程造價，就必須轉(zhuǎn)變思維，重心轉(zhuǎn)移，變事后控制為事前預(yù)防，即主動控制工程造價，全過程進(jìn)行造價管理。也就是說，造價控制不只體現(xiàn)在事后反映決策、設(shè)計、發(fā)包、施工的效果，被動地糾偏，更要發(fā)揮事前能動地影響決策、設(shè)計、發(fā)包和施工的作用，將投資風(fēng)險降到最低。必須讓造價管理人員主動地參與建設(shè)工程決策、設(shè)計、發(fā)包、施工各個階段的造價管理，從而達(dá)到主動地控制造價的目的。

1)項(xiàng)目決策的正確性是合理控制工程造價的前提，投資決策失誤是產(chǎn)生工程造價“三超”的源頭。決策階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項(xiàng)目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是項(xiàng)目的定位(建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))、項(xiàng)目的選址、技術(shù)方案的選擇、設(shè)備的選型、融資的方式等，都必須慎之又慎，直接關(guān)系到工程造價的高低。任何一項(xiàng)決策的失誤，都會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在此階段，要求決策層必須充分依靠包含造價管理人員在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行可行性研究，利用價值工程理論，進(jìn)行多方案比選，充分進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價及財務(wù)評價，科學(xué)合理地計算投資估算，這樣才能保證后續(xù)階段的造價被控制在合理范圍內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，繼而實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2)在設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費(fèi)大約只占到建設(shè)工程全部投資的1%左右，但正是這1%的費(fèi)用對建設(shè)項(xiàng)目的投資影響占到75%以上，由此可見，設(shè)計階段的造價控制是整個建設(shè)過程控制的核心，且通過優(yōu)化設(shè)計對降低造價能起到“四兩拔千斤”的作用。

a.在設(shè)計階段主動控制工程造價，必須將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相融合、相滲透、優(yōu)化結(jié)合。

我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而造價人員由于不熟悉工程設(shè)計方面的較深知識，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。過去，造價人員只是等設(shè)計出圖后，再算量、套定額，計算工程造價，對設(shè)計的先進(jìn)性、合理性缺乏經(jīng)濟(jì)方面的論證，使得造價控制處于一種被動的地位。設(shè)計人員只管技術(shù)，造價人員只管經(jīng)濟(jì)，各干各的事，各算各的賬，沒有形成有機(jī)的融合?，F(xiàn)在應(yīng)及時扭轉(zhuǎn)這種情況，將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理統(tǒng)一到真正為業(yè)主服務(wù)上來，將控制造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計中。造價人員應(yīng)參與到設(shè)計過程中去，積極能動地影響設(shè)計，提出合理化建議，做好多方案的經(jīng)濟(jì)比選，對造價不合理的設(shè)計說“不”。

b.建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計方案提出限額設(shè)計要求。

限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的可研報告中的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計、按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算進(jìn)行施工圖設(shè)計。限額設(shè)計中，工程使用功能不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程規(guī)模也不能削減。因此，限額設(shè)計需要在投資額度不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化，需要設(shè)計人員和工程造價管理人員密切配合。設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)基于建設(shè)工程全壽命期，充分考慮工程造價的影響因素，對方案進(jìn)行比較，優(yōu)化設(shè)計;工程造價管理人員要及時進(jìn)行造價測算，在設(shè)計過程中協(xié)助設(shè)計人員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，建設(shè)單位必須與設(shè)計單位充分溝通，結(jié)合實(shí)際情況表達(dá)主觀意見;要算經(jīng)濟(jì)賬。

c.加強(qiáng)圖紙會審工作、做好設(shè)計變更管理工作。

加強(qiáng)圖紙會審可以避免因設(shè)計缺陷而造成的許多工程變更。圖紙會審時發(fā)現(xiàn)的問題，只是在電腦或圖紙上進(jìn)行修改，而到施工階段發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，就需要用真金白銀來彌補(bǔ)缺陷。各參建單位(施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位)參加圖紙會審，能各自從自身角度并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況提出合理建議，進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)側(cè)重于針對工程造價方面的經(jīng)濟(jì)性提出會審建議，避免給后期施工帶來太多變更，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。完善設(shè)計變更管理制度和審批程序，同時對提出的設(shè)計變更應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分析，及時對責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對責(zé)任方進(jìn)行反索賠，杜絕不合理設(shè)計變更的發(fā)生。

3)把好工程發(fā)包關(guān)、加強(qiáng)合同管理是施工階段主動控制工程造價的前提。把好工程發(fā)包關(guān)不是刻意壓低工程造價，而是通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)選出建設(shè)業(yè)績良好、實(shí)力雄厚和技術(shù)裝備精良的施工隊(duì)伍，因?yàn)槭┕り?duì)伍的好壞關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗。建設(shè)業(yè)績好的施工企業(yè)，一般實(shí)力雄厚，重信譽(yù)、守合同，能保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)，便于建設(shè)單位管理。建設(shè)業(yè)績差的施工企業(yè)一般會低價中標(biāo)“釣魚”，然后不擇手段提高造價，更有甚者偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)，拖延工期，最終造成建設(shè)單位的工程造價難以控制。合同管理工作必須重視，并強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，明確合同管理部門及責(zé)任者。a.把好合同的簽訂關(guān)，涉及造價方面的條款必須“咬文嚼字”，嚴(yán)禁定“陰陽”合同，即按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，盡量減少造價方面“開口性”條款。b.把好合同的履約關(guān)。合同管理工作要從被動的事后處理合同糾紛轉(zhuǎn)變到事前主動預(yù)防合同糾紛上來，事前降低風(fēng)險，事后控制造價就容易。

4)施工階段主動控制工程造價主要表現(xiàn)在:a.合理控制工程簽證;b.嚴(yán)格審查承包商的索賠要求;c.加強(qiáng)進(jìn)度管理。業(yè)主應(yīng)建立工程簽證管理制度，制定嚴(yán)格的審批程序及流程，明確相關(guān)部門及人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕錯簽、多簽、重復(fù)簽證的發(fā)生。簽證的審核應(yīng)依據(jù)合同條款，嚴(yán)格執(zhí)行定額及有關(guān)規(guī)定，任何人不得隨意變通。重視進(jìn)度管理，充分考慮資金占用的時間價值，建設(shè)單位的管理費(fèi)用，及早日達(dá)產(chǎn)后創(chuàng)造的利潤。大的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)度管理不善，造成工期拖延，往往會造成致命的經(jīng)濟(jì)損失。

5)“以人為本”是主動控制工程造價的基礎(chǔ)，組織措施是主動控制工程造價的關(guān)鍵措施。

工程造價控制涉及建設(shè)工程全過程和多個專業(yè)，每個環(huán)節(jié)都需要知識全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、愛崗敬業(yè)的造價人員去高質(zhì)量地完成相關(guān)工作，他們工作中的任何失誤，都會令企業(yè)的投資無聲無息的增加。要想控制工程造價，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視工程造價管理，必須在工程造價控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，大膽重用為企業(yè)“省錢”的造價人員，提高他們的待遇和地位，使他們體現(xiàn)自己的價值。同時要完善相對應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)工程造價控制的考核管理，制定獎勵措施，重獎在建設(shè)過程中節(jié)約投資的科研人員及造價人員，成立QC小組，鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵采用節(jié)約投資、降低造價的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備;重罰玩忽職守、造成投資損失的單位及責(zé)任人。

總之，加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化建設(shè)工程全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。重視造價管理工作，提高造價人員的作用和地位，為工程造價控制工作提供有力的保障。提高造價人員的綜合素質(zhì)，使其成為既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，充分調(diào)動造價人員的積極性，樹立主動控制造價的意識，只有這樣，才能大大減少工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，才能合理、有效地控制工程造價。

[1] 張秋平.淺議如何主動控制工程造價[J/OL].河北工程網(wǎng).

[2] 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理[M].北京:計劃出版社，2010.

[3] 馬春平.加強(qiáng)建筑工程造價管理的幾點(diǎn)思考[A].海南省土木建筑學(xué)會2008年學(xué)術(shù)交流會論文集[C].2008.