李艷青

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北 武漢430034）

新形勢(shì)下公安教育辦學(xué)方向的思考

李艷青

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北 武漢430034）

鞏固、加強(qiáng)公安學(xué)歷教育是公安教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。公安院校應(yīng)該在解決辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、學(xué)校性質(zhì)、管理體制和辦學(xué)策略等宏觀層面問(wèn)題的前提下堅(jiān)持公安學(xué)歷教育，應(yīng)該從學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)等微觀層面著手實(shí)施公安學(xué)歷教育。

公安院校；學(xué)歷教育；改革

公安院校作為為公安機(jī)關(guān)提供人才儲(chǔ)備的教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，一直是我國(guó)公安人才培養(yǎng)的主陣地和公安隊(duì)伍建設(shè)的主力軍。在過(guò)去60年的歷程中，公安院校經(jīng)歷了從職業(yè)培訓(xùn)到學(xué)歷教育的發(fā)展過(guò)程。目前，為了適應(yīng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，大多數(shù)公安院校都在開(kāi)辦公安學(xué)歷教育的同時(shí)進(jìn)行在職培訓(xùn)，實(shí)行“兩條腿”走路的教育訓(xùn)練模式，各地公安院校根據(jù)自身情況各有側(cè)重。

隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，公安工作面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和更為艱巨的任務(wù)，公安隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求日益緊迫。為了適應(yīng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，公安機(jī)關(guān)近幾年相繼開(kāi)展了“大練兵”、“大教育、大培訓(xùn)”、“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”等教育訓(xùn)練活動(dòng)，公安院校也在公安部的部署下從2008年開(kāi)始進(jìn)行招錄培養(yǎng)體制改革，其指導(dǎo)思想都是彌補(bǔ)學(xué)歷教育的弊端和缺陷，加強(qiáng)面向?qū)崙?zhàn)的警察職業(yè)培訓(xùn)。

一、鞏固、加強(qiáng)公安學(xué)歷教育是公安教育發(fā)展的必然選擇

在深入分析公安工作職能定位、崗位特點(diǎn)和公安隊(duì)伍建設(shè)對(duì)公安教育內(nèi)在需要的基礎(chǔ)上，在對(duì)公安學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種人才培養(yǎng)形式的性質(zhì)、任務(wù)和功能的比較前提下，筆者認(rèn)為公安學(xué)歷教育是公安教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅不能取消、弱化，反而應(yīng)該鞏固和加強(qiáng)。

（一）公安學(xué)歷教育的發(fā)展是公安機(jī)關(guān)職能綜合性和公安工作崗位流動(dòng)性的必然要求

公安機(jī)關(guān)自產(chǎn)生以來(lái)，其職能重心總是隨著社會(huì)主要矛盾和政府職能的變化而轉(zhuǎn)變。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職能也有一個(gè)演變過(guò)程，到2003年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[20 03]13號(hào)）中最終把公安機(jī)關(guān)的職能調(diào)整定位為打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)公安機(jī)關(guān)既有預(yù)防犯罪、打擊犯罪的任務(wù)，又有服務(wù)社會(huì)群眾的任務(wù)，既是執(zhí)法者又是服務(wù)提供者，集專政、管理、服務(wù)職能于一身，具有綜合性。另外，公安工作崗位尤其是基層警察職位的流動(dòng)性是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，具體表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)各警種之間以及警種內(nèi)部各崗位工作內(nèi)容的相互交融性、工作職責(zé)和目標(biāo)的一致性以及工作方式、工作領(lǐng)域的互相補(bǔ)充性，這要求警察具有良好的崗位適應(yīng)性。

公安機(jī)關(guān)職能的綜合性和工作崗位的流動(dòng)性都要求警察個(gè)體具有綜合的素質(zhì)，具體表現(xiàn)為實(shí)際工作中與工作崗位相適應(yīng)的政治鑒別力、法律執(zhí)行力、技能戰(zhàn)斗力和服務(wù)親和力。而警察綜合素質(zhì)的培養(yǎng)需要良好的文化素養(yǎng)作為基礎(chǔ)，公安學(xué)歷教育承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)這樣目標(biāo)的責(zé)任。

（二）公安學(xué)歷教育是警察隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化的重要保證

世界警務(wù)革命的歷史告訴我們，警察隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化離不開(kāi)警察學(xué)科知識(shí)的增長(zhǎng)和積累。西方國(guó)家經(jīng)過(guò)四次警務(wù)革命，實(shí)現(xiàn)了警察隊(duì)伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的警察由傳統(tǒng)的更夫變成一支獨(dú)立、高效、裝備精良、反應(yīng)迅速、執(zhí)法公平的現(xiàn)代化武裝力量，其中，正是犯罪指紋學(xué)、“貝特林體系”、測(cè)謊技術(shù)等警察學(xué)科知識(shí)的興起并運(yùn)用于打擊犯罪起到了先導(dǎo)性基礎(chǔ)性的重要作用。[1]當(dāng)今，物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科專業(yè)知識(shí)迅猛發(fā)展并廣泛運(yùn)用于刑事司法領(lǐng)域，不斷豐富著警察學(xué)科知識(shí)體系。沒(méi)有這些學(xué)科知識(shí)的支撐，就沒(méi)有公安技術(shù)的發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代警察識(shí)別和打擊犯罪能力的不斷提升。只有通過(guò)公安學(xué)歷教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的相關(guān)文化科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能提高警察的文化科學(xué)素質(zhì)，為警察掌握必備的警察學(xué)科知識(shí)和警察科技提供智力支持。任何放棄或者弱化公安學(xué)歷教育的思想和做法都將對(duì)警察隊(duì)伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)生不利的影響。

（三）高水平的警察學(xué)歷教育是國(guó)外警察教育培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)

許多學(xué)者在考察國(guó)外警察教育培訓(xùn)工作時(shí)，只看到國(guó)外成熟的警察在職培訓(xùn)體制，于是片面強(qiáng)調(diào)警察在職培訓(xùn)的重要性，卻沒(méi)有看到外國(guó)警察高水平的職業(yè)培訓(xùn)是以高質(zhì)量的警察學(xué)歷教育為基礎(chǔ)的。以美國(guó)為例，美國(guó)是典型的沒(méi)有專門警察學(xué)歷教育的國(guó)家，于是許多學(xué)者得出結(jié)論誤認(rèn)為美國(guó)真正意義上的警察教育培訓(xùn)都是完全由警察機(jī)關(guān)開(kāi)辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成的，完全忽視了這些職業(yè)培訓(xùn)是以美國(guó)高校進(jìn)行的警察學(xué)歷教育為依托的。美國(guó)普通高校設(shè)置的刑事司法學(xué)院、執(zhí)法學(xué)院、犯罪學(xué)院、行政管理學(xué)院、公共安全學(xué)院等教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)借助普通高校優(yōu)質(zhì)豐富的教育資源為美國(guó)警察在職培訓(xùn)提供了高質(zhì)量高起點(diǎn)的生源，保證了培訓(xùn)教學(xué)的順利進(jìn)行。另外，西方每次警務(wù)革命都是在警察學(xué)歷教育框架下對(duì)警務(wù)理念、警察職能定位、犯罪根源的認(rèn)識(shí)等警學(xué)根本理論問(wèn)題展開(kāi)思考和探索的成果，證明了警察學(xué)歷教育的實(shí)效。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家警察教育培訓(xùn)成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要全面考察其背景和環(huán)境，不可盲人摸象、斷章取義。[2]

（四）與在職培訓(xùn)之間分工協(xié)作、相互補(bǔ)充的關(guān)系是公安學(xué)歷教育存在和發(fā)展的客觀依據(jù)

為了推動(dòng)公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，近幾年公安機(jī)關(guān)和公安院校著手進(jìn)行了一系列公安教育培訓(xùn)改革，改革有重技能培訓(xùn)輕學(xué)歷教育的傾向。事實(shí)上，公安學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)是公安人才培養(yǎng)的兩種不同模式，兩者在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、師資要求等方面都不同。前者側(cè)重公安理論知識(shí)的教育和民警綜合文化素質(zhì)、理論水平的提升，后者側(cè)重培養(yǎng)民警面向?qū)崙?zhàn)的警務(wù)專業(yè)技能；前者“重在長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、全面性、綜合性”，后者“重在微觀性、操作性、具體性、時(shí)效性”；[3]前者講求“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，重復(fù)合型“通才”的培養(yǎng)，后者講求專業(yè)知識(shí)和技能過(guò)硬，重應(yīng)用型“專才”的培養(yǎng)。而且公安學(xué)歷教育為在職培訓(xùn)提供理論支撐，是其順利進(jìn)行的前提和保障；公安機(jī)關(guān)在職培訓(xùn)力量的發(fā)展和壯大也是公安院校集中力量開(kāi)展學(xué)歷教育的前提。它們共同體現(xiàn)了公安工作對(duì)公安人才“一專多能”的多樣化素質(zhì)要求，是公安教育回應(yīng)公安隊(duì)伍建設(shè)的必然結(jié)果。兩者不是相互矛盾、非此即彼的關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)、分工合作、互為補(bǔ)充的關(guān)系，共同構(gòu)成公安教育發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的部分。在改革中不能顧此失彼，厚此薄彼，應(yīng)該同步進(jìn)行、互為前提，這應(yīng)該成為全國(guó)公安教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則性的定位，必須達(dá)成共識(shí)，所有的改革措施都必須以這個(gè)定位作為前置條件。[4][5]

二、公安院校堅(jiān)持學(xué)歷教育首先必須解決的宏觀層面問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，公安學(xué)歷教育一直是公安院校的主要任務(wù)和主要發(fā)展方向，也是公安教育的主要形式。在明確了公安學(xué)歷教育在公安教育總體發(fā)展戰(zhàn)略中的必要性和重要性這個(gè)基本問(wèn)題之后，在當(dāng)前沒(méi)有更合適的學(xué)歷教育組織機(jī)構(gòu)的情況下，公安院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起公安學(xué)歷教育的使命，成為公安學(xué)歷教育的主力軍。在目前的環(huán)境下，公安院校開(kāi)展學(xué)歷教育必須在改革中求發(fā)展，它意味著在辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制以及辦學(xué)策略等宏觀層面都必須進(jìn)行改革和調(diào)整。

（一）在辦學(xué)方向上，公安院校應(yīng)該有條件地堅(jiān)持學(xué)歷教育

改革和發(fā)展不能搞“一刀切”，不能跟風(fēng)。在過(guò)去學(xué)歷教育的發(fā)展中，各地公安院校存在片面追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)層次的跟風(fēng)傾向；現(xiàn)在，在公安民警在職培訓(xùn)受到極大重視和發(fā)展的情況下，我們強(qiáng)調(diào)公安學(xué)歷教育的重要性以及公安院校開(kāi)展學(xué)歷教育的歷史使命和主力軍地位，也不是提倡所有公安院校都盲目發(fā)展學(xué)歷教育。公安院校應(yīng)該根據(jù)自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)條件的優(yōu)劣勢(shì)所在決定改革的力度和方向，不能削足適履，盲目地一邊倒地搞職業(yè)培訓(xùn)，否則容易導(dǎo)致放棄了自身的優(yōu)勢(shì)和特色，反而崗位培訓(xùn)也搞不好。

筆者認(rèn)為各個(gè)公安院校可以根據(jù)本地區(qū)和自身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的辦學(xué)定位，那些公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)好、教學(xué)條件保障好、科研條件好、師資隊(duì)伍合理、畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通、所在地公安機(jī)關(guān)民警在職培訓(xùn)教育發(fā)展相對(duì)成熟的公安院校（比如像中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院以及江蘇、湖北等省屬公安本科院校）可以堅(jiān)持公安本?？茖W(xué)歷教育。另一些公安院校如果有很好的在職民警培訓(xùn)軟硬件資源，包括良好的建立教官制的政策體制條件、開(kāi)展在職培訓(xùn)所需要的實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件等，可以建成專門的民警在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）在辦學(xué)理念上，公安院校應(yīng)開(kāi)展通識(shí)教育基礎(chǔ)上的學(xué)歷教育

在公安部門行業(yè)主導(dǎo)管理體制下形成的相對(duì)封閉的辦學(xué)環(huán)境以及專才教育理念指導(dǎo)下，公安學(xué)歷教育一直以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提升，在專業(yè)課程設(shè)置上“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)不夠，文化基礎(chǔ)課重視不夠，造成警察教育人文性缺位、畢業(yè)生發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)職能定位的綜合性、公安工作崗位的流動(dòng)性以及警務(wù)工作的社會(huì)性要求警察不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，而且要有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。公安民警“一專多能”的培養(yǎng)目標(biāo)需要進(jìn)行通識(shí)教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育。通識(shí)教育讓學(xué)生了解包括人文、社會(huì)、自然科學(xué)知識(shí)在內(nèi)的人類知識(shí)的整體狀況，了解不同學(xué)科的思維方式、方法之間的聯(lián)系和區(qū)別以及在實(shí)際警務(wù)工作過(guò)程中的運(yùn)用，最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能，開(kāi)拓學(xué)生的視野，從而為培養(yǎng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公安人才奠定基礎(chǔ)，為在職培訓(xùn)提供高起點(diǎn)的生源。所以，我們提倡的公安學(xué)歷教育是在通識(shí)教育基礎(chǔ)上的“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的專業(yè)教育。[6]

（三）在辦學(xué)定位上，公安院校應(yīng)明確為公安服務(wù)的學(xué)校性質(zhì)

過(guò)去，辦學(xué)定位上的首鼠兩端和猶豫不決造成了公安院校機(jī)構(gòu)性質(zhì)的模糊和管理體制的混亂。我國(guó)公安院校實(shí)行公安部門和教育行政部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在這樣的體制下，教育行政部門按照普通高校的要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公安院校進(jìn)行管理，招生專業(yè)、招生規(guī)模受到限制，教學(xué)和科研方面沒(méi)有公安院校的特色，使公安院校陷于被普通高校邊緣化的境地；公安部門的管理使公安院校教師隊(duì)伍的編制受限制，管理模式、辦學(xué)思維有行政化傾向，科研和教學(xué)氛圍不濃，教師的積極性不高。公安院校處于既非學(xué)校又非機(jī)關(guān)的尷尬局面，遏制了公安院校的生機(jī)和活力。[7]

一定的管理體制是為了更好地履行部門職能。堅(jiān)持學(xué)歷教育的公安院校應(yīng)該屬于從事教學(xué)和科研的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下根據(jù)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和條件自主決定學(xué)科專業(yè)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模、教師編制等方面的事情，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，逐步脫離行政化辦學(xué)傾向和行業(yè)辦學(xué)的封閉框框。

（四）在辦學(xué)策略上，可加強(qiáng)公安院校與普通高校尤其是普通政法院校的合作辦學(xué)

從辦學(xué)條件的角度來(lái)看，目前大部分公安院校存在基礎(chǔ)課程和公安相關(guān)專業(yè)課程教育力量薄弱等問(wèn)題，難以滿足“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的專業(yè)教學(xué)和高質(zhì)量的通識(shí)教育需要。造成這種現(xiàn)狀的原因有：從歷史源流的角度看，大部分公安院校開(kāi)辦本科學(xué)歷教育時(shí)間不長(zhǎng)，而且都由最初的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、?？圃盒Ｑ葑兌鴣?lái)，崗位技能培訓(xùn)的痕跡明顯而且一再被強(qiáng)化；從現(xiàn)實(shí)選擇的角度看，公安院校不斷強(qiáng)化專業(yè)教育質(zhì)量，辦學(xué)資源向?qū)I(yè)教學(xué)集中，必然會(huì)削弱通識(shí)教育和相關(guān)相近專業(yè)的辦學(xué)條件和資源儲(chǔ)備。

為了實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育基礎(chǔ)上的“厚基礎(chǔ)、寬口徑”專業(yè)教育的辦學(xué)理念，公安院校必須進(jìn)行相應(yīng)的資源配置取向和辦學(xué)策略的調(diào)整。一方面，保證通識(shí)教育資源的持續(xù)投入，用于相關(guān)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)、師資引進(jìn)和培養(yǎng)、圖書資料儲(chǔ)備等；另一方面，為了為公安院校自身辦學(xué)條件建設(shè)贏得緩沖時(shí)間，公安院?？梢栽凇安磺鬄槲宜?，但求為我所用”的思想指導(dǎo)下，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，依靠普通高校學(xué)科全、通識(shí)教育資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，完成自己高質(zhì)量的學(xué)歷教育。這應(yīng)該是一個(gè)既節(jié)約辦學(xué)成本又達(dá)到辦學(xué)要求的行之有效的權(quán)宜之計(jì)。[7]在教育部的倡導(dǎo)下，各地開(kāi)展的部屬和?。ㄊ校僭盒Ｖg的對(duì)口支持合作辦學(xué)是公安院校優(yōu)化自身辦學(xué)資源配置、調(diào)整辦學(xué)策略的良機(jī)。

三、公安院校堅(jiān)持學(xué)歷教育必須從微觀層面著手實(shí)施

從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，學(xué)科建設(shè)提供人才培養(yǎng)的基本理論和知識(shí)，專業(yè)建設(shè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)，課程建設(shè)是人才培養(yǎng)的具體實(shí)施和表現(xiàn)。它們是一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合反映，也是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念的具體表現(xiàn)。公安院校著手從學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)等微觀層面進(jìn)行大刀闊斧的改革，是公安院校踐行上述宏觀辦學(xué)理念和頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的必經(jīng)之路和根本保證。

（一）關(guān)于學(xué)科建設(shè)

從學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科研究對(duì)象性質(zhì)的角度來(lái)看，公安學(xué)科帶有很強(qiáng)的交叉性、綜合性和應(yīng)用性特點(diǎn)。這就決定公安學(xué)科建設(shè)不僅要有堅(jiān)實(shí)的自然、社會(huì)科學(xué)知識(shí)作為基礎(chǔ)，而且要有公安實(shí)踐工作氛圍作為學(xué)科建設(shè)的土壤和環(huán)境。社會(huì)分工帶來(lái)行業(yè)之間存在隔膜，普通高校有豐富的學(xué)科理論研究的人力資源和物質(zhì)保障但是缺乏良好的實(shí)踐土壤，無(wú)法把握公安實(shí)際工作的需要，沒(méi)有問(wèn)題導(dǎo)向的科研攻關(guān)環(huán)境；而公安機(jī)關(guān)的一線民警有豐富的公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，有強(qiáng)烈的自發(fā)科研要求和動(dòng)機(jī)，但是缺乏必需的科學(xué)研究和理論創(chuàng)新的條件。從目前情況來(lái)看，能將兩者有效結(jié)合起來(lái)正是公安院校有別于普通高校的長(zhǎng)處，所以，公安院校合乎邏輯地成為公安學(xué)科建設(shè)的主要力量，這也是公安院校成為公安學(xué)歷教育力量獨(dú)立存在的理由。

為了扎實(shí)推進(jìn)公安學(xué)科建設(shè)，公安院校應(yīng)該在確定學(xué)科地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r認(rèn)真厘清學(xué)科研究對(duì)象；在辦學(xué)定位和專業(yè)建設(shè)目標(biāo)指引下，確定主干學(xué)科或者優(yōu)先發(fā)展學(xué)科以及輔助學(xué)科，形成與學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的學(xué)科體系；建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)；培育濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，使之成為高水平的教學(xué)和研究基地。

（二）關(guān)于專業(yè)建設(shè)

公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要是我們進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的指南針。公安院校應(yīng)該在深入把握社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身?xiàng)l件、特色、定位和優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。

針對(duì)過(guò)去公安院校專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、專業(yè)口徑狹窄、學(xué)生全面發(fā)展不夠等問(wèn)題，我們建議：減少公安專業(yè)設(shè)置，在學(xué)科知識(shí)體系完善的基礎(chǔ)上增加公安相近和相關(guān)專業(yè)設(shè)置。減少公安專業(yè)設(shè)置不是機(jī)械地減少數(shù)量，而是在資源整合的基礎(chǔ)上調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。開(kāi)設(shè)公安相近、相關(guān)專業(yè)（比如法學(xué)、公共事業(yè)管理、信息安全、犯罪學(xué)、刑事司法等等），一方面壯大自身，另一方面與公安專業(yè)資源共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，為做精做強(qiáng)公安專業(yè)創(chuàng)造良好的外圍條件。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、完善課程體系。

（三）關(guān)于公安專業(yè)課程建設(shè)

專業(yè)課程建設(shè)是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的具體落實(shí)，是人才培養(yǎng)中最基本、最主要的活動(dòng)。原來(lái)的公安學(xué)歷教育受傳統(tǒng)辦學(xué)定位、教學(xué)理念以及學(xué)科發(fā)展水平的限制，課程建設(shè)方面存在如下問(wèn)題：1.教科研氛圍不濃，教師參加教研活動(dòng)和學(xué)術(shù)進(jìn)修機(jī)會(huì)不多，對(duì)專業(yè)教師的專業(yè)成長(zhǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展不利；2.課程教學(xué)內(nèi)容陳舊，新的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)充實(shí)到課程教學(xué)中；3.專業(yè)課程教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“面向?qū)崙?zhàn)、貼近實(shí)際、務(wù)求實(shí)用”的實(shí)踐教學(xué)，意在通過(guò)實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)化學(xué)生的崗位技能培養(yǎng)，影響了理論學(xué)習(xí)的廣度和深度；4.教學(xué)方法以教師講授為主，學(xué)生積極性能動(dòng)性發(fā)揮不充分；5.教材體系不夠完善，形式單一；6.缺乏權(quán)威的可操作的課程教學(xué)質(zhì)量的管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，我們建議：1.在明確院校性質(zhì)和管理體制之后，公安院校建立去行政化的組織人事分配制度，從而為激勵(lì)公安院校教師參加教科研活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)提供制度和機(jī)制保障，如是，將有力地促進(jìn)專業(yè)主講教師的專業(yè)成長(zhǎng)和高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建立；2.定期進(jìn)行教學(xué)大綱的修改和教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整，即時(shí)調(diào)整更新教學(xué)內(nèi)容；3.在條件允許的情況下，逐步將部分操作性強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的課程轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成或者開(kāi)展聯(lián)合教學(xué)；4.積極組織開(kāi)展各級(jí)各類教學(xué)研究和教學(xué)改革活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)課程教學(xué)方法的改進(jìn)、教材的配套建設(shè)和課程教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。

[1]袁廣林.100年前的美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)[EB/OL].http://www. phcp psu.com.cn/news/show.aspx?showid=1152,2009-05-15

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[3]程小白.關(guān)于省屬公安本科學(xué)院發(fā)展定位的思考[J].公安教育, 2010(10).

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[5]吳躍章.結(jié)合實(shí)際，深化改革，推動(dòng)江蘇公安教育轉(zhuǎn)型升級(jí)又好又快發(fā)展[J].公安教育,2010(1).

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2014-01-10 責(zé)任編校：周文慧