衛(wèi)蘭蘭

（安徽公安職業(yè)學(xué)院治安管理系，安徽合肥230039）

警察形象研究述評(píng)

衛(wèi)蘭蘭

（安徽公安職業(yè)學(xué)院治安管理系，安徽合肥230039）

警察形象研究始于20世紀(jì)90年代中后期，2000年以后隨著警方高層和學(xué)界對(duì)警察公共關(guān)系的重視，警察形象逐漸成為隊(duì)伍建設(shè)的研究焦點(diǎn)。2007年是警察形象研究的一個(gè)關(guān)鍵性年份，之前的研究文獻(xiàn)主要以理論研究為基礎(chǔ)，從隊(duì)伍建設(shè)的單一視角展開討論；2007年至今，通過公安機(jī)關(guān)、媒體和公眾之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)展開研究。在警察形象研究中，要注意厘清警察形象和警察形象構(gòu)建兩個(gè)概念，要注意探討當(dāng)下警察形象如何傳播的問題，要注意拓展研究視角和領(lǐng)域，積極推廣并實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

警察形象；警察形象構(gòu)建；警察形象研究

作為政府重要職能部門的公安機(jī)關(guān)，其良好的形象對(duì)增進(jìn)內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)信任度，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，構(gòu)建和諧警民關(guān)系都具有極其重要的意義。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)圍繞警察①本文中的警察指公安機(jī)關(guān)的人民警察。形象塑造展開了形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，理論領(lǐng)域亦從不同視角進(jìn)行了深入探討，形成了豐富的研究成果。

一、警察形象研究概述

有關(guān)“警察形象”的研究肇始于20世紀(jì)90年代中后期，[1]自2000年以后，隨著中國(guó)警方高層和學(xué)界對(duì)警察公共關(guān)系的重視，警察形象逐漸成為隊(duì)伍建設(shè)的研究焦點(diǎn)。良好的警察形象是警察內(nèi)部公關(guān)的目標(biāo)，也是警察外部公關(guān)的條件。早在2002年，第一屆題為“聚焦警察形象建設(shè)”警察公共關(guān)系國(guó)際論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家和警界工作者參與交流和討論，形成了早期的研究成果。筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫和維普資訊平臺(tái)以“警察形象”為主題詞進(jìn)行檢索、梳理，將已有研究成果分為四大類。

（一）從理論建構(gòu)角度，闡明警察形象的內(nèi)涵、外延和影響因素等基本問題

李建明、李建強(qiáng)認(rèn)為,警察形象理論研究要分描述、解釋和預(yù)測(cè)三個(gè)層次，研究?jī)?nèi)容要涵蓋警察形象概念、警察能力、隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作、公安決策、公共關(guān)系和形象戰(zhàn)略等方面。[2]林中浩從哲學(xué)角度對(duì)警察形象進(jìn)行思考后指出，警察形象是警察角色的權(quán)利、義務(wù)、素質(zhì)的統(tǒng)一體，它通過一系列警察的行為與言論表現(xiàn)出來;警察形象是警務(wù)形象、意態(tài)形象與外表形象的全部綜合,是一個(gè)內(nèi)在發(fā)展的過程;警察形象化的效應(yīng)是一個(gè)真善美的統(tǒng)一過程;警察形象要與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展協(xié)調(diào)一致。[3]在《論警察形象的幾個(gè)關(guān)系》中,他強(qiáng)調(diào)警察形象的主體和客體、內(nèi)在和外在、整體和局部、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)關(guān)系,揭示了警察形象是多重邏輯關(guān)系的有機(jī)體系;把握和處理好以主體和客體為核心的多層次的警察形象關(guān)系,對(duì)于提升警察和公眾的互動(dòng)關(guān)系,構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要的價(jià)值。[4]胡雁分析了影響警察形象的具體因素，如政治、法律、科學(xué)技術(shù)和職業(yè)人格等。[5]崔娟等人運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀,全面分析了影響警察形象的因素及成因,提出了塑造警察新形象的有效路徑。[6]張兆瑞將警察形象區(qū)分為自我形象和公眾形象，認(rèn)為警察自我形象是警察對(duì)自身、警察機(jī)構(gòu)及職業(yè)的看法和態(tài)度，包括一系列價(jià)值和信念，是一種社會(huì)心理現(xiàn)象;警察的公眾形象是他人如何看待警察的問題，與自我形象具有互補(bǔ)性，即警察對(duì)自身的期望主要由其他人對(duì)自己期望的解讀所支配。[7]

（二）從“內(nèi)部管理”和“組織文化”兩個(gè)維度，研究警察形象塑造

董放對(duì)警察公共關(guān)系工作中禮儀的功能、原則、意義和養(yǎng)成等問題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為公關(guān)禮儀是塑造人民警察形象藝術(shù)的起點(diǎn)。[8]黃德林、呂云蕓認(rèn)為,建立警察形象質(zhì)量管理體系是彌補(bǔ)警察內(nèi)部管理制度缺陷，完善人民警察形象的行之有效的措施。[9]馬洪根將中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代警察的職業(yè)特征兩個(gè)方面相結(jié)合，提出打造以人本主義為其核心，儒雅、端莊為其外表，豐富的知識(shí)為其內(nèi)在素養(yǎng)，沉著果敢與勇猛為其作風(fēng)，優(yōu)良的道德品質(zhì)為其立身之本的警察形象。[10]陳嫻認(rèn)為,警察核心價(jià)值觀是警察組織形象的本源和基礎(chǔ)，用核心價(jià)值觀規(guī)范警察形象需要組織對(duì)全體警員進(jìn)行軟性引導(dǎo)、宗旨教育、信念培養(yǎng)等。[11]陳蕾強(qiáng)調(diào)以警察文化為依托，從“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“外塑形象”的目標(biāo)。[12]

（三）剖析大眾文化文本中的警察形象，研究文藝創(chuàng)作領(lǐng)域的警察形象建構(gòu)

影視劇作、小說、報(bào)告文學(xué)、相聲、小品等各種文藝樣本也是警察形象的建構(gòu)與傳播載體。王地、齊營(yíng)認(rèn)為,以多角度、全方位弘揚(yáng)“警察文化”為旨?xì)w，才能塑造有血有肉有良知的警察形象，避免涉案題材影視劇中警察形象臉譜化、模式化等問題。[13]張?bào)銏@通過對(duì)小說中警察角色分析，展現(xiàn)了警察形象的社會(huì)隱喻，比如身份、地位、文化和力量等。[14]高仁杰研究香港警匪電影中警察形象的嬗變，認(rèn)為導(dǎo)演將自身的訴求和思想觀念投射到集法律、公正、道德于一體的警察熒幕形象建構(gòu)中。[15]葉奕翔討論了電影、電視劇、小品、兒歌等多種文藝題材中的警察形象，認(rèn)為官方主導(dǎo)、精英主導(dǎo)、民間主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的四種模式互相滲透，共同參與著大眾文化中的警察形象建構(gòu)。[16]彭耀春通過多維視角的類型研究、比較研究、創(chuàng)作訪談等方法，對(duì)警察影像中的警察形象塑造、嬗變及其社會(huì)與文化淵源進(jìn)行了深度研究。[17]此類研究通常通過文化研究的微觀視角，關(guān)注警察形象是如何與意識(shí)形態(tài)、社會(huì)階層、文化、權(quán)利和性別等議題產(chǎn)生關(guān)連的，帶有濃厚的批判色彩。

（四）通過研究公安機(jī)關(guān)與大眾傳媒、公眾之間的關(guān)系，研究警察形象的傳播和維護(hù)

關(guān)于大眾傳媒對(duì)警察形象影響的研究，早在2003年以“警察和媒體”為主題的第三屆警察公共關(guān)系國(guó)際論壇上就已多見。近年來，也有不少文章予以關(guān)注。比如，趙文輝認(rèn)為公安機(jī)關(guān)和媒體的共性決定了新聞?shì)浾摫O(jiān)督和警察形象建設(shè)并不矛盾，兩者積極溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，必然推動(dòng)警察形象建設(shè)。[18]趙明指出了媒體在警察形象建設(shè)中具有雙重意義，通過建立良好的溝通機(jī)制讓媒體在警察形象危機(jī)中發(fā)揮積極作用。[19]關(guān)于警察形象與受眾認(rèn)知的研究，董紹妍從網(wǎng)民和警方兩方面研究入手，認(rèn)為保證信息和意見的有效傳播，才能促進(jìn)兩者之間的良性互動(dòng)，改善警察形象。[20]朱志萍強(qiáng)調(diào)公眾信任是警察形象建設(shè)的基礎(chǔ)，闡述了德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼關(guān)于信任分類的重要思想對(duì)警察形象建設(shè)的借鑒意義。[21]不過，上述兩方面研究多止于理論層面的分析。關(guān)于公安機(jī)關(guān)、媒體和公眾三者互動(dòng)關(guān)聯(lián)建構(gòu)警察形象的研究，騰進(jìn)以江蘇南通市公安局為例，對(duì)損害警察形象的職業(yè)意識(shí)淡薄、執(zhí)法不規(guī)范、公眾過度期望、輿論渲染等內(nèi)外因素深入分析，提出構(gòu)建對(duì)策。[22]夏斌圍繞警察組織、媒體和公眾在涉警突發(fā)事件中的相互關(guān)系進(jìn)行分析，提出由警察形象危機(jī)預(yù)控、處置和修復(fù)三方面構(gòu)成的警察形象危機(jī)管理體系。[23]曹禮海在《警察形象危機(jī)處理》中介紹了警察形象危機(jī)事件的媒體應(yīng)對(duì)和處置方法。[24]2013年中國(guó)警察公共關(guān)系論壇也以警察形象危機(jī)管理為主題，其中不乏形象危機(jī)本質(zhì)分析、警媒關(guān)系管理和危機(jī)管理機(jī)制建立之類的文章或觀點(diǎn)。此類研究觀照現(xiàn)實(shí)，涉警輿情應(yīng)對(duì)及其引發(fā)的警察形象危機(jī)處置成為研究重點(diǎn)，文章常通過問卷調(diào)查、深度訪談或定量分析形成論據(jù)。

二、警察形象研究動(dòng)向與趨勢(shì)

（一）研究動(dòng)向

結(jié)合公安工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為,上述警察形象研究顯現(xiàn)出理論與實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)聯(lián)：從上世紀(jì)90年代中后期到2002年左右，主要是針對(duì)警察形象的理論研究，屬于“導(dǎo)入”階段；從2003開始，公安部陸續(xù)發(fā)起全國(guó)公安機(jī)關(guān)大討論、大練兵等專項(xiàng)活動(dòng)，圍繞人民群眾對(duì)公安工作的新期待，著眼于加強(qiáng)、改進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，有效維護(hù)人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，進(jìn)一步密切警民關(guān)系的時(shí)代需求，警察形象研究以前一階段理論研究為基礎(chǔ)開始“深描”，主要著眼于管理創(chuàng)新和文化育警的內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)；從2007年開始，隨著公安部“三項(xiàng)建設(shè)”等戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)公安工作的政治要求和工作導(dǎo)向，加之全國(guó)各地密集的涉警負(fù)面案事件傳播及社會(huì)影響，研究的核心問題擴(kuò)大到尋求公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾特別是媒體對(duì)警察形象的集體建構(gòu)。這種轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)出對(duì)既往研究忽視警察形象建設(shè)中外因的反思，并指明了一種新的研究取向。

（二）研究趨勢(shì)

根據(jù)這些資料數(shù)量和內(nèi)容的變化顯示，2007年是警察形象研究的一個(gè)關(guān)鍵性年份。2007年之前，警察形象研究文獻(xiàn)主要以理論研究為基礎(chǔ)，從公安隊(duì)伍建設(shè)的單一視角展開探討；2007年至今，通過公安機(jī)關(guān)、媒體和公眾之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)研究警察形象構(gòu)建方面的文獻(xiàn)數(shù)量見多。

首先，研究重心開始從依靠單純的警察內(nèi)部整改擴(kuò)大到尋求警察、媒體與社會(huì)公眾的集體建構(gòu)。其次，對(duì)警察媒介形象宏觀層面的概述性研究，開始轉(zhuǎn)向從具體媒介情境出發(fā)的針對(duì)性研究。比如，顧睿認(rèn)為，媒介在建構(gòu)警察形象時(shí)蘊(yùn)含的復(fù)雜的權(quán)利話語是造成警察形象偏差的根源，其結(jié)論源自對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》和《南方都市報(bào)》涉警新聞報(bào)道的比較研究。[25]武文斌運(yùn)用內(nèi)容分析法,研究了《南方周末》以及與之相關(guān)的南方報(bào)業(yè)網(wǎng)中以“警察”為標(biāo)題的345個(gè)文本資料后指出，媒介對(duì)警察負(fù)面形象的持續(xù)報(bào)道,有意或無意識(shí)地造成了負(fù)面新聞在時(shí)空上產(chǎn)生共鳴效果、累積效果,進(jìn)一步加劇了警察媒介形象丑化。[26]再次，社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉研究趨勢(shì)顯現(xiàn)，力圖突破過去政治學(xué)和管理學(xué)的理論框架。其中最為突出的是劉昱彤的博士論文，以沈陽市公安局為個(gè)案，對(duì)警察形象危機(jī)的成因綜合運(yùn)用了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、形象學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論進(jìn)行闡釋。[27]最后，研究方法從描述式分析轉(zhuǎn)向量化式分析。既往研究習(xí)慣“借用概念”和“套用理論”，而非實(shí)際調(diào)查后的科學(xué)化結(jié)果。2010以后，開始陸續(xù)出現(xiàn)以定量方法為主要研究方法的成果，打破了傳統(tǒng)的研究定勢(shì)。比如,馬媛清對(duì)1979-2009年《人民日?qǐng)?bào)》涉警報(bào)道作了細(xì)致詳盡的數(shù)據(jù)分析，包括內(nèi)容分析、文本分析、個(gè)案研究和問卷調(diào)查，從歷史的角度指出了30年來《人民日?qǐng)?bào)》涉警報(bào)道的特點(diǎn)、變化和成因。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的媒介大環(huán)境，提出了如何在改善涉警報(bào)道中重塑正面警察公眾形象、共建和諧警民關(guān)系的意見與對(duì)策。[28]

三、警察形象研究述評(píng)與展望

（一）關(guān)于警察形象概念的界定：警察形象是警察個(gè)體或組織的客觀存在以及對(duì)警察個(gè)體或組織的符號(hào)化表征[29]

學(xué)界關(guān)于警察形象的定義，普遍且典型的觀點(diǎn)認(rèn)為，警察形象是社會(huì)公眾對(duì)警察個(gè)體和組織的總體看法和評(píng)價(jià)。如有專著指出，警察形象就是公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)法的過程中體現(xiàn)出來的行為特征、精神狀態(tài)、整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績(jī)等等為公眾所了解和感知從而形成的總體印象和評(píng)價(jià)，是人民警察儀表形象、警容風(fēng)紀(jì)、職業(yè)素質(zhì)、價(jià)值觀念、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率和施政業(yè)績(jī)的綜合反映。[30]筆者認(rèn)為，上述描述警察形象本質(zhì)的“印象”、“評(píng)價(jià)”、“反映”、“看法”均屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，而警察形象是一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此混淆了警察形象和警察形象建構(gòu)兩個(gè)概念，不符合馬克思主義唯物觀，沒有準(zhǔn)確揭示警察形象的本質(zhì)。這種意識(shí)形態(tài)決定論可能導(dǎo)向?qū)煨蜗蟮慕ㄔO(shè)過度依賴社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，比如公眾輿論在有失公允評(píng)判的基礎(chǔ)上所造成的媒介審判事件。事實(shí)上，已有學(xué)者指出，警察形象是否為評(píng)價(jià)主體所認(rèn)可，這應(yīng)該不是警察形象這個(gè)概念所能涵蓋的范圍，而是警察形象建設(shè)所需要達(dá)到的目標(biāo)。[31]厘清警察形象和警察形象建構(gòu)兩個(gè)概念，才能解決有關(guān)警察形象研究最根本的問題。鑒于此，從辯證唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為，警察形象應(yīng)是警察個(gè)體或組織的客觀存在以及警察個(gè)體或組織的符號(hào)化表征。表征是當(dāng)代建構(gòu)主義思潮中的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，又作再現(xiàn)、表象。借用此概念意在表達(dá)警察形象除了以具象形態(tài)存在外，也常以某種符號(hào)化（抽象）形態(tài)存在，比如物態(tài)層面的警械、武器、裝備、設(shè)施等，制度層面的各種組織行為規(guī)范，行為層面的公關(guān)禮儀、入職宣誓等行為模式以及文化層面的以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”為主導(dǎo)的人民警察核心價(jià)值觀。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中這些形態(tài)并不是孤立存在的，它們彼此交融，形成層次豐富的警察形象。

（二）當(dāng)下警察形象研究所要解決的首要問題：如何傳播

建構(gòu)主義思潮代表人物斯圖亞特·霍爾認(rèn)為，論述在某物被表征中存在兩個(gè)表征系統(tǒng)，依靠第一個(gè)系統(tǒng)——“共享的概念圖”，所有種類的物、人、事都被聯(lián)系于我們的頭腦中，并形成一套概念或心理表象；依靠第二個(gè)系統(tǒng)——語言/符號(hào)（帶有意義的語詞、聲音或形象），意義得以構(gòu)建，各種“事物”、概念圖和符號(hào)三要素聯(lián)結(jié)起來的過程即表征。[32]由此可見，從客觀存在的警察形象到對(duì)警察的看法和評(píng)價(jià)須經(jīng)歷兩個(gè)過程，這兩個(gè)過程的共同本質(zhì)就是傳播。大量已有研究在對(duì)警察形象如何定位問題達(dá)成共識(shí)后，隨之而來的研究重心應(yīng)是警察形象該怎樣傳播，如何通過形象產(chǎn)生意義，構(gòu)建公眾的良好認(rèn)知。因此，面對(duì)多媒體交互時(shí)代信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)環(huán)境和公眾參與方式的深刻變化，警察形象傳播這一命題包含了對(duì)警察形象傳播力如何認(rèn)識(shí)，警察藝術(shù)形象創(chuàng)造力如何提升（批判和解構(gòu)之后如何建構(gòu)），公安機(jī)關(guān)傳播管理水平如何提高，警察溝通方法、技巧與策略如何掌握等一系列現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，警察形象研究工作者都應(yīng)予以更為積極主動(dòng)的思考。

（三）關(guān)于研究視野的拓展：更多媒介情境的具體實(shí)證研究

相比而言，提升警察形象傳播力方面，研究比較關(guān)注大眾傳媒對(duì)警察形象的建構(gòu)，但定量式實(shí)證研究?jī)H關(guān)注報(bào)紙媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞?shì)浾?，?duì)電視新聞報(bào)道中的警察形象專門研究幾乎為零。而事實(shí)上，對(duì)電視新聞欄目涉警新聞報(bào)道的監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為多地公安宣傳部門的日常工作之一，研究明顯滯后。

以2002年以來迅速席卷中國(guó)電視新聞界的民生新聞為例，筆者經(jīng)過觀察與調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一方面，電視民生新聞對(duì)公安工作、警察形象正產(chǎn)生著重大影響。由于民生類問題與公安工作聯(lián)系的緊密性，民生新聞報(bào)道涉及公安政策法規(guī)傳播、警務(wù)活動(dòng)、風(fēng)紀(jì)道德、警察能力素質(zhì)等方方面面，相比《新聞聯(lián)播》之類主流新聞欄目，它立體式呈現(xiàn)警察這一職業(yè)形象；相比既往法制類新聞欄目，它已突破了警察智勇、正義、忠誠(chéng)等傳統(tǒng)正面形象。筆者對(duì)461名網(wǎng)民關(guān)于民生新聞欄目影響力的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的網(wǎng)民認(rèn)為此類欄目值得信任，68.4%的網(wǎng)民認(rèn)為報(bào)道影響了他們對(duì)警察形象的認(rèn)知。另一方面，公安機(jī)關(guān)對(duì)這種影響普遍缺乏理性認(rèn)識(shí)和深度思考。筆者在2014年對(duì)安徽省公安民警關(guān)于“民生新聞與警察形象建設(shè)”的776份抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，81.6%的警察對(duì)媒體記者有戒備心理、反感情緒和不信任感，53.3%的民警認(rèn)為媒體報(bào)道不客觀。電視民生新聞在十余年發(fā)展和完善中探索出“公民新聞”的價(jià)值取向，即以“公共利益”為導(dǎo)向，擔(dān)負(fù)起“公共傳播”的社會(huì)責(zé)任，這正在為警媒共建與互動(dòng)提供更多的可能，為傳播良好警察形象帶來契機(jī)和挑戰(zhàn)。鑒于此，筆者認(rèn)為，警察形象研究在定量式實(shí)證研究中應(yīng)重視挖掘如民生新聞報(bào)道之類重要的媒介文本，不斷拓展研究視域，積極推廣并實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

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2014-06-30責(zé)任編校：邊草