李妍/河北省撫寧縣農牧水產局

將無害化處理設施作為養(yǎng)殖場準入條件

李妍/河北省撫寧縣農牧水產局

農業(yè)部病死動物無害化處理試點情況介紹——撫寧

近年來，隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，動物死亡總量也隨之增加。如何加強監(jiān)管，規(guī)范病死動物的處理已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。2013年，撫寧縣被農業(yè)部確定為全國病死豬無害化處理長效機制試點縣之一，我們圍繞農業(yè)部《試點方案》的要求做了一些工作，現(xiàn)與大家交流。

一、病死動物無害化處理工作的重大意義

世界衛(wèi)生組織（WHO）資料表明，75%的動物疫病可以傳染給人，病害動物及其產品攜帶大量病原體，如果不及時、規(guī)范進行無害化處理，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的傳播擴散。據統(tǒng)計，90%的人類疫病來源于動物，在300余種動物疫病中有70余種屬于人畜共患病，對人身體健康，甚至生命安全產生嚴重威脅。病死動物的無害化處理工作不僅關系到動物疫病防控、畜牧業(yè)的發(fā)展，關系到人民群眾的消費安全、身體健康和公共衛(wèi)生安全，而且突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)領域，成為影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大問題，成為改善生態(tài)環(huán)境的一項重點工作。因此，做好病死動物的無害化處理工作具有重大而深遠的意義。

二、撫寧縣畜牧業(yè)概況

撫寧縣隸屬河北省秦皇島市，總面積1 618平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，2個街道辦事處和1個省級旅游度假區(qū)，共556個行政村，48萬人口。畜牧業(yè)是撫寧縣的傳統(tǒng)產業(yè)之一，以生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞、羊養(yǎng)殖為主。全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場3 593個，其中部級標準化示范場6個，省級標準化示范場8個。常年存欄100頭以上的規(guī)模豬場2780個，其中存欄萬頭以上豬場7個，存欄1 000～10 000頭的豬場24個；年出欄萬只以上的肉雞場307個；存欄2 000只以上的蛋雞場116個；存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場11個；存欄50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場96個；存欄100只以上的羊場283個。

2013年，全縣生豬存欄55.95萬頭，出欄106.63萬頭；牛存欄5.79萬頭，出欄3.86萬頭；羊存欄20.54萬只，出欄19.03萬只；蛋雞存欄225.4萬只；肉雞存欄258.4萬只，出欄1 043.9萬只。生豬飼養(yǎng)量、人均出欄量位于河北省前列，2007年-2013年，連續(xù)七年出欄突破百萬頭大關，獲得“全國生豬調出大縣”稱號。2013年，全縣農業(yè)總產值78.26億元，其中畜牧業(yè)產值33.46億元，占農業(yè)總產值的42.8%。畜牧業(yè)已成為覆蓋區(qū)域最廣、惠及農民最多的產業(yè)，成為農民增收致富的一條主渠道。

據統(tǒng)計，近三年全縣生豬、牛、羊、蛋雞、肉雞死亡率分別為6%、2%、3%、5%、5%。全縣每年死亡豬約6萬頭左右、牛約0.07萬頭左右、羊約0.57萬只左右、蛋雞約11.27萬只左右、肉雞約52.20萬只左右。

三、病死動物無害化處理工作開展情況

（一）屠宰企業(yè)無害化處理工作情況

全縣有4個生豬定點屠宰廠，1個肉雞定點屠宰廠，5家企業(yè)均配備了符合環(huán)保要求的病死動物焚燒設備。2013年屠宰生豬近100萬頭，肉雞72萬只。檢出病死豬483頭，雞6500只，均在駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)管下進行了焚燒處理。

（二）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物處理情況

自2009年起，撫寧縣在規(guī)模養(yǎng)殖場開展動物疫病科學防控與依法監(jiān)管工程，強化了規(guī)模場動物防疫條件，將無害化處理設施設備作為取得《動物防疫條件合格證》的必要條件，實現(xiàn)病死動物不出場。當時我們本著經濟適用的原則，豬、牛、羊等大中動物飼養(yǎng)場以建設化尸池為主，禽類等小動物飼養(yǎng)場以深埋、焚燒處理為主。沒有取得《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場大多數(shù)不具備規(guī)范處理能力，經常出現(xiàn)隨意處置病死動物現(xiàn)象。

（三）專業(yè)化無害化處理廠建設與發(fā)展情況

為了規(guī)范病死動物無害化處理工作，2010年我們動員牛頭崖鎮(zhèn)村民單力軍采用“個人建廠、政府資助、部門監(jiān)管”三位一體的建廠方針興建了廣益畜禽無害化處理廠，為了節(jié)省資金自制一臺焚燒爐，建設了一個120立方的化尸池。由于地方財政困難，補助資金非常有限，建成后的無害化處理廠只能負責政策性保險死亡動物、執(zhí)法沒收銷毀的動物及動物產品、檢疫不合格以及監(jiān)測不合格應凈化撲殺動物的無害化處理。2010-2011年共處理病死畜禽23 500頭只。

2012年，秦皇島市啟動北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治項目，該廠利用此項目重新建廠，并依法取得了環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門的手續(xù)。建設總投資427.5萬元，其中國家投資200萬元，個人投資227.5萬元。占地8 067平方米，廠房580平方米，辦公及業(yè)務用房540平方米。建設了車輛和人員進出消毒通道、染疫動物臨時儲養(yǎng)圈、撲殺間、無害化處理間、冷庫、化尸池，購置了大小焚燒爐各一臺、箱式運輸車2臺，年可焚燒處理病死畜禽6 000余噸，利用化尸池生物發(fā)酵處理500噸，2013年6月正式投入使用。

撫寧縣無害化處理廠自2013年運行以來到2014年6月底，共處理病死動物19.2萬頭（只），其中禽類9.1萬只，豬10.056萬頭，羊470只，牛44頭。

四、探索病死動物無害化處理有效運行機制

在無害化處理后期運行中，重點是病死動物的收集、處理以及監(jiān)管，我們緊緊圍繞“個人建廠、政府資助、部門監(jiān)管”三位一體的建廠方針開展工作。3月16日，農業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調查組向朝陽副局長對撫寧縣無害化處理運行模式和取得的成績給予充分肯定，希望繼續(xù)大膽探索，摸索經驗，充分發(fā)揮試點縣示范帶動作用。

（一）申請財政支持，充實無害化處理設備

畜禽無害化處理廠建設項目，購置了2輛封閉運輸車。由于撫寧縣地域面積廣，兩輛車不能滿足工作需要。為此，我們積極爭取縣政府和財政部門的支持，在縣財政申請29萬元經費，購置了3輛無害化處理運輸車，用于病死動物的收集和運輸。

（二）加強管理，落實各項制度，注重人員防護

建立了病害動物和動物產品入場登記、消毒、無害化處理后的物品流向登記、人員防護四項制度，并嚴格落實。設計了病死動物無害化處理憑證和無害化處理登記表，分別用于病死動物交接和處理時的記錄。因無害化處理廠的特殊性，為了防止動物疫病通過運輸車輛傳播以及人員感染，強化消毒和人員防護制度的落實，建立了人員消毒通道和車輛消毒通道。

（三）將試點縣建設與生豬無害化處理補助相結合

為了做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理補助工作，撫寧縣在無害化處理場廠設立了駐場監(jiān)督站，專門負責生豬無害化處理補助的確認、登記和監(jiān)管工作。通過政府發(fā)文，將全縣5480個年出欄50頭以上，且不具備規(guī)范處理能力的養(yǎng)殖場死亡生豬無害化處理工作交由無害化處理廠負責，80元無害化處理補助給養(yǎng)殖戶40元，無害化處理場40元，主要用于車輛的維修、燃油、消毒等補助，既規(guī)范了生豬無害化處理工作，又能維持無害化處理廠的運轉，實現(xiàn)雙贏。

（四）強化監(jiān)管，促進無害化處理工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構加強對動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸以及動物產品生產、加工、經營、貯藏、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并開展嚴厲打擊非法處置病死動物專項整治活動，向社會公布監(jiān)督舉報電話和病死動物收集聯(lián)系電話，通過強化執(zhí)法監(jiān)督，打擊隨意處置病死動物的違法行為，促進病死動物無害化處理工作。

五、對無害化處理工作的建議

（一）擴大無害化處理補助的品種和范圍

國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場有了無害化處理補助政策，大量達不到規(guī)模的散養(yǎng)戶病死豬無害化處理還沒有一個行之有效的辦法。另外，還有禽類、牛、羊等動物。建議國家進一步擴大無害化處理補助的品種和范圍，從政策上推進病死動物無害化處理工作。

（二）探索建立鄉(xiāng)村病死動物收集網絡

按農醫(yī)發(fā)[2013]31號通知要求，在試點工作中結合現(xiàn)有病死豬收集方式，逐步健全、規(guī)范大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設存放病死豬的低溫冰柜，預約式收運。根據畜禽養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度在村鎮(zhèn)，設立病死動物收集站點，建設儲存死亡動物的冷庫或冰柜，作為中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動物的臨時存放點，專人管理，統(tǒng)一登記。無害化處理場定期、統(tǒng)一回收，規(guī)范處理。

（三）增加動物衛(wèi)生監(jiān)管經費，探索指定獸醫(yī)人員協(xié)助監(jiān)管制度

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重在監(jiān)管，尤其是在現(xiàn)階段群眾認識不足，管理相對人法制意識淡薄的情況下。因此，要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費投入，使監(jiān)管人員能夠走出去，有能力對相關場所及人員實施監(jiān)管，有能力對違法行為進行立案調查和取證，有效打擊違法行為。另外根據基層檢疫工作量和監(jiān)管任務，積極探索聘用利用指定獸醫(yī)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展監(jiān)管的機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。

（四）加大無害化處理補助經費

立足目前動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，明確一類動物疫病和人畜共患病由專業(yè)無害化處理廠進行焚燒處理。規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設無害化處理設施，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動物在臨時儲存點收集，由無害化處理廠統(tǒng)一運輸，集中處理。政府設立無害化處理專項經費，對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設施給予補助，對無害化處理廠給予日常運轉必須的經費保障。