楊樹紅

（云南省施甸縣動物疫病預防控制中心，云南施甸 678200）

對施甸縣狂犬病防控工作的思考

楊樹紅

（云南省施甸縣動物疫病預防控制中心，云南施甸 678200）

建立和完善狂犬病防控工作機制，落實相關部門責任，加強犬只管理，實施犬狂犬病強制免疫和對“五類犬”實行強制捕殺，是預防和控制狂犬病發(fā)生的重要措施。

狂犬??；預防；控制；措施；思考

隨著人民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)犬只的人越來越多，全縣犬只數量大幅增加。由于犬只管理不到位，犬只散養(yǎng)、放養(yǎng)現象十分普遍。無論是在城鎮(zhèn)、街道，還是在農村，隨處可見三五成群，四處游蕩的犬只。隨之而來的因養(yǎng)犬擾民、傷人、影響環(huán)境衛(wèi)生、疾病傳播、鄰里糾紛等問題日益突出，犬只泛濫已經成為一大社會公害。為建立狂犬病防控長效機制，預防和控制狂犬病的發(fā)生，本文作者結合施甸實際，分析犬狂犬防控工作存在的問題，提出加強犬只管理，實施犬狂犬病強制免疫和對“五類犬”實行強制捕殺等措施，以供參考。

1 犬狂犬病防控工作存在的問題

1.1 犬只飼養(yǎng)數量多，呈上升趨勢

據統(tǒng)計，2014年8月末全縣犬只的飼養(yǎng)量為36484只，遍布全縣的各個村寨，涉及千家萬戶。犬只數量大幅增加的原因：一是人民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)寵物犬、看門犬的人越來越多；二是犬類繁殖速度快，成年母犬年產2窩，每窩產仔2至8只；三是受當地風俗習慣的影響，多數飼養(yǎng)者不出售和宰殺犬只，有相當一部分人不吃狗肉。

1.2 犬只免疫工作難度大，免疫率低

近幾年來，施甸縣每年犬狂犬病疫苗使用量在2000只左右，狂犬病免疫率平均不到10%。主要原因：一是大部分飼養(yǎng)者對養(yǎng)犬帶來的危害認識不足，特別是對狂犬病的認識不足，主動要求給犬只打狂犬病疫苗的意識不強；二是國家沒有把狂犬病免疫列入強制免疫范疇，犬狂犬病的免疫、撲殺尚沒有專項補助經費；三是村級動物防疫力量薄弱，人少事多現象突出，工作很難顧及方方面面。

1.3 飼養(yǎng)管理不規(guī)范，犬只持證率低

因缺乏犬只管理方面的法律法規(guī)，施甸飼養(yǎng)的犬只絕大多數都沒有申請辦理過《準養(yǎng)許可證》和《家犬免疫證》。

1.4 犬只放養(yǎng)現象十分突出

大部分飼養(yǎng)者對所飼養(yǎng)的犬只都沒有實行拴養(yǎng)，無論是在城鎮(zhèn)、街道，還是在農村廣大地區(qū)，隨處可見三五成群，四處游蕩的犬只。

2 犬狂犬病的流行情況

2013年7月以來，舊城鄉(xiāng)有農戶反應家里飼養(yǎng)的豬、牛被流浪犬咬傷后死亡。2013年8月施甸縣動物疫病預防控制中心對全縣犬狂犬病進行疫情監(jiān)測，在舊城鄉(xiāng)新寨村委會對飼養(yǎng)犬只進行隨機采樣，口腔棉拭子采樣75份，腦組織采樣2份，經云南省動物疫病預防控制中心檢測，口腔棉拭子檢測結果有24份為陽性，陽性率32%，狗腦組織檢測結果2份均為陽性。2014年7月至8月對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所飼養(yǎng)的犬只進行抽樣監(jiān)測，口腔棉拭子采樣360份，腦組織采樣23份，犬血液采樣29份，經云南省動物疫病預防控制中心檢測，口腔棉拭子、犬血液檢測結果均為陰性，腦組織3份檢測結果均為陽性。公安部門對檢出陽性的重點防控區(qū)域內所有的犬只及時進行了捕殺，并進行了無害化處理。

3 對策措施

3.1 加強組織領導，明確工作職責

由政府牽頭，成立由公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、住建和城管綜合執(zhí)法等部門組成的狂犬病防控工作領導小組，出臺相應的管理辦法，明確工作職責，并建立一套完整的狂犬病防控體系，理順各個防控環(huán)節(jié)，做到信息互通、工作互動，確?？袢「鱾€環(huán)節(jié)的防控工作到位。讓不按規(guī)定養(yǎng)犬、不進行犬只預防接種的養(yǎng)犬人和犬預防接種工作失職的部門及個人承擔相應的責任，使狂犬病防控工作有規(guī)章可循。

3.2 加強宣傳教育，做到群防群控

動用社會各種力量和教育資源大力宣傳防治狂犬病的法律法規(guī)和狂犬病的危害性及防治方法，依法養(yǎng)犬，普及犬接種疫苗知識，使群眾充分認識到：如果每家的犬只都按規(guī)定接種了狂犬病疫苗，就能減少或降低犬狂犬病的發(fā)生，就能減少或降低人狂犬病的發(fā)病率；要使狂犬病防控工作成為每一個人的自覺行動，保證政府制定的各項防控措施都得到貫徹落實。

3.3 加強犬只管理，控制傳染源

一是劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。除特殊需要飼養(yǎng)犬只的單位外，機關、團體、學校、企事業(yè)單位禁止飼養(yǎng)犬只；發(fā)生人狂犬病死亡病例的重點防控區(qū)域禁止飼養(yǎng)犬只；城鎮(zhèn)街道集市、居民區(qū)限制飼養(yǎng)犬只。對限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬采取嚴格限制、嚴格管理，實行禁限結合、總量控制的原則。二是強化農村養(yǎng)犬管理工作。對農村養(yǎng)犬同樣要實行總量控制、嚴格管理的原則。三是實行養(yǎng)犬審批制度和拴養(yǎng)或圈養(yǎng)制度。未經當地公安機關批準，任何單位與個人不得養(yǎng)犬。四是對發(fā)生人狂犬病死亡病例的重點防控區(qū)域的病犬、瘋犬、流浪犬、無主犬和不接受免疫的犬只（簡稱“五類犬”）進行捕殺。五是除司法機關因偵查需要外，任何單位和個人不得帶犬進入公共場所。

3.4 實行強制免疫，提高免疫接種覆蓋率

對飼養(yǎng)犬只進行預防免疫接種狂犬病疫苗是從源頭上消除狂犬病傳染源的重要手段，也是許多國家的成功經驗。一般來說，常年保持70%以上的犬只接種率就足以控制犬狂犬病的傳播，從而控制人狂犬病的發(fā)生。畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步加強家犬免疫接種的管理，采取有效措施盡快提高全縣犬只狂犬病疫苗的免疫接種覆蓋率，家犬疫苗接種工作要落實到鄉(xiāng)、村、組和養(yǎng)犬戶。

3.5 建立和完善狂犬病疫情監(jiān)測網絡，積極開展狂犬病疫情監(jiān)測

為及時了解和掌握犬狂犬病疫情動態(tài)，動物疫病預防控制機構要加大對狂犬病疫情的監(jiān)測力度，積極開展狂犬病血清學、病原學監(jiān)測，及時掌握狂犬病防控效果及流行動態(tài)，為及時調整防控策略提供科學依據。對檢測出的陽性帶毒犬以及野犬、狂犬、疑似狂犬要及時報告衛(wèi)生、公安等相關部門予以捕殺，并認真做好無害化處理工作，防止疫情發(fā)生和擴散。

3.6 強化犬只檢疫工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要切實加強犬只產地檢疫和流通環(huán)節(jié)活犬及其產品的檢疫工作。對未經免疫的犬只禁止流通和上市交易，對檢疫不合格的犬只依照《動物防疫法》的規(guī)定實施處理處罰，嚴厲打擊非法收購、加工病死犬的違法行為。