魏雅茹 題國軍 王素紅 郝風霞 趙愛民（山東省聊城市畜牧站 252000）

聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況調(diào)研

魏雅茹 題國軍 王素紅 郝風霞 趙愛民（山東省聊城市畜牧站 252000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)之一，加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管的重中之重。為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了下一步監(jiān)管對策和建議。

1 聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

近年來，全市畜牧獸醫(yī)工作以“抓發(fā)展、促保護、強監(jiān)管”為重心，實現(xiàn)了“確保不發(fā)生畜產(chǎn)品重大安全事件”這一工作目標。主要工作情況：

1.1 突出抓好“瘦肉精”專項整治工作 全市各級畜牧獸醫(yī)部門始終將加強“瘦肉精”監(jiān)管作為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重中之重。制定了《“瘦肉精”專項集中整治行動實施方案》，就飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位、生豬養(yǎng)殖場(戶)、生豬調(diào)運經(jīng)紀人、畜禽屠宰場、產(chǎn)地檢疫、票證管理等項工作作出了具體安排，確保把住關(guān)鍵、突出重點，從源頭上杜絕“瘦肉精”等違禁藥品流入飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從根本上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級畜牧獸醫(yī)部門嚴格貫徹實施檢疫與“瘦肉精”檢測同步進行的工作要求，對不符合規(guī)定者，一律不出具檢疫合格證明，不準出欄或屠宰。經(jīng)進一步確認檢測，若“瘦肉精”為陽性，及時移交公安機關(guān)處理，并對牲畜進行無害化處理，始終保持對非法添加“瘦肉精”行為的“零容忍”高壓態(tài)勢。

1.2 繼續(xù)強化生鮮乳專項整治 目前，全市生鮮乳收購站有27個，其中，生鮮乳生產(chǎn)企業(yè)自建奶站2個、養(yǎng)殖場開辦的奶站3個、合作社開辦的奶站22個。以生鮮乳收購站為重點整治環(huán)節(jié)，強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)了生鮮乳持證收購和運輸，生鮮乳收購站檢查率、生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率、生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率均達到100%，保障了生鮮乳質(zhì)量安全。

1.3 積極開展飼料質(zhì)量安全整治 制定了《聊城市飼料質(zhì)量安全專項整治工作方案》，明確了飼料安全專項整治的工作重點和任務(wù)。在專項整治活動中，涉及飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、飼養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，對所有的飼料生產(chǎn)企業(yè)、重點經(jīng)營企業(yè)和部分畜禽養(yǎng)殖場進行了重點檢查。進一步規(guī)范了全市飼料生產(chǎn)企業(yè)油脂使用、生產(chǎn)管理，加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效防止“地溝油”等劣質(zhì)油脂進入飼料環(huán)節(jié)，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，維護人民身體健康。當前，以集中換發(fā)《飼料生產(chǎn)許可證》為契機，對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面清理、整頓，促進企業(yè)改善生產(chǎn)條件，健全規(guī)章制度，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量。

1.4 扎實開展獸藥及獸藥殘留專項整治 加強派駐監(jiān)管，督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)全面落實GMP；大力推進獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP工作，全市現(xiàn)已有287家獸藥經(jīng)營企業(yè)通過GSP認證，有效杜絕了經(jīng)營違禁藥物和不合格獸藥產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生。先后開展了“獸藥質(zhì)量安全專項整治活動”、“獸藥及獸藥殘留專項整治活動”、“獸用抗菌藥物專項整治檢查”等專項行動，凈化了獸藥經(jīng)營市場，為確保動物食品安全提供了基礎(chǔ)性保障。對全市銷售、使用的獸藥產(chǎn)品進行了登記備案，實施獸藥銷售準入制度，凡在我市銷售、使用的獸藥產(chǎn)品必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，保證無違禁藥品，符合動物使用安全、可靠、有效的相關(guān)要求，同時積極開展了獸藥示范門市部創(chuàng)建活動。

1.5 強力推進畜禽產(chǎn)地檢疫工作 嚴把產(chǎn)地檢疫關(guān)口，按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和生豬、反芻動物、馬屬動物、家禽、犬、兔、貓等產(chǎn)地檢疫規(guī)程的要求，對出欄動物全部規(guī)范實施到場、到點的現(xiàn)場檢疫。為提高檢疫監(jiān)管能力建設(shè)，對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行了輪訓(xùn)。通過開展畜禽產(chǎn)地檢疫專項整治活動，進一步規(guī)范了產(chǎn)地檢疫，努力提高了產(chǎn)地檢疫申報率，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率達到100%。

1.6 努力加強蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作 對全市養(yǎng)蜂情況進行了調(diào)查，掌握了全市蜜蜂規(guī)模養(yǎng)殖情況，對養(yǎng)蜂戶及蜂產(chǎn)品加工企業(yè)進行了備案，建立健全了養(yǎng)蜂監(jiān)管檔案。定期對企業(yè)自有養(yǎng)蜂基地、合作社、養(yǎng)殖戶開展督導(dǎo)檢查，嚴禁使用違禁藥品，杜絕摻假摻雜、以次充好行為的發(fā)生，從源頭上確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，有效預(yù)防在源頭上出現(xiàn)摻雜摻假、制假售假事件的發(fā)生。

1.7 著力抓好無公害畜產(chǎn)品認證工作 無公害畜產(chǎn)品認證是當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主攻方向和迫切任務(wù)，也是提升整體畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平的重要手段。截至2013年9月底，全市無公害產(chǎn)地認定企業(yè)67家，產(chǎn)品認證企業(yè)62家，涵蓋了10種畜禽及其產(chǎn)品。

2 制約聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 對法律法規(guī)認識不到位 廣大群眾對國家頒布的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品安全法》《畜牧法》《動物防疫法》認識淡薄，導(dǎo)致了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的忽視。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對落后 當前全市畜牧業(yè)處于由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，以農(nóng)戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式還占相當比例，這些小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，規(guī)?；潭炔桓撸茈y做到品種、飼料、飼養(yǎng)技術(shù)的統(tǒng)一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化，加強了監(jiān)管難度，制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

2.3 投入品使用不規(guī)范 隨著現(xiàn)代畜牧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，飼料添加劑、獸藥、疫苗等投入品的使用也越來越普遍，但一些養(yǎng)殖戶為了追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，非法向飼料中添加違禁物和添加劑。而在獸藥使用過程中，存在著休藥期執(zhí)行不到位、操作要求不標準等問題，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 養(yǎng)殖戶對無公害養(yǎng)殖意識淡薄 在當前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢下，養(yǎng)殖戶在圈舍建設(shè)上存在選址、設(shè)計不科學，不符合動物防疫要求，造成圈舍周圍環(huán)境、空氣和水源的污染，間接危及畜產(chǎn)品安全。

3 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

3.1 嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制 工作中建立健全畜產(chǎn)品監(jiān)管責任和責任追究制，將飼料、獸藥、養(yǎng)殖、收購、販運、檢疫、屠宰加工等每個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任細化分解，落實責任到單位到人，確保工作到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費到位，形成條條有人管、塊塊有人抓的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加強畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管 對全市規(guī)模畜禽場飼養(yǎng)基地完善登記備案，明確監(jiān)管獸醫(yī)，要求監(jiān)管獸醫(yī)至少每周對養(yǎng)殖場巡查一次，對飼養(yǎng)場的飼養(yǎng)管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽等情況要建檔立案，指導(dǎo)養(yǎng)殖場完善動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，確保上市產(chǎn)品“有據(jù)可查”，問題產(chǎn)品“有根可溯”。

3.3 嚴格畜產(chǎn)品市場準入標準 嚴把動物產(chǎn)地、運輸、屠宰、市場檢疫關(guān)口，做到依法檢疫、有報必檢、有檢必嚴；實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫監(jiān)管責任制，將監(jiān)管任務(wù)量化到個人；嚴禁沒有檢疫證明的畜禽肉進入市場銷售，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施；嚴查生產(chǎn)加工銷售病死肉等違法行為。將全市畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作分區(qū)劃片，實施目標責任追究制，確保衛(wèi)生監(jiān)督檢查不留死角。

3.4 突出檢疫監(jiān)管工作 統(tǒng)一監(jiān)管標準，對畜禽免疫、消毒、用料、用藥、病死畜禽無害化處理、出廠前檢測等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴格把關(guān)。同時組織專門人員駐守畜禽加工企業(yè)，實行24h駐廠制度，加強畜禽定點屠宰管理、屠宰檢疫，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 加大畜產(chǎn)品抽檢力度 制定抽檢計劃，進一步深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作，延伸監(jiān)測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍，加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測，以保證上市的畜禽產(chǎn)品讓群眾買的放心，吃的安全。

3.6 強化投入品監(jiān)管。加大對畜牧業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（小區(qū)）合理使用獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧投入品，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，切實推動畜產(chǎn)品無公害標準化生產(chǎn)與加工，定期監(jiān)測畜產(chǎn)品藥物殘留并嚴格落實監(jiān)管責任制。認真貫徹實施農(nóng)業(yè)部《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對無獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營者進行徹底清理，嚴厲打擊銷售假劣違禁藥物的違法行為，堅決杜絕人用藥物流入獸藥市場，同時，對不符合獸藥GSP運行要求獸藥門市部，提出限期整改措施，督導(dǎo)其按要求經(jīng)營。通過日常監(jiān)管，不斷規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序，提高全市獸藥質(zhì)量安全總體水平。

3.7 是建立信息報告網(wǎng)絡(luò) 進一步建立健全畜產(chǎn)品安全信息報告工作網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行《食品安全重大事故報告制度》，安排好節(jié)日期間值班工作，配備充足的應(yīng)急處理工具、文書，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理準備。

3.8 抓好無公害畜產(chǎn)品認證和監(jiān)管工作 無公害畜產(chǎn)品認證是當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點，也是提升整體畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平的重要手段。在無公害畜產(chǎn)品認證工作中，嚴格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，以規(guī)范認證和強化監(jiān)管為重點，加強證后監(jiān)管，定期進行現(xiàn)場巡查，將獲證無公害企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍；增強獲證單位使用標志的積極性和規(guī)范性，確保95%以上的用標單位規(guī)范用標；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證的比率提高到50%以上，無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，防范和杜絕突發(fā)性重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

3.9 加大宣傳力度 通過掛宣傳橫幅、張貼標語、印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，積極推廣普及規(guī)?；?、標準化、無公害畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，宣傳“瘦肉精”等違禁藥品的危害及經(jīng)營、使用“瘦肉精”所要承擔的責任。引導(dǎo)農(nóng)戶科學、規(guī)范使用獸藥及添加劑，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶自覺守法意識和畜產(chǎn)品安全意識，為保障畜產(chǎn)品安全營造良好的輿論氛圍。

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1007-1733(2014)04-0047-02

2013–12–31）