李海英 （山東省兗州區(qū)畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物疫病防控中心 272100）

加強(qiáng)縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防控的方法

李海英 （山東省兗州區(qū)畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物疫病防控中心 272100）

當(dāng)前，伴隨著生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)吃得好、吃得放心的要求也越來(lái)越高，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平任務(wù)艱巨。黨的十八屆三中全會(huì)后，新一輪地方食品安全監(jiān)管體制改革序幕已經(jīng)開(kāi)啟，為防范畜產(chǎn)品質(zhì)量安全未知風(fēng)險(xiǎn)指明了方向。作為縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研論證，從畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系等五個(gè)方面，論述了解決問(wèn)題的辦法和意義，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 加快建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

1.1 推進(jìn)畜禽飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變 按照“退田進(jìn)區(qū)”、“退村進(jìn)區(qū)”的辦法，合理引導(dǎo)分散飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)布局、設(shè)施、生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖用料、用藥、防疫等過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和污物處理無(wú)害化。要用足用好上級(jí)項(xiàng)目資金和扶持政策，選擇有條件、有市場(chǎng)、能示范的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化綠色生態(tài)安全生產(chǎn)示范基地建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模場(chǎng)戶示范帶動(dòng)作用。對(duì)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范的對(duì)象，要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)和進(jìn)度，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目等向其傾斜。

1.2 推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理 積極推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，切實(shí)把質(zhì)量安全追溯與畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案、畜禽養(yǎng)殖檔案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)、索證索票等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮追在溯質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。

1.3 大力發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證 按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品。要注重發(fā)展質(zhì)量，樹(shù)立品牌意識(shí)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一縣多品”的畜產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、基地化格局，以獲取規(guī)?；袌?chǎng)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

2 創(chuàng)新完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系，持續(xù)深入開(kāi)展“放心奶”、“放心肉”工程

2.1 創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等專項(xiàng)整治，深入實(shí)施“放心奶”、“ 放心肉”工程。畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭抓總的職能，會(huì)同公安、工信、食品藥品等部門(mén)，建立監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和新型藥物行為。在生鮮乳整治方面，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證制度，進(jìn)一步加快奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督抽查、拉網(wǎng)式檢查等，切實(shí)強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)監(jiān)管對(duì)象要進(jìn)行普查登記，建立完善監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。按照分片包干、定點(diǎn)定人監(jiān)管的原則，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭、監(jiān)管區(qū)域落實(shí)到場(chǎng)戶，監(jiān)督檢查工作痕跡要清晰，監(jiān)督工作行為要規(guī)范。

2.3 嚴(yán)厲打擊不法行為 充分依托和發(fā)揮畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍作用，切實(shí)依法提高行政處罰力度。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，研究制定畜牧綜合執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)懲重處成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治常態(tài)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)禁以罰放行；會(huì)同公安、工商、食品藥品等部門(mén)，加大案件曝光力度，打掉一批“肉霸”、“禽霸”、“市霸”，震懾犯罪分子，營(yíng)造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會(huì)氛圍。

3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 目前，全國(guó)省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)正逐步得到強(qiáng)化。為此，對(duì)于縣一級(jí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)快速檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和技術(shù)裝備，提升快速篩選能力。積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和實(shí)際操作能力，通過(guò)自我完善和技術(shù)、設(shè)施設(shè)備更新，抓好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證，使檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范化、資質(zhì)化。

3.2 加大監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度 突出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，具體到縣級(jí)，活畜禽以生豬肉牛肉羊飼喂“瘦肉精”為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，畜產(chǎn)品以豬牛羊禽肉中“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和藥物殘留監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，生鮮乳以三聚氰胺等非法添加物監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，飼料以自配料和在飼料中添加激素類藥物及其他禁用物質(zhì)為檢測(cè)重點(diǎn)。對(duì)于生鮮肉連鎖店、各大超市也要適時(shí)開(kāi)展取樣檢測(cè)工作。突出抓住養(yǎng)殖基地、問(wèn)題多發(fā)、質(zhì)檢體系不健全等關(guān)鍵部位，開(kāi)展全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

3.3 科學(xué)制定檢測(cè)計(jì)劃 年初，要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提高檢測(cè)針對(duì)性，為監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警提供技術(shù)支撐。積極配合農(nóng)業(yè)部、省和市級(jí)以上畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，通過(guò)專業(yè)交流，提高縣級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰退健?/p>

4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，確保做到夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急處置管理 要未雨綢繆科學(xué)制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)單位、各崗位的應(yīng)急處置職責(zé)和任務(wù)，建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。完善各級(jí)各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

4.2 加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè) 要會(huì)同宣傳部門(mén)安排專人負(fù)責(zé)關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，密切互動(dòng)，及時(shí)搜集整理報(bào)告畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。要充分發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)支撐的作用，及時(shí)解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿情。要加強(qiáng)信息報(bào)送，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，尤其是要充分發(fā)揮駐場(chǎng)檢疫人員和鄉(xiāng)村防疫員的作用，構(gòu)建安全信息體系。在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。按照屬地管理的原則，快速、準(zhǔn)確處置，力爭(zhēng)把問(wèn)題造成的損失和負(fù)面影響降到最低程度。

5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)

5.1 切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育 要充分發(fā)揮手機(jī)短信平臺(tái)提示警示的作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和實(shí)行告知書(shū)、承諾書(shū)和黑名單、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。

5.2 強(qiáng)化指導(dǎo)督查暗訪 組織業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜覉F(tuán)，深入生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶、飼料和獸藥企業(yè)健全完善質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)范，完善自檢設(shè)施設(shè)備，推行全員質(zhì)量管理，增強(qiáng)自檢自控能力。定期或不定期組織督查暗訪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，推行企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)報(bào)告制度，確保企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

S851.2+1

C

1007-1733(2014)04-0041-02

2013–12–10）