張冬梅 王圓圓

泰安農(nóng)機社會化服務的實踐與探索

張冬梅 王圓圓

一、農(nóng)機社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機社會化服務是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要內(nèi)容。近年來，泰安市農(nóng)機社會化服務體系進一步加強，服務水平進一步提升，農(nóng)機合作社成為全市農(nóng)機社會化服務的重要力量。截至目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機合作社296家，社員達到4881人，擁有各類農(nóng)機具18951臺（套），服務農(nóng)戶達22萬多戶，2013年作業(yè)面積達到328.6萬畝，服務能力不斷增強。全市先后有8家農(nóng)機合作社被評為全國農(nóng)機合作社示范社，9家農(nóng)機合作社為山東省省級示范社，20家農(nóng)機合作社為市級示范社。

近年來，在深化農(nóng)村服務體制改革中，泰安市農(nóng)機部門積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)戶利用原有的農(nóng)業(yè)機械、庫棚、土地、資金等資產(chǎn)，組建農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機聯(lián)營戶等農(nóng)機社會化服務組織。以農(nóng)機合作社為龍頭的各類農(nóng)機服務組織在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中大顯身手，對促進農(nóng)村勞動力轉移和推動土地流轉、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用，在抗旱排澇、運送物資和糧食豐產(chǎn)豐收中的影響也越來越大。

二、農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展特點

（一）發(fā)展速度快，勢頭猛。按照各級農(nóng)機主管部門的要求，采取政策支持、資金扶持、項目實施等多種方式，積極引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機聯(lián)營戶和農(nóng)機大戶，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，走專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農(nóng)機合作社發(fā)展速度快，勢頭猛。僅今年在工商部門新注冊農(nóng)機合作社就達40多家。

（二）投入創(chuàng)建多元化。國家農(nóng)機購置補貼資金大幅增加后，農(nóng)村成立農(nóng)機合作社的積極性明顯提高。以農(nóng)機購置補貼資金、合作社標準化建設補助資金等項目為依托，社員以現(xiàn)金、土地、機械等形式入股，逐步形成以國家資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（三）管理運行逐漸規(guī)范。農(nóng)機合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商注冊登記，有章程和較全的管理制度。在全市大力實施規(guī)范化管理，制定市級示范社的認定管理辦法。開展示范社創(chuàng)建活動，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展已從數(shù)量增長階段進入量質并重提升階段。

（四）經(jīng)營服務規(guī)模發(fā)展。隨著合作社的加快發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。從單一機耕、機播、機收服務發(fā)展到土地規(guī)模經(jīng)營、“一條龍”服務，再發(fā)展到農(nóng)機維修服務、水果蔬菜設施種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，從單一的糧食生產(chǎn)向其他特色產(chǎn)業(yè)領域滲透。

（五）綜合實力顯著增強。目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具1.9萬臺（套），其中大中型拖拉機2930臺、聯(lián)合收獲機3170臺，農(nóng)機原值達到4.4億元，平均每個合作社擁有農(nóng)業(yè)機械的原值140萬元。全市大部分農(nóng)機合作社擁有標準化的機庫、維修間等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。

三、農(nóng)機社會化服務體系的發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)機裝備更新加速。多年的旋耕作業(yè)，加之化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地板結化特別明顯，土壤活性、有機質含量等減少、弱化。群眾急需大功率的拖拉機實施機械化深耕（深松），急需大功率、高性能聯(lián)合收獲機秸稈粉碎還田，推動了大功率拖拉機和新機具的更新、換代升級。

（二）土地流轉規(guī)模加大。隨著農(nóng)機化裝備水平的快速提升，農(nóng)機合作社服務能力加強，為越來越多的農(nóng)村青壯勞力及婦女提供了走出家門，從事二三產(chǎn)業(yè)的機會。農(nóng)機合作社社會化服務水平的提升，農(nóng)民就業(yè)門路越來越寬，客觀上助推了土地流轉集約化經(jīng)營的速度。

（三）標準化農(nóng)田建設加快。農(nóng)機合作社利用自身的裝備優(yōu)勢，整修多年來不便于行車的機耕道，改造了許多年久失修的澆灌設施、排澇抗旱水渠，重新布局改造了道路林網(wǎng)、拉起鐵絲網(wǎng)，有的合作社在關鍵路口安裝智能監(jiān)管裝備等，建起了高標準農(nóng)田。

（四）社會化服務程度加強。農(nóng)機合作社整合了目前最好的農(nóng)機化資源，為農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的應用提供了平臺，構建了新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務的最佳形式。各種農(nóng)業(yè)先進技術率先在農(nóng)機專業(yè)合作社得到推廣應用，并起到了較好的宣傳、示范效果，同時促進了土地流轉集約經(jīng)營、農(nóng)機和農(nóng)藝結合、農(nóng)機服務品牌建設的全面發(fā)展，在農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上帶動作用明顯。

（五）集約化經(jīng)營效益明顯。農(nóng)機合作社的土地集約經(jīng)營，有效提高了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和土地資源的利用率、保障了農(nóng)機作業(yè)標準和質量、降低了種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的投入成本、實現(xiàn)了秸稈禁燒與綜合利用的多贏，達到了節(jié)約成本、變廢為寶、環(huán)境保護、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效的目的，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益形成良性互動。

四、存在的主要問題

（一）發(fā)展規(guī)模較小。部分農(nóng)機專業(yè)合作社因為資金投入不足，擁有的多為拖拉機、小麥、玉米收割機、犁、旋耕機等普通機械設備，而高效、低耗、環(huán)保、多功能的先進機械設備少，遠遠不能滿足當前建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（二）服務領域狹窄。多數(shù)農(nóng)機合作社僅從事農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)田運輸，只是在三夏、三秋季節(jié)忙一陣，其它時間大部分機械閑置在家，機械利用率不高。因為沒有其他經(jīng)營項目，入社社員也是只忙兩季，人力資源也沒有充分發(fā)掘和利用。

（三）社員綜合素質有待提高。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，缺少長遠的發(fā)展規(guī)劃，嚴重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）質量有待進一步提高。產(chǎn)糧區(qū)域農(nóng)機合作社發(fā)展較好，而經(jīng)濟作物種植區(qū)發(fā)展較慢，質量也不高，這與經(jīng)濟作物機械化程度低有關。

五、加快農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展的建議

一是強化基礎建設，優(yōu)化設備結構。充分利用農(nóng)機補貼政策，優(yōu)先支持農(nóng)機合作社增加裝備、擴大規(guī)模。支持農(nóng)機合作社加強基礎建設，出臺合作社用地相關優(yōu)惠政策，規(guī)范建設辦公場所、機庫房、維修車間等。

二是健全管理制度，完善管理體系。建立完善合作社管理、培訓、安全教育、作業(yè)質量、機具維修保養(yǎng)等規(guī)章制度，形成有崗位就有責任、有作業(yè)場所就有管理制度的產(chǎn)權明晰，責、權、利相統(tǒng)一的管理體系。

三是拓展服務領域，提高經(jīng)營效益。引導農(nóng)機合作社積極承包流轉土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務，積極組織農(nóng)機合作社開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)機作業(yè)市場，延長作業(yè)時間，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，增加農(nóng)機作業(yè)收入，積累農(nóng)機資本。

四是抓好培訓宣傳，提升社員素質。強化對農(nóng)機專業(yè)合作社負責人和財會人員的培養(yǎng)，提高合作社經(jīng)營管理能力。加強對合作社技術骨干的職業(yè)技能培訓，提高技術操作和維修保養(yǎng)能力。

五是做好長遠規(guī)劃，增強持續(xù)發(fā)展能力。按照農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準，堅持質、量并重，幫助合作社科學制定建設規(guī)劃、管理章程、財務制度和作業(yè)標準等，搞好農(nóng)機具選型配套，增加服務項目，增強農(nóng)機合作社持續(xù)發(fā)展能力。

賈曉麗雖然號稱“女漢子”，但她也是個手巧、心細、十里八鄉(xiāng)有名的種田“好把式”。這些年，由于農(nóng)村外出打工人數(shù)的劇增，土地無人耕種，甚至出現(xiàn)了“貼錢倒租”和“拋荒”現(xiàn)象。于是她就為上班族進行“代耕”、“代種”、“代管”和“代收”，在當好“農(nóng)田保姆”的同時，目光敏銳的賈曉麗看到了商機，把分散的土地集中起來，進行集約化管理，實現(xiàn)規(guī)?；N植，將土地效益發(fā)揮到極致，走上了致富的道路。