深化農(nóng)村改革為合作社帶來新的機(jī)遇

本刊訊：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從60個(gè)大的方面全面部署了新一輪改革措施，吹響了全面推進(jìn)改革、打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號。其中，對于農(nóng)民合作社未來的發(fā)展，從合作的內(nèi)容到形式都作了全面規(guī)劃。

首先，農(nóng)民合作社的地位和作用將進(jìn)一步得到強(qiáng)化?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”改革35年來的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場的最有效中間環(huán)節(jié)，已經(jīng)并正在發(fā)揮著不可替代的作用。可見，十八屆三中全會是農(nóng)民合作社發(fā)展的最佳機(jī)遇。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)造條件，促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。

《決定》指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，也就是說，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至少由四大部分組成，合作經(jīng)營是其中之一，它們共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。作為在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位的家庭經(jīng)營，其未來的發(fā)展方向一定不會是單打獨(dú)斗，而是主要以合作社的形式結(jié)合在一起。截止到2013年第二季度，全國依法登記合作社82.8萬家，實(shí)有入社成員超過6540萬人（戶）。也就是說，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的25.2%都加入了合作社。企業(yè)經(jīng)營并不完全是企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而主要是以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式為農(nóng)戶提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。而集體經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式就是社區(qū)股份合作社，因此，在《決定》所描繪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，合作社實(shí)質(zhì)上處于核心環(huán)節(jié)。

其次，隨著十八屆三中全會精神的落實(shí)，農(nóng)民合作社能夠得到的財(cái)政支持將會更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營范圍更寬。《決定》指出：“……允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作?！边@句話具有三層政策含義，一是所有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都可以直接投放到符合條件的合作社。隨著財(cái)政體制改革步伐的加快，財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普惠式項(xiàng)目會越來越多，合作社能夠得到的補(bǔ)助也會日益增加。而所謂“符合條件的合作社”首先應(yīng)該是規(guī)范的，不規(guī)范的合作社無法得到政府的資助，因此，合作社的發(fā)展隨著國家財(cái)政補(bǔ)貼的增加必然會越來越規(guī)范。二是財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的所有權(quán)是國家的，合作社可以成為其管理者和使用者，這就大大增加了合作社實(shí)際占有的資產(chǎn)數(shù)額，從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。三是多年來一部分合作社開展內(nèi)部信用合作的嘗試將合法化，廣大農(nóng)民再不會因合作金融的實(shí)踐而擔(dān)心被取締。

再次，《決定》提出“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！蹦敲?，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式是什么？那就是“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。其實(shí)質(zhì)就是把集體資產(chǎn)數(shù)量化到符合一定條件的每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成員，把集體所有制中名義上的“人人有份”真正落實(shí)，農(nóng)民就從名義主人變成實(shí)際主人，從而能夠切身感受到社區(qū)集體資產(chǎn)和自己的關(guān)系，真正關(guān)心集體資產(chǎn)的增減變化。不僅如此，按照《決定》的要求，“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，即農(nóng)民可以靈活運(yùn)用屬于自己的集體資產(chǎn)，不僅具有收益權(quán)，還可以因遷移到城鎮(zhèn)或其他農(nóng)村社區(qū)而獲得補(bǔ)償，并且可以到銀行進(jìn)行抵押、擔(dān)保，從而獲得金融服務(wù)。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展。

（孔祥智）