林全玲

（上海海洋大學 上海 201306）

淺談海洋行政執(zhí)法中的詢問技巧*

林全玲

（上海海洋大學 上海 201306）

在海洋執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員需要對違法嫌疑人進行調(diào)查詢問，以便發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)，證實和追究違法責任。文章熟練掌握各種詢問技巧并加以利用，有利于海洋行政違法案件的辦理和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。

海洋；海洋執(zhí)法；詢問技巧

在海洋執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員經(jīng)常需要對違法嫌疑人進行調(diào)查詢問，以便發(fā)現(xiàn)違法線索，核實違法證據(jù)，固定違法事實，追究違法責任。與一般行政違法案件相比較，海洋行政違法案件有著明顯的特殊性和規(guī)律性：①從違法主體看，違法用海的行為人，尤其是進行非法圍填海和海洋工程建設的行為人，多為政府投資設立或引進的公司，在當?shù)鼐哂休^強的影響力和協(xié)調(diào)力；②從違法目的看，政府投資設立或該公司的主要目的在于以圍填?；蚝Ｑ蠊こ探ㄔO的方式換取土地建設指標或者從事開發(fā)區(qū)建設以及企業(yè)生產(chǎn)等來增加當?shù)氐呢斦杖耄虎蹚倪`法種類看，海洋行政違法案件的種類一般包括非法進行圍填海建設、非法建設海洋工程建設、非法進行海洋廢棄物傾倒、非法進行海島開發(fā)利用等；④從違法時間看，由于事關(guān)當?shù)氐呢斦杖牖蛘児こ?，違法行為往往在沒有取得合法的用海手續(xù)前就會發(fā)生，一般表現(xiàn)為邊申請用海手續(xù)邊進行非法的圍填?；蚝Ｑ蠊こ探ㄔO。

這些特殊性和規(guī)律性使得海洋行政違法案件的違法行為人具有以下突出特點：①社會地位相對較高；②協(xié)調(diào)能力相對較強；③拒供心理相對突出。由此不但增加了案件的查處難度，而且也對執(zhí)法人員的能力和水平提出了更高的要求，在海洋行政強制措施還不完善的前提下，熟練地掌握并運用詢問技巧來發(fā)現(xiàn)事實，固定證據(jù)，認定違法，就顯得更為重要。

1 精心進行詢問前的準備

執(zhí)法人員詢問前進行精心準備的目的是理清思路，梳理證據(jù)，把握節(jié)奏，突出主題，以便緊緊圍繞違法事實展開詢問，盡快打開案件突破口，獲取違法嫌疑人供述和辯解，使得案件證據(jù)能在此基礎(chǔ)上形成完整的證明體系。如果是重大或復雜案件，執(zhí)法人員還應當提前開會準備，確定由誰詢問、由誰記錄、詢問什么、如何詢問，并對詢問的步驟和方式、詢問可能碰到的問題和難點進行分析，同時，根據(jù)案件辦理的需要擬定詢問提綱，以便詢問時有的放矢地進行。執(zhí)法人員詢問前的準備一般包括案情準備、心理準備和物證準備3個方面。

1.1 案情準備

案情準備就是要求海監(jiān)執(zhí)法人員在進行詢問前，要明確被詢問人是自然人、法人還是其他社會組織等基本情況，被詢問人的行為是非法占有海域還是擅自建設海洋工程，是無證傾廢污染海洋環(huán)境還是破壞了海洋自然保護區(qū)生態(tài)穩(wěn)定，是非法進行無居民海島的開發(fā)還是擅自進行涉外海洋科學研究，以便在詢問過程中做到心中有數(shù)，有的放矢，突出重點。

1.2 心理準備

心理準備就是要求海監(jiān)執(zhí)法人員在進行詢問前，要對本次詢問應達到的主要目的、擬采用的詢問策略、詢問的難度、詢問中可能出現(xiàn)的被詢問人抵制詢問，或回避案情以及避重就輕胡亂供述等情況做到心中有數(shù)，以便在詢問和制作筆錄時有針對性地進行，防止因心理上準備不足，一旦詢問中出現(xiàn)僵局、拒供、辯解等情況時就不知如何應對和處置，導致匆忙和慌亂，影響案件調(diào)查和后續(xù)工作的開展。

1.3 物證準備

物證準備就是要求執(zhí)法人員在進行詢問前，要對案件證據(jù)情況做到心中有數(shù)，對已經(jīng)掌握的證據(jù)材料進行清理，明確哪些是已經(jīng)核實的，哪些是需要進一步調(diào)查的，哪些是還需要通過詢問進行補充的，詢問時需要出示什么證據(jù)，如何出示證據(jù)，詢問人員出示證據(jù)時如何與記錄人進行配合等，以便在詢問的過程中靈活應用。

2 嚴格依照法定要求進行詢問

詢問必須嚴格依法進行，違背法定程序或非法定的調(diào)查人員進行詢問并制作的筆錄，不能作為法定證據(jù)使用。對此，《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效”，《海洋行政處罰實施辦法》第3條和第15條也對執(zhí)法人員的調(diào)查詢問作了明確的規(guī)定［1］。因此，在整個調(diào)查詢問過程中，執(zhí)法人員都必須按照法定的職權(quán)和程序進行。

2.1 詢問的程序和要求

2.1.1 詢問的程序

在進行詢問時，執(zhí)法人員必須兩人或兩人以上，1人記錄，1人或1人以上詢問，并在詢問開始前，向被詢問人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份?！缎姓幜P法》第37條明確規(guī)定“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件”，《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第44條第（四）項也規(guī)定了“對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證”。因此，執(zhí)法人員執(zhí)法證件的出示和執(zhí)法身份的表明，及其在詢問筆錄中的如實載明是保證詢問依法進行、筆錄符合法定要求的實質(zhì)要件和必備程序。

2.1.2 詢問的要求

在詢問過程中，執(zhí)法人員對被詢問人的提問必須緊緊圍繞案情展開，并充分尊重其人格，對個人隱私、他人愛好等與案件無關(guān)的事實不作提問。同時，要充分尊重被詢問人的訴權(quán)，準許其進行陳述和申辯，并不得以逼供、引供、指名指事問供的方式套取被詢問人的口供。

逼供是指執(zhí)法人員以暴力、脅迫的方式使被詢問人心生恐懼，被迫承認所問事實的一種詢問方式；引供是指執(zhí)法人員以物質(zhì)獎勵、名譽保障、潛在利益等，誘惑、引導被詢問人，使其按照自己暗示的詢問意圖或問題進行供述或承認的一種詢問方式；指名指事問供是指執(zhí)法人員就某種事實或行為在未詢問被詢問人的前提下，自己先形成內(nèi)心的確認，然后讓被詢問人直接坦白招認的一種詢問方式。以暴力、脅迫、引誘等方式取證的實質(zhì)在于對違法嫌疑人口供的崇拜和盲信，事實上極易導致冤假錯案，貝卡利亞曾指出“刑訊是一種絕好的發(fā)明，它一方面可以使一個意志薄弱的無辜者被判有罪；另一方面可以使一個意志堅強的有罪者被判無罪”［2］。必須慎重的是，對于執(zhí)法人員以逼供、引供、指名指事問供的方式套取的被詢問人的口供，立法上是絕對禁止的，以如此方式獲得的證據(jù)不具有法定的效力，對此，除刑事訴訟、民事訴訟的相應法規(guī)外，《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第（三）項也作了明確的規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)”［3］。

2.2 詢問的重點內(nèi)容和注意事項

2.2.1 詢問的重點內(nèi)容

在詢問過程中，執(zhí)法人員除了問清被詢問人在何時、何地、以何種方式、在何動機目的下、與何人實施了何種海洋違法行為、造成了何種危害后果等基本情況外，還要根據(jù)案件類別和案情需要有重點地進行。

（1）詢問的案件類別。海域類行政違法案件應重點圍繞被非法侵害的海域位置、時間、面積、手段、方式、手續(xù)辦理以及是否違背了海洋功能規(guī)劃等情況進行詢問，并注意問清是被詢問人本人還是其所在單位實施了非法使用海域的行為，與施工單位、監(jiān)理單位是否簽訂了合同及其相互之間的責任關(guān)系。

海島類行政違法案件應重點圍繞被非法開發(fā)利用的是無居民海島還是有居民海島，是國防用途海島還是領(lǐng)海基點用途海島，非法利用的海島面積、位置，對海島生態(tài)的損害或破壞情況，海島保護規(guī)劃或區(qū)劃的規(guī)定，是否與施工、監(jiān)理等單位簽訂了合同及其相互間的責任關(guān)系等。

海洋工程類違法案件應重點圍繞工程開工的時間地點、工程的類別性質(zhì)、施工的工藝與材料、海洋環(huán)境影響報告的論證核準、與施工監(jiān)理單位的合同約定與責任分擔、海洋環(huán)保設施的設置與檢查、工程對海洋環(huán)境的影響與損害等環(huán)節(jié)進行。

傾廢類違法案件應重點圍繞傾倒廢棄物的時間地點、載運廢棄物的工具、廢棄物的種類性質(zhì)、已經(jīng)傾倒的廢棄物的方量，是被詢問人本人實施了傾倒行為還是基于他人的委托和授意進行及相互之間的責任關(guān)系，是否辦理了許可證件并在傾倒前通知海洋部門核實，是否到了指定的傾倒區(qū)進行傾倒，航行日志是否作了如實記錄等環(huán)節(jié)進行。

海洋生態(tài)保護類違法案件應重點圍繞生態(tài)保護區(qū)的設置與級別、生態(tài)保護的物種與價值、危害行為的手段和方法、對保護區(qū)的實質(zhì)損害和不利影響等進行。

（2）詢問的案情需要。如果是初次調(diào)查詢問，應當問清被詢問人的姓名、年齡、身份證號、工作單位、居住地或辦公地址和聯(lián)系方式，被詢問人與所在單位間的關(guān)系、所在單位的性質(zhì)（法人還是其他社會組織）與設立，實施違法行為的時間地點、方法手段、過程結(jié)果、涉及的人員與分工、當事人與施工監(jiān)理及其他單位間的責任分擔、被侵害的海域位置、面積及對海洋環(huán)境的影響等基本問題。初次詢問是執(zhí)法人員與違法嫌疑人的第一次交鋒，應當引起高度注意，不管詢問過程順利與否，都應把握詢問的時機與火候，不以完成問清所有的違法行為問題為目標，能將涉及違法行為責任主體的基本信息搞清楚就算完成了初詢的任務。

如果是深入調(diào)查詢問，應當圍繞詢問的目的就違法行為人的動機、目的、手段、情節(jié)、所違反的海洋法規(guī)、所造成的海洋環(huán)境損害、需要查證核實的問題、存在的違法嫌疑等情況進行有重點的詢問，以近一步查清違法行為的來龍去脈，擴大辦案成果。

2.2.2 詢問的注意事項

（1）詢問人應很好地控制詢問過程。在整個詢問過程中，詢問人應當注意控制現(xiàn)場氛圍，做到態(tài)度端正、語言流暢、寵辱不驚。

態(tài)度端正：要求執(zhí)法人員要始終明確進行詢問的目的在于調(diào)查案件事實、核實違法證據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)違法嫌疑、擴大辦案成果，自己的詢問行為是代表國家執(zhí)行海洋法律法規(guī)，與被詢問人并無天然的敵對關(guān)系，也不以詢問牟取自己的辦案私利。

語言流暢：要求執(zhí)法人員要清楚明白地向被詢問人表明要調(diào)查核實的問題，語速正常，語調(diào)適中，以便給被詢問人造成執(zhí)法人員已掌握其違法事實，只要供述交代才是明智之舉的心理壓力。

寵辱不驚：要求執(zhí)法人員對待被詢問人的供述始終做到神情自然，既不以其開始供述已掌握或未掌握的違法事實而沾沾自喜；也不以其故意胡攪蠻纏、拒不配合而怒形于色；而是始終保持清醒頭腦，有條不紊地逐步深入案情。

當然，上述3點與執(zhí)法人員運用詢問策略時所采取的故意高聲說話、態(tài)度威嚴、語氣強硬不可同論。把握好這3點的根本目的就在于防止被詢問人借機摸清執(zhí)法人員掌控現(xiàn)場氛圍的能力和案件證據(jù)的收集的情況，影響詢問的進行和整個案件的辦理。

（2）詢問人應當與記錄人密切配合。承擔詢問任務的執(zhí)法人員還要與記錄人員做好配合，及時調(diào)整自己的問話速度，對于重點環(huán)節(jié)應放慢節(jié)奏，以便于記錄人員的記錄，見機接受記錄人員的提醒和暗示，并注意問清被詢問人的年齡、精神狀況、所擔任的職務、與所在單位的關(guān)系及其接受調(diào)查詢問的原因等事關(guān)違法用海當事人主體資格的基本問題。

注意在詢問時不要對被詢問人所實施的行為的后果進行過多的評判，詢問只對具體的事情進行調(diào)查，就事問事，以免當事人避重就輕或隱瞞真相，甚至拒絕回答；對某些被詢問人比較敏感的問題，可以在問清楚相關(guān)問題后再做詢問，以免在詢問時直奔其違法的核心問題，被詢問人往往有所準備，進而自圓其說，難以調(diào)查到事實真相。

為使證據(jù)扎實，在問清違法的基本事實后，如果被詢問人是本案當事人的，詢問人員還應當要求當事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納”［4］。也就是說，在詢問過程中已經(jīng)要求當事人提供其沒有違法的證據(jù)，當事人卻拒不提供，這一情形已經(jīng)由筆錄記錄在案的，即使案件進入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會采納。

（3）詢問中不可忽視的幾個環(huán)節(jié)。避免案前準備工作不充分。有的執(zhí)法人員詢問前對案情心中無數(shù)，對證據(jù)情況也不清楚，不知道先問什么后問什么，該問什么不該問什么，該記什么不該記什么，有時候很簡單的違法事實，詢問的前言不搭后語，甚至一件小事情多次找當事人也詢問不清，沒有目的性，殊不知，詢問筆錄一次不清楚，下次再問，有可能時過境遷，被詢問人不再配合調(diào)查或推翻先前的供述，導致案件調(diào)查陷入僵局。

避免詢問當事人時不表明身份。在海洋行政違法案件調(diào)查過程中，執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進行檢查、詢問當事人、詢問證人之前必須向相對人表明身份。但在實踐中，有些執(zhí)法人員往往忽視了這個程序要求，直接進行現(xiàn)場檢查或詢問當事人、證人，從而影響到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴肅性。

避免對違法嫌疑人的姓名記述不清。例如，對違法實施海洋工程建設的公司名稱筆錄中表述不一致，與現(xiàn)場檢查筆錄中的記錄也不吻合，對該公司接受調(diào)查的有關(guān)人員姓名筆錄中前后不一，記述不清的會直接影響該詢問筆錄的法定證明力。標準的記述方法是姓名以其身份證為準，簽名時也讓其簽收與身份證上一相一致的姓名；公司名稱要記錄全稱，以其工商登記的企業(yè)法人執(zhí)照上的公司名稱為準。

避免詢問筆錄前后矛盾。有的案件需要多次詢問違法嫌疑人，了解違法事實情況，執(zhí)法人員在下一次詢問前，應當仔細閱讀當事人上一次的筆錄，對需要進一步核實的違法事實做到心中有數(shù)。在詢問過程中即使當事人回答的有出處，也能直接指出來，以便再一次確認，直到詢問筆錄最后達到統(tǒng)一。實踐中有些執(zhí)法人員沒有仔細閱讀上一次筆錄內(nèi)容，對有些事實、數(shù)字模糊，造成了詢問筆錄之間的矛盾，給案件的查處工作帶來極大的不便。

避免詢問筆錄的提示性或誘導式記述。有些執(zhí)法人員在對當事人詢問時不得要領(lǐng)，同時又嫌被詢問人講話條理性不強，干脆把被詢問人的意思通過自己的語言整理成一段文字作為詢問內(nèi)容，然后問被詢問人是不是這樣，其實這種詢問方式很容易構(gòu)成提示性或誘導式詢問的嫌疑［5］。

另外，在詢問結(jié)束時，詢問人還應注意履行讓被詢問人審閱修改簽名確認的程序，以保障其訴權(quán)和筆錄制作的合法性，并注意不得與記錄人相互代簽姓名。

3 靈活地運用詢問策略

海洋行政違法案件的辦理過程，其實就是執(zhí)法人員宣傳海洋法制、與違法嫌疑人斗智斗勇的過程，也是執(zhí)法人員展現(xiàn)良好精神風貌和業(yè)務技能，并不斷提高辦案水平的過程。如何打破詢問僵局、破除被詢問人拒絕供述的心理防線，問清違法事實，需要把握良好的詢問時機，選擇靈活的詢問策略。

而詢問策略的核心和重點就在于發(fā)問技巧的選擇和運用。發(fā)問技巧是指在調(diào)查詢問中，執(zhí)法人員依據(jù)既定的調(diào)查詢問謀略和所要達到目的，運用語言學的規(guī)則和邏輯學的原理，向被詢問人（違法嫌疑人）口頭提出問題時所采用的具體方法［6］。發(fā)問技巧的選擇和運用，并無固定的模式，在此，僅就常用的情形略作探討。

3.1 試探發(fā)問

試探發(fā)問一般用于初次詢問，目的是試探被詢問人態(tài)度，摸清其底細。試探的內(nèi)容可以是被詢問人的認錯態(tài)度、個性特點、心理狀態(tài)、反詢問能力、案件事實，也可以是試探掌握的某一證據(jù)是否屬實，某一推測判斷是否正確等。

在被詢問人處于戒備心理的狀態(tài)下，不能一開始就問與案件有關(guān)的重大或關(guān)鍵問題。因為在此情形下，詢問人對詢問是否成功并沒有把握，所以應先進行試探性發(fā)問，如姓名、年齡、職業(yè)等，兩三句話是常規(guī)性的，具有查明身份的意圖，被詢問人也不會有太大的反感和對立，可以起到緩和被詢問人緊張心理的作用。

通過試探性發(fā)問，看對方能否主動交代違法事實，了解其配合海監(jiān)人員執(zhí)法的態(tài)度，同時可以觀察了解他的個性、特點、智力水平、道德品質(zhì)和對抗詢問的方法。經(jīng)過試探性地詢問，詢問人就對被詢問人是坦白認錯還是狡辯抗拒的，個性是通情達理還是粗暴惡劣等有了基本的了解，為繼續(xù)發(fā)問或及時調(diào)整詢問方式創(chuàng)造了條件。例如，對某風電用海企業(yè)初次調(diào)查時試探發(fā)問：國家對清潔能源生產(chǎn)尤其是風電的發(fā)展很重視，海洋部門也在大力推進，你公司的風電生產(chǎn)情況如何？此問的好處是不溫不火，對方不好推脫不答，同時也隱含地告訴對方執(zhí)法人員對其行業(yè)情況比較了解，一定程度上可以打消對方的心理優(yōu)勢；在其回答風電生產(chǎn)情況后可以對其發(fā)展清潔能源、保護環(huán)境的行為表示贊賞，對其企業(yè)發(fā)展尤其是辦理審批文件時遇到的困難表示認同，以便在情感上與對方接近，獲得其心理上的平衡與信任，并為詢問其海域使用權(quán)證書和海洋環(huán)境影響報告書核準等辦理情況作了鋪墊。

3.2 簡單發(fā)問

簡單發(fā)問主要適用于被詢問人接受能力較差或已坦白認錯的情形。因被詢問人的接受能力較差，只有用簡單扼要、通俗易懂的語言發(fā)問，才能使被詢問人聽明問話的內(nèi)涵和外延，以便其就案件事實進行陳述。如果被詢問人已進入坦白認錯交代違法事實的狀態(tài)時，為了明確肯定某種情節(jié)、某件證據(jù)，可以明確提問，讓其回答。因為此時，被詢問人的違法事實已基本明朗化，用不著多加修飾的去引導、暗示，只要注意言語不過于刺激對方，使他感到真誠、正直、可信就夠了。這樣會顯得詢問人是實事求是、嚴肅認真的，以加深被詢問人對詢問人的敬畏心理和依賴心情，積極配合，如實陳述。例如對已承認違法填海行為公司負責人的幾句簡單發(fā)問：你公司填海項目的開工時間？你公司填海項目所在的位置？你公司填海項目所占的海域面積？

3.3 委婉發(fā)問

在詢問中，可根據(jù)時間、地點、對象和對案情的掌握程度及策略的需要，在不便、不愿、不宜直說的地方，故意用委婉的話語，把本意暗示出來，使其意在言外，讓被詢問人聽出弦外之音來。這樣就可以避免直接言詞的刺激性，以免被詢問人產(chǎn)生反感，詢問陷入僵局。

運用此種詢問策略，執(zhí)法人員要避免所設想的論據(jù)不真實、不完整，讓被詢問人摸到了虛實；要避免概念不明、含義不清的提問，以免被詢問人理解受限，答非所問；還要避免用語上的不文明，以免被詢問人產(chǎn)生誤解、發(fā)生惱怒。

委婉用語有兩種：一種是不說本意，只說與案情有關(guān)的事情，達到烘托本意的目的。如為了讓違法嫌疑人明白自己的行為后果十分嚴重，可以不直接點明，而是以其非法占用的海域應繳納的海域使用金為據(jù)，講明正常辦理海域使用權(quán)證需要的款項，在故意輕描淡寫地說一下《海域使用管理法》的相關(guān)法條和處罰辦法，則直接會對被詢問人造成極大的心里壓力，促使其如實陳述違法事實。

另一種方法就是用含蓄的話語，即使詢問的本意模糊起來，又使被詢問人隱約地得到暗示，給其造成一種詢問人對被詢問人的違法事實是清楚明白的，詢問人對其供述與否并不在意，及早供述對其有利的心理壓力，以促使其放棄僥幸心理，如實陳述違法事實。例如，對非法使用海域公司的委婉發(fā)問：你公司的情況我們還是比較清楚的，對于公司的今后發(fā)展我們也很關(guān)注，相信你比我們想得更多，大家互想理解和配合，肯定有利于問題的解決？這幾句話的好處是不刺激，但又不失威嚴，既暗示對方其違法情況執(zhí)法人員已經(jīng)了解，又隱含地告知對方配合調(diào)查與抗拒調(diào)查對其可能帶來的法律上的不利和有利結(jié)果，促其轉(zhuǎn)變態(tài)度，配合調(diào)查，主動供述。

3.4 迂回發(fā)問

相對于直接發(fā)問而言，迂回發(fā)問通常用于違法案情較為復雜，被詢問人比較狡猾，已經(jīng)有了應付詢問準備的情形。在這種情況下，直接發(fā)問不會有好的效果，采取迂回的方法，使被詢問人不知不覺地進入詢問正題，可防止被詢問人在正面回答提問時有狡辯的余地，使他內(nèi)心形成進退兩難，不打自招的局面。

這種方法一般從表面看起來同案件事實關(guān)聯(lián)性不大的問題發(fā)問，使被詢問人思想麻痹，產(chǎn)生錯覺，摸不著詢問人意圖，同時也可避免直接發(fā)問使被詢問人一下子適應不了，而形成僵局的情況。迂回發(fā)問，從與案件無關(guān)緊要的問題問起，被詢問人就不會過于戒備而能隨意交談，往往回答的正是執(zhí)法人員急需知道或尚未掌握的問題。詢問時，被詢問人可能在狡辯中漏出破綻，詢問人要抓住時機，根據(jù)漏洞再提出與案件有關(guān)的問題，使被詢問人難以回避。這樣就可由淺入深、由少到多、由外圍到核心，逐步把被違法事實問清楚。

3.5 直接發(fā)問

直接發(fā)問是直接針對違法事實或被詢問人的心理的要害，單刀直入、正面強攻的一種發(fā)問方法。一般適用于：證據(jù)確鑿而被詢問人不如實供述；提出的問題是被詢問人能夠回答的，且簡單明了；詢問策略及形勢需要立即突破被詢問人心里防線的；被詢問人供認違法事實后又翻供的等情形。采用這一提問方法的前提是要有確鑿有力的證據(jù)作為后盾，可采用啟發(fā)式、揭發(fā)式、質(zhì)問式、駁斥式4種詢問方法。

啟發(fā)式是引導、啟迪被詢問人，重在詢問言語的真摯、熱情、體貼、關(guān)心，給被詢問人一種積極的思想影響，使其萌發(fā)良知，承認違法行為。揭發(fā)式是針對被詢問人狡辯、抵賴的態(tài)度，揭露其謊言，抓住要害，一針見血，哪怕一件事，常常也能制被詢問人于無可辯駁的境地。質(zhì)問式是當被詢問人在陳述和辯解中出現(xiàn)矛盾時，運用的詢問方法。被詢問人所說的道理經(jīng)不起邏輯推理論證或已經(jīng)不起實踐檢驗時，提出質(zhì)問，使其不能自圓其說，抓住明顯的與事實不符的狡辯，以事實分清是非，使被詢問人在事實面前無可辯解。駁斥式是被詢問人說了假話、謊話和毫無事實依據(jù)的話以后，詢問人用事實直接予以駁斥，揭穿被其偽裝和謊言。

直接發(fā)問的策略，是把關(guān)系海洋違法的要害問題直接提出，在組織實施中有嚴格的要求：提出的問題要有確實、充分的證據(jù)為基礎(chǔ)；使用證據(jù)的方法要明確，要有連續(xù)追問的準備；詢問的提出要有突然性，使其毫無思想準備，又無法回避；詢問的態(tài)度要堅決，語言要肯定，形成一種追問的氣氛和態(tài)勢，迫使被詢問人如實供述。

3.6 跳躍發(fā)問

跳躍發(fā)問是跳過被詢問人的思維和防線，直插其防守薄弱環(huán)節(jié)的一種發(fā)問技巧。這一技巧主要適用于執(zhí)法人員掌握了一定的證據(jù)材料，被詢問人已提前編造好了反調(diào)查的成套謊言的情形。

跳躍發(fā)問，表面上看起來所提問題零亂無序，實際上是按一定的意圖“分進合擊”。把一些關(guān)鍵性問題插在不同側(cè)面，從不同角度提出問題，使被詢問人猜不透該問題與其他問題有什么聯(lián)系，失去制造假口供和推斷執(zhí)法人員掌握證據(jù)情況的可能性，待其供述出現(xiàn)矛盾、無法自圓其說時，突然戳穿其謊言，迫使其如實供述案情。

3.7 循序發(fā)問

循序發(fā)問是將問題由表及里、由淺入深、由遠而近、環(huán)環(huán)相扣逐項搞清的一種發(fā)問技巧。循序發(fā)問一般適用于：證據(jù)不夠確實、充分或只有間接證據(jù)；詢問意圖已經(jīng)暴露，被詢問人尚未坦白供述違法事實；詢問已結(jié)束，需要重新固定證據(jù)等情形。

循序發(fā)問是步步為營，逐步揭露被詢問人違法行為的詢問策略，要視違法案件的成員多少，時間長短，涉及地域范圍，作案次數(shù)以及案情復雜程度而定。具體應用時，執(zhí)法人員必須認真閱卷，熟悉案情，并可按按時間順序，行為順序，成員順序，地域順序，有計劃、有步驟、有目的的展開詢問。同時要注意問題之間要有嚴密的邏輯關(guān)系，發(fā)問的次序應遵循一定的內(nèi)在聯(lián)系。詢問時要有重點，提問要有針對性，允許被詢問人思考、回憶并作詳細陳述。只要被詢問人不拒絕陳述又不有意拖延時間，就盡量讓其詳細講，然后將其陳述與掌握的案情和擬定的詢問提綱對照，審查哪些事實講了，哪些事實沒有講，還有哪些新情況。然后，有針對性地進行詢問，直至查清全部違法事實。

海洋執(zhí)法中對違法嫌疑人進行詢問的最終目的是查清違法事實，為行政處罰的實施提供證據(jù)?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定“違法事實不清的，不得給予行政處罰”，第38條第1款第（三）項規(guī)定“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰”，這就要求執(zhí)法人員要不斷提高調(diào)查詢問技能和制作詢問筆錄的質(zhì)量。

［1］ 孫書賢．海洋行政執(zhí)法法律依據(jù)匯編（國家篇）［M］．北京：海洋出版社，2007：326．

［2］ 曹全來．讓陽光照進司法的每個角落［N］．學習時報，2013．

［3］ 何家弘，劉品新．證據(jù)法學［M］．北京：法律出版社，2007：367．

［4］ 何家弘，劉品新．證據(jù)法學［M］．北京：法律出版社，2007：369．

［5］ 黃小軍．海事行政處罰中詢問筆錄的詢問技巧［J］．中國水運，2011：89．

［6］ 于強，胥精華．審訊的發(fā)問和應答技巧［J］．人民檢察，2005（6）：51．

國家社科基金青年項目——海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究（12CFX098）．