聶日明

兩會(huì)閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答記者問(wèn)時(shí)指出，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，他解釋“左右”是指允許實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與7.5%的預(yù)期有一定的出入，容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在7.5%上下有一定的波動(dòng)，并依充分就業(yè)、通貨膨脹的具體情況做一定的調(diào)整。這與此前“7.5%是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限”的政策口徑有些許不同。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期是年度政府工作最重要的政策目標(biāo)，三十年來(lái)，只要經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)高通脹，這個(gè)數(shù)字向來(lái)是越大越好。所以過(guò)往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策目標(biāo)一般都是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限，例如朱镕基任總理時(shí)提出的“保8”，就是指保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)8%，李克強(qiáng)總理去年提出的7.5%也同樣是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限。

GDP增長(zhǎng)速度當(dāng)然是非常重要的，它關(guān)乎就業(yè)是否充分、居民收入是否增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理回答他可以接受的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限時(shí)，指出GDP增速的下限就是保證“比較充分的就業(yè)，使居民收入合理增長(zhǎng)”。雖然過(guò)往十幾年較快的GDP增速是以環(huán)境污染、收入分配差距較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡為代價(jià)的，但在解決城市新增就業(yè)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加居民收入方面，也起到了決定性作用。7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限，就是為了解決每年1000萬(wàn)人的新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和600萬(wàn)-700萬(wàn)新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這一數(shù)字與當(dāng)前每年城市化率增量對(duì)應(yīng)的新增城市人口基本一致。政府啟動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、大規(guī)模保障房建設(shè)、各地城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資年均增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)退休金年均增長(zhǎng)10%也是得益于7.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是要波動(dòng)的，因?yàn)榧夹g(shù)革新、外部需求發(fā)生變化（歐美等國(guó)開(kāi)始抑制自己的進(jìn)口性消費(fèi)）、內(nèi)部消費(fèi)升級(jí)換代等因素，經(jīng)濟(jì)體中總會(huì)有一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)落伍于時(shí)代、生產(chǎn)的產(chǎn)品超過(guò)消費(fèi)需求，也會(huì)有一些勞動(dòng)力技能過(guò)時(shí)、跟不上時(shí)代。每當(dāng)這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)放緩，經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)會(huì)破產(chǎn)、勞動(dòng)者會(huì)失業(yè)，以此來(lái)淘汰落后產(chǎn)能、促使勞動(dòng)者提高自身能力適應(yīng)新變化。

但這個(gè)過(guò)程非常痛苦，美歐等國(guó)的高失業(yè)率是政治的高壓線，決定著政客的政治生命的長(zhǎng)短。在中國(guó)，實(shí)際失業(yè)率也是社會(huì)穩(wěn)定最為重要的先行指標(biāo)，在穩(wěn)定壓倒一切的時(shí)代，較大規(guī)模的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，會(huì)引發(fā)失業(yè)人員的抗議、上訪等行為，從而迫使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，避免企業(yè)破產(chǎn)。

然而，我們需要明白，不是自己應(yīng)該得到的，總有一天會(huì)失去。歐洲的希臘、西班牙等國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的勞動(dòng)力保護(hù)政策以及高福利政策，但這些勞動(dòng)力在國(guó)際上卻沒(méi)什么競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化競(jìng)爭(zhēng)的背景下，整個(gè)國(guó)家都被擊潰，部分勞動(dòng)力沒(méi)有被優(yōu)勝劣汰的后果就是全體人民一起遭殃。中國(guó)1998年以前的國(guó)企也是如此，受制于工人的鐵飯碗不能打破，國(guó)有企業(yè)機(jī)制僵化，結(jié)局就是能干的員工跳槽另謀生路，其余的員工隨國(guó)企一起被淘汰。今天，我們面臨的是同樣的問(wèn)題。

從具體例子來(lái)看，中國(guó)三線以下的房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)去五六年開(kāi)工過(guò)多，已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)應(yīng)的是快速上漲的建筑工人的工資；同樣的現(xiàn)象還出現(xiàn)在制造業(yè)一線操作人員的工資，以銀行業(yè)為代表的部分金融行業(yè)員工工資處于高位。如果一味保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些行業(yè)的新增就業(yè)與工資上漲趨勢(shì)很難降下來(lái)，調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無(wú)從談起。

從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能一直是充分就業(yè)的，也不可能一直保持居民收入是增加的，因?yàn)榭傆幸恍┢髽I(yè)判斷錯(cuò)了發(fā)展方向，被市場(chǎng)淘汰，這些企業(yè)的員工自然會(huì)失業(yè)。也總有一些勞動(dòng)者不思進(jìn)取、沉湎于過(guò)去的成就或地位，像美國(guó)底特律的汽車工人、中國(guó)1998年以前多數(shù)國(guó)有企業(yè)的員工。

兩會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)總理提到，要全面深化改革，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上講，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的過(guò)多干預(yù)，適度容忍允許經(jīng)濟(jì)衰退，放棄以保增長(zhǎng)為名挽救落后企業(yè)及其落后產(chǎn)能，用市場(chǎng)的力度重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才是市場(chǎng)發(fā)揮作用的標(biāo)志。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）endprint