本報駐英國特約記者 孫 微 本報記者 張倍鑫 褚大業(yè) 梁 菲 ●蘆 荻 中國國務(wù)院周三提出促增長的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，其中包括減輕小微企業(yè)稅負、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)等措施。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平3日對《環(huán)球時報》表示，推出這一新刺激計劃的大環(huán)境是，連續(xù)三個季度經(jīng)濟增速趨緩，此外采購經(jīng)理人指數(shù)下滑，物價處于低位，這種情況下，今年第二季度經(jīng)濟如果不能跟進，全年經(jīng)濟目標(biāo)將難以實現(xiàn)。英國路透社稱，這是中國今年首次宣布穩(wěn)定經(jīng)濟的措施。新的刺激計劃表明，中國政府將著力點放在改善內(nèi)需和作為市場活力基礎(chǔ)的中小企業(yè)經(jīng)營狀況上。 2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。 今年政府向社會發(fā)行1500億元債券，用來興建新線6600公里以上。國務(wù)院表示要加快鐵路項目的建設(shè)，比去年總長度增加18%。政府表示將設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000億至3000億元。 北京交通大學(xué)教授趙堅對《環(huán)球時報》表示，投資鐵路是因為中國目前大部分產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過剩，鐵路卻還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。鐵路發(fā)展基金的主體參與者可能還是國開行、社?；鸬葒谊?。易貿(mào)研究中心基建研究員馬泓則認為，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式等內(nèi)容也體現(xiàn)了中央在探索除直接經(jīng)濟刺激方案以外的措施。雖然市場資本目前進入鐵路基建可能性較小，但長期來講，這是一個趨勢。 政府還表示，為小微企業(yè)提供寬松稅收政策，將其所得稅減半，并將政策延長至2016年底。曹和平說，經(jīng)濟處于下行期時，中小企業(yè)受到的傷害最大，就如同處于經(jīng)濟領(lǐng)域的邊緣。我國經(jīng)濟處于下行期已有18個月，恢復(fù)乏力，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)（資金）流動性問題已經(jīng)到了非常艱難的地步，所以適度對它們紓困，對增加就業(yè)、增加經(jīng)濟增長點能夠起到基礎(chǔ)性作用。 此外，國務(wù)院讓億萬居民早日“出棚進樓”的計劃，預(yù)計至少可以拉動4700億元以上的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副總工程師孫克放對《環(huán)球時報》記者說，政府投錢于棚戶改造、城市改造是合適的。市場歸市場，保障歸保障。商品房市場如果政府插手太頻繁，市場大起大落，民眾預(yù)期也會受影響。現(xiàn)在看來，政府分清楚了，沒去調(diào)，房價反而往下滑。 目前，部分二三線城市樓市樓盤出現(xiàn)降價銷售的現(xiàn)象，成交量也比較疲軟，杭州、長沙、溫州等多個城市開始醞釀和討論松綁限購的可能性。聯(lián)達四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理楊少鋒對《環(huán)球時報》表示，“目前部分城市的房地產(chǎn)調(diào)控的政策已經(jīng)由‘防漲轉(zhuǎn)向‘防跌?！痹诮衲耆珖鴥蓵?，國家住建部部長姜偉新提出的“雙向調(diào)控”，似乎給樓市今后的調(diào)控指明了一個方向。 不少媒體分析稱，這一次的經(jīng)濟刺激計劃以小幅度調(diào)整為特征，不是大規(guī)模的系統(tǒng)方案，影響效果有限。英國《金融時報》稱，當(dāng)前的經(jīng)濟刺激計劃屬于試驗性調(diào)整，可能只是接下來積極經(jīng)濟政策干預(yù)的第一步，中國政府下一步是否繼續(xù)推動金融體制改革也值得關(guān)注。 曹和平表示，從2011年中國經(jīng)濟處于下行期開始，政府一直在實行小規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。之所以采用小型刺激方案，是吸取了2008年金融危機時一下子投入4萬億元的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)時的大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案使得中國在全球經(jīng)濟危機中增長9%，一枝獨秀，但信貸的暴增也導(dǎo)致嚴(yán)重不良債權(quán)和通貨膨脹，留下影響至今的后遺癥。小型刺激能夠讓經(jīng)濟緩慢上升，消化投入的資金和資本帶來的通貨膨脹以及物價上升影響，同時讓經(jīng)濟不至于處于增速緩慢的區(qū)間里。曹和平說，這幾年的小型刺激下，本來預(yù)期2014年的經(jīng)濟增長會恢復(fù)，但現(xiàn)實是不太理想，這種情況使得宏觀管控部門認為，應(yīng)該從原來的防通貨膨脹轉(zhuǎn)向適度放松，繼續(xù)向適度刺激經(jīng)濟這個方向走。 雖然采用小規(guī)模刺激是擔(dān)心大的刺激負面作用大，但是曹和平認為，中等規(guī)模的刺激計劃更合適。小規(guī)模刺激計劃通常不會產(chǎn)生什么風(fēng)險，但在經(jīng)濟應(yīng)該走更好的增長區(qū)間時，用這種“摸著石頭過河”式的小型刺激計劃可能會達不到預(yù)想目標(biāo)。他還認為，從當(dāng)前情況看，今年經(jīng)濟增速超過7.5%有一定困難，如果要實現(xiàn)或超過這一增長目標(biāo)，需要有更大力度?！?/p>