唐夢(mèng)涵，司蔚

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

近年來(lái)，為了保障人民生活環(huán)境的良好狀況，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的矛盾，國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入，尤其是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的投入逐年增加［1］。以此為契機(jī)，各地積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)的支持，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)［2］。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目資金量大，實(shí)施任務(wù)繁重，績(jī)效考核審計(jì)管理要求高等現(xiàn)狀，使得探索一條適合現(xiàn)階段能力建設(shè)項(xiàng)目管理的思路勢(shì)在必行。

1 項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與需求

1.1 項(xiàng)目規(guī)模增長(zhǎng)迅速

隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，同時(shí)伴隨著環(huán)境污染事故頻發(fā)。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，預(yù)警污染發(fā)生的可能，通過(guò)各種技術(shù)手段提供政府部門(mén)管理決策所需的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)的第一要?jiǎng)?wù)。目前環(huán)境污染因子正向著復(fù)合型發(fā)展，成分復(fù)雜［3］。為了弄清污染來(lái)源，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，在國(guó)家、省級(jí)和地方政府財(cái)政的支持下，全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)實(shí)施了各類(lèi)能力建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)大量先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，大力提升監(jiān)測(cè)分析水平。

以江蘇省為例，2008年至今重大能力建設(shè)項(xiàng)目投資額超過(guò)10億元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、土壤、底泥等各方面，從現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析至自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目種類(lèi)繁多，數(shù)量眾多;資金來(lái)源復(fù)雜，包含中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、地方配套資金等;地域跨越大，涉及省內(nèi)縣市多?？傊?，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的高速發(fā)展，能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模也迅速增長(zhǎng)，實(shí)施任務(wù)日益繁重。

1.2 項(xiàng)目管理模式相對(duì)落后

通過(guò)各類(lèi)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大幅提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等方面的裝備能力，推動(dòng)了從單一的手工監(jiān)測(cè)到實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式轉(zhuǎn)變。

能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)瑣碎且龐雜的系統(tǒng)工程，通常分為立項(xiàng)批復(fù)—資金到位—組織采購(gòu)—合同審核簽訂—驗(yàn)收付款等多個(gè)環(huán)節(jié)。但目前項(xiàng)目的實(shí)施管理模式相對(duì)落后，各類(lèi)文件材料的登記、審核等流程多以手工方式為主，一方面耗費(fèi)人力時(shí)間，另一方面由于管理人員的匱乏，導(dǎo)致項(xiàng)目管理方式較為粗放，無(wú)法詳細(xì)記錄實(shí)施過(guò)程并及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，且一旦出現(xiàn)管理人員崗位變更，項(xiàng)目延續(xù)性管理便得不到保障。

1.3 項(xiàng)目監(jiān)督需求迫在眉睫

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目屬于基本建設(shè)項(xiàng)目，由各級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)或主管部門(mén)審批立項(xiàng)，資金來(lái)源通常為各級(jí)政府財(cái)政資金。根據(jù)2011年國(guó)家審計(jì)署頒布實(shí)施的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，各級(jí)政府及其發(fā)展改革部門(mén)審批的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資的審計(jì)重點(diǎn)。近幾年，政府投資審計(jì)越來(lái)越全面，從過(guò)去的資金投入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實(shí)施程序、績(jī)效產(chǎn)出等全方位深入審計(jì)，這對(duì)如何科學(xué)規(guī)范化管理項(xiàng)目提出了更高的要求。

同時(shí)，由于能力建設(shè)項(xiàng)目往往涉及資金量大，政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)量多，整個(gè)實(shí)施過(guò)程必須公平公正透明，做到實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。這是廉政建設(shè)的需要，更是做好項(xiàng)目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項(xiàng)目管理模式必須改變。

2 項(xiàng)目管理思路與實(shí)現(xiàn)

2.1 轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，明確職責(zé)分工

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目管理要求逐步向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目實(shí)施前必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容，可能產(chǎn)生的效益、資金分配、涉及哪些相關(guān)地區(qū)，為項(xiàng)目實(shí)施做好充分準(zhǔn)備，同時(shí)分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，明確項(xiàng)目實(shí)施涉及單位或部門(mén)的職責(zé)分工。

以某水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目管理部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施，主要職責(zé)為項(xiàng)目整體推進(jìn)、跟蹤與調(diào)度，辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的政府采購(gòu)委托手續(xù)，項(xiàng)目備案等;業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施中的技術(shù)把關(guān)，如自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的選址、儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定、儀器設(shè)備的到貨安裝驗(yàn)收、試運(yùn)行期滿(mǎn)后的驗(yàn)收以及固定資產(chǎn)登記等［4］;財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目管理部門(mén)經(jīng)辦人員遞交的合同、驗(yàn)收等材料相符后支付合同款項(xiàng)和項(xiàng)目相關(guān)管理等費(fèi)用的支出，并同時(shí)做好項(xiàng)目款項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用，合理分配。

2.2 強(qiáng)化信息支撐手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理

在充分了解能力建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容、資金、社會(huì)效益等建設(shè)背景下，可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)建立信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化、自動(dòng)化管理［5］。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息管理

建立項(xiàng)目基本概況、儀器設(shè)備資料、采購(gòu)廠(chǎng)商等基礎(chǔ)信息庫(kù)?；靖艣r包括項(xiàng)目立項(xiàng)信息、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和來(lái)源，實(shí)施單位、使用單位與部門(mén)等內(nèi)容;儀器設(shè)備和采購(gòu)廠(chǎng)商信息庫(kù)根據(jù)最終合同簽訂的儀器設(shè)備型號(hào)、采購(gòu)價(jià)格收集匯總，為將來(lái)申請(qǐng)新項(xiàng)目提供參考依據(jù)。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤

對(duì)照項(xiàng)目的批復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目已實(shí)施內(nèi)容和批復(fù)內(nèi)容的縱向或橫向?qū)崟r(shí)比較，包括使用資金是否在預(yù)算范圍內(nèi)，建設(shè)任務(wù)完成情況，單筆合同執(zhí)行進(jìn)度等，有利于規(guī)范和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金記錄管理

項(xiàng)目資金的使用貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，從項(xiàng)目資金預(yù)算、實(shí)際到位資金、資金來(lái)源、支付情況、入固定資產(chǎn)情況等方面，按照職責(zé)分工分別由項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員共同協(xié)作登記詳細(xì)情況，使項(xiàng)目資金的使用留下重要記錄，互相合作的同時(shí)又互相監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范科學(xué)使用項(xiàng)目資金的目的。

2.2.4 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息快速查詢(xún)

經(jīng)過(guò)授權(quán)的用戶(hù)可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)了解項(xiàng)目的有關(guān)信息。同時(shí)，項(xiàng)目信息查詢(xún)系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目管理人員崗位變動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題，幫助新項(xiàng)目管理人員縮短對(duì)項(xiàng)目了解的時(shí)間，快速熟悉項(xiàng)目操作業(yè)務(wù)流程，最大程度減少由于工作交接帶來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題。

2.3 引入監(jiān)督機(jī)制，完善制度建設(shè)

近幾年因招投標(biāo)出現(xiàn)的腐敗貪污案例逐年上升，缺乏有效的監(jiān)督管理制度是重要原因之一。為此，針對(duì)重大能力建設(shè)項(xiàng)目的管理，必須引入行之有效的監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。

首先要完善制度建設(shè)。確立重大能力建設(shè)項(xiàng)目管理制度，明確立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，建立逐級(jí)審批流程，分權(quán)協(xié)作，避免權(quán)力集中。應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各地政府采購(gòu)規(guī)定制定相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，細(xì)化項(xiàng)目采購(gòu)細(xì)節(jié)，分解職責(zé)，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)不規(guī)范、不公平行為。

其次要引入第三方監(jiān)督機(jī)制。參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，在能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中可引入項(xiàng)目監(jiān)理和跟蹤審計(jì)單位作為第三方監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)或施工單位的工作，核算項(xiàng)目資金、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。跟蹤審計(jì)單位重點(diǎn)在于將事后審計(jì)變?yōu)檫^(guò)程性跟蹤審計(jì)，保障項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程均符合各項(xiàng)法律法規(guī)的要求。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)借助其專(zhuān)業(yè)性，有利于進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。

2.4 培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才，提高項(xiàng)目管理水平

重大能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程涉及基本建設(shè)管理、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)和合同管理等多方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理人才要求較高。必須加大項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，提高項(xiàng)目管理人員的積極性，才能提升項(xiàng)目管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基石，做好項(xiàng)目管理工作是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的重要保障。必須通過(guò)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、培養(yǎng)人才、建立信息化支撐手段等多種途徑，全方位提升項(xiàng)目實(shí)施管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

［1］陳斌，趙岑.環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2013，29(9):1 －4.

［2］張濤，沈紅軍，董圓媛.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2013，25(5):4－6.

［3］徐標(biāo)，丁君.當(dāng)前如何做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)思考［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21(6):80 －82.

［4］郁建橋，張寧紅，鐘聲.江蘇省太湖流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)框架構(gòu)建研究［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2012，4(5):1－4.

［5］王圣強(qiáng)，田玉明，馬德強(qiáng).項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)在海洋工程項(xiàng)目上的應(yīng)用［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2012，10(3):97－100.