史冬梅

（平頂山市建設(shè)工程標準定額管理站，河南 平頂山 467099）

在建筑工程實施過程中，設(shè)計概算的偏高或者偏低，不但對工程造價的控制會產(chǎn)生相關(guān)影響， 還會對投資計劃的真實性產(chǎn)生沖擊，繼而影響到項目投資資金分配的合理性。 可見，進行建筑工程設(shè)計概算的審核工作是十分重要的， 能夠在促進概算編制單位嚴格執(zhí)行國家相關(guān)概算編制規(guī)定與費用標準的同時，不斷提高概算的編制質(zhì)量[1]。 此外，還能提升設(shè)計工作的技術(shù)性和合理性，使建設(shè)項目的投資工作更加準確和完整，并能夠在很大程度上降低投資缺口，縮小概算和預(yù)算之間的差距，使實際造價與概算最大限度的相符。文章以此為視角，首先對建筑工程設(shè)計概算的職能進行分析， 然后討論目前設(shè)計概算編制中存在的問題，最后從多個層面給出相關(guān)的編制方法和策略。希望本文能為建筑工程項目投資的落實提供可借鑒的信息。

1 建筑工程設(shè)計概算的職能解析

在當(dāng)前時期， 建筑工程設(shè)計階段的概算受到了廣泛關(guān)注，因此，在審核的過程中，應(yīng)該以項目為本，按照實事求是的原則，借助概算法律、法規(guī)對相關(guān)工作進行監(jiān)督與審核，以保證建筑工程項目的真實性和準確性。同時，也能夠為建筑工程建設(shè)和相關(guān)工作的有效進行提供全面、完整的項目數(shù)據(jù)，使其得到順利的實施。

從這個角度講， 就需要對設(shè)計文件有一個清楚的認識，其中不可或缺的重要組成部分便是設(shè)計概算， 這一工作直接關(guān)系到建筑工程的預(yù)期造價，以及相關(guān)的優(yōu)化、計算與核定工作的準確性。此外，在確定建筑工程項目總造價與編制固定資產(chǎn)投資計劃的過程中，要對建設(shè)工程項目的承包合同進行關(guān)注，合同的簽訂要以設(shè)計總概算為根據(jù)。這是因為，設(shè)計總概算能夠?qū)窘ㄔO(shè)撥款進行控制， 在施工圖預(yù)算與考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性方面能夠提供重要的依據(jù)[2]。 當(dāng)然，建筑工程設(shè)計概算的基本內(nèi)容是十分豐富的，涉及到建筑安裝的工程費、購置設(shè)備和工器具的成本以及銀行貸款利息與工程建設(shè)中不可預(yù)見的其它費用等，這些部分共同組成了建筑工程項目的總體概算， 其重要性主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）設(shè)計概算是建筑工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，是實行項目投資的關(guān)鍵依據(jù)。 在具體操作中，建筑工程設(shè)計概算要依照已有的設(shè)計方案， 使項目單位和項目主管部門進行包干合同的簽訂。 并在建筑工程項目實行投資包干的過程中，將項目單位的項目工程招標標底確定下來， 以便保證設(shè)計概算被控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）設(shè)計概算被看作是總體建筑工程項目計劃編制的關(guān)鍵依據(jù)。 在設(shè)計過程中，無論分為幾個階段加以施展，都要在初步設(shè)計中對編制項目設(shè)計概算加以必要的關(guān)注。 這樣做的目的在于全面落實建筑工程項目的總投資額度，確定其基本構(gòu)成。 只有當(dāng)設(shè)計概算經(jīng)過了相關(guān)部門的核實與批準之后， 建筑工程的建設(shè)投資及其最高額度才能最終確定下來。

（3）設(shè)計概算是實施建筑工程項目技術(shù)經(jīng)濟分析的關(guān)鍵依據(jù)。 在任何一個建筑工程項目進行的過程中，要對其優(yōu)劣加以評價。 為了做到這一點，需要對建筑工程項目的所有技術(shù)經(jīng)濟指標進行綜合考核， 以此完成對包括工程項目的總成本在內(nèi)的所有經(jīng)濟項目的評價，其中包括單位產(chǎn)品成本、內(nèi)部收益率和投資回收期以及貸款償還期等。 只有完成了對這些經(jīng)濟指標的計算和評估，才能保證建筑工程項目設(shè)計概算得以順利地進行。

2 目前建筑工程設(shè)計概算編制中存在的問題

2.1 設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量

為了確保建筑工程設(shè)計概算能夠最大限度地反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容與標準，需要加強設(shè)計概算的審核工作，使之與工程的要求相符。 在前文的分析中可知，設(shè)計概算應(yīng)該成為設(shè)計文件的關(guān)鍵組成部分，可是設(shè)計單位普遍存在的現(xiàn)象是“重設(shè)計，輕概算”，甚至在有些設(shè)計部門中，并不配備專門的造價編制人員[3]。相反，有些單位的設(shè)計人員都是附帶完成的，在編制過程中缺乏必要的責(zé)任心，致使編制出來的設(shè)計概算存在嚴重的質(zhì)量問題，比如缺漏項或者高估冒算等。當(dāng)然，也會由于編制人員對定額的理解缺位， 導(dǎo)致工程量計算失誤、 定額錯套以及費率計取錯誤等。

2.2 設(shè)計單位編制概算的依據(jù)不足

在建筑工程的實際施工過程中，建筑單位作為項目建成后的收益人，在某種程度上缺乏對投資的有效控制，其內(nèi)在動力機制存在明顯的缺陷。 比如，他們通常從滿足自身要求出發(fā)，在未經(jīng)允許的情況下擅自變更合同條款和相關(guān)內(nèi)容， 隨意提高標準和檔次，這就導(dǎo)致投資項目的實際造價與設(shè)計概算嚴重不符。比如，其中會出現(xiàn)采用的定額錯誤或者概算中漏項較多，在有些情況下也會出現(xiàn)工程量少算、 安裝工程設(shè)備和主材價格與市場價格有嚴重偏頗等問題[4]。

2.3 設(shè)計概算編制人員的素質(zhì)有待提高

在一些建筑工程項目中，由于時間緊、任務(wù)重，加之在設(shè)計過程中，初步設(shè)計相對粗糙，導(dǎo)致設(shè)計深度沒有達到相關(guān)要求，這就對設(shè)計概算的編制產(chǎn)生了消極影響。比如，在建筑給排水平面圖的設(shè)計中，要事先設(shè)計底層、標準層、機房的平面布置圖等，對室內(nèi)外的接管位置、管徑等也要做出準確的評定，其中當(dāng)然也包括不同系統(tǒng)的系統(tǒng)原理圖， 比如標注干管管徑和設(shè)備設(shè)置標高等?？墒牵诤芏嘣O(shè)計工作中，設(shè)計文件通常達不到相關(guān)要求，這就導(dǎo)致編制設(shè)計概算難以準確地計算出相關(guān)數(shù)據(jù)， 與實際造價不符的情況也就可能出現(xiàn)。

3 建筑工程設(shè)計概算編制方法的選擇

3.1 嚴格計算工程建設(shè)其他費用

在建筑工程的設(shè)計概算中，會出現(xiàn)其他費用，這些費用指的是從工程籌建開始到工程竣工驗收交付使用時為止。 在這整個的建設(shè)期間，除了要對工程費用與設(shè)備、工器具購置費等進行安置和處理外，還要最大限度地保證建筑工程建設(shè)的順利實施，以便在完成與交付后可以正常發(fā)揮效用。但是，因為部分設(shè)計單位未能對國家和地方政府的有關(guān)收費規(guī)定形成清楚的認識，因此在編制的設(shè)計概算中難免會出現(xiàn)漏算、少算的情況。為了解決這一問題， 需要嚴格依照國家與地方政府的相關(guān)規(guī)定進行編寫和計算，保證整個建筑工程造價的完整性和準確性。

3.2 建立健全規(guī)范有效的投資項目設(shè)計概算審核程序

在前文的分析中可知，建筑工程設(shè)計概算審核是建筑工程項目進行中的關(guān)鍵階段，也是必須經(jīng)歷的階段。 在這一階段中，建筑工程項目的內(nèi)容需要事前確定下來，只有這樣，才能保證對工程的準確而全面的概算審核， 才能保證整個建筑工程項目的順利進行[5]。 為此，需要建立、健全與建筑工程設(shè)計概算相關(guān)的、規(guī)范有效的審核程序，最大限度地完善設(shè)計概算審核程序，在法律法規(guī)和政策的指引下， 始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心的發(fā)展目標，借助規(guī)定的程序完成嚴謹設(shè)計審核，以此對建筑工程設(shè)計概算起到重要的促進作用。

3.3 重點加強對建安工程和設(shè)備及工器具造價的審核

在建筑工程設(shè)計概算中，要對其中的設(shè)備與工器具的造價進行全面的評估和審核， 并將此作為整個建筑工程造價的重要組成部分。 因此，在審核過程中，需要依照設(shè)計文件和圖紙以及國家的有關(guān)計價辦法和定額、取費標準等，對不同專業(yè)進行專門的審查。 而對于那些有關(guān)設(shè)計方案的問題，比如圖紙模糊，設(shè)計標準偏離正常軌道和在設(shè)計階段并未確定的設(shè)備和材料的定位等問題，要第一時間和項目單位進行溝通和交換意見，了解他們真正的需求，并能夠按照發(fā)布的價格信息與價格調(diào)整指數(shù)，完成對設(shè)計概算的調(diào)整與修正。

4 結(jié)語

設(shè)計概算在整個建筑工程項目的建設(shè)過程中通常起到極其重要的作用，它被看做是初步設(shè)計文件的關(guān)鍵組成部分。在確定與控制工程造價相關(guān)的經(jīng)濟文件時， 要在對初步設(shè)計階段與投資估算進行控制的情況下，要求設(shè)計單位對設(shè)計圖紙、概算定額等進行初步說明和處理， 并以此為基礎(chǔ)編制與確定擬建建設(shè)項目所需的各項投資費用以及相關(guān)的經(jīng)濟文件。只有這樣，才能保證建筑工程設(shè)計概算的正常編制。

[1]黃鴻.淺談建筑工程設(shè)計概算的編制原則[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011（9）：51-52.

[2]劉靜.論建筑工程設(shè)計階段的概算審核[J].科技資訊，2009（19）：140.

[3]趙韜略.建筑工程設(shè)計階段的概算審核探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（33）：27.

[4]肖旭.淺論建筑工程設(shè)計概算的職能作用[J].現(xiàn)代裝飾理論，2013（1）：112-113.

[5]沙群.設(shè)計概算審核是政府投資項目投資控制的重要環(huán)節(jié)[J].中國工程咨詢，2006（9）：90-91.