□綿陽市涪城區(qū)農(nóng)業(yè)局

嚴格標準程序確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記進度

□綿陽市涪城區(qū)農(nóng)業(yè)局

1 工作開展情況

1.1 加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)

按照四川省和綿陽市要求，綿陽市涪城區(qū)于2012年8月23日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》，明確工作任務和總體要求，成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)單位負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。結(jié)合全區(qū)實際制定了《涪城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作實施方案》，同時，區(qū)委、區(qū)政府落實專項工作經(jīng)費600萬元用于保障工作順利推進，并把確權(quán)登記工作納入2013年工作目標考核，區(qū)目督辦將其作為重大工作定期督查通報。

1.2 廣泛宣傳，做好動員

通過各種方式廣泛宣傳動員，2012年9月19日，涪城區(qū)政府召開了確權(quán)登記工作動員大會，傳達和學習四川省和綿陽市有關(guān)工作會議精神；2013年1月6日，涪城區(qū)政府又召開了確權(quán)登記工作會議，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、農(nóng)業(yè)服務中心主任、業(yè)務人員參加了會議，全面部署確權(quán)登記工作。利用會議、廣播電視、宣傳標語、懸掛橫幅等形式，將確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、法律政策等向基層干部和群眾進行廣泛宣傳，充分調(diào)動基層干部和群眾參與確權(quán)登記工作，有效促進確權(quán)登記工作順利開展。全區(qū)累計發(fā)放宣傳資料6萬份，張貼和懸掛橫幅、標語1200條。1.3 開展培訓，增強能力

針對此次確權(quán)登記工作時間緊、任務重、困難多的實際，確保工作有條不紊、執(zhí)行政策不走樣、引發(fā)矛盾不上交，全區(qū)抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干進行業(yè)務培訓，要求業(yè)務人員吃透精神、掌握政策，嚴格按要求執(zhí)行，按程序操作，確保工作規(guī)范有序開展。全區(qū)已組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社業(yè)務培訓35次，培訓人員4000余人次。

1.4 范圍全面、依法規(guī)范

綿陽市涪城區(qū)確權(quán)登記工作嚴格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法的規(guī)定，對除已頒發(fā)林權(quán)證以外的所有農(nóng)村土地進行全面核查摸底，將承包耕地、機動地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面（塘堰）、灘涂等納入調(diào)查范圍，對農(nóng)戶的承包耕地、自留地和集體機動地、四荒地進行確權(quán)登記。全面核查摸底和航測，既能避免重復和遺漏的錯誤，又能準確掌握所有資源，為建立資源臺賬提供了可靠數(shù)據(jù)資料，同時將確權(quán)的數(shù)據(jù)成果直接用于目前涪城區(qū)正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理市級試點工作，為搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺奠定了良好基礎(chǔ)。真實、準確的數(shù)據(jù)資料是高質(zhì)量完成確權(quán)登記工作的前提，高質(zhì)量的確權(quán)登記成果將會運用于更廣闊的空間和范圍。

1.5 嚴格程序，依法開展

一是嚴格執(zhí)行政策，確保農(nóng)民權(quán)益。以二輪承包土地臺賬為依據(jù)，按“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、群眾滿意”的原則進行，堅持穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)、嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不能越俎代庖安排非職能部門從事確權(quán)登記工作，嚴禁違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地，保證確權(quán)登記不打亂重分、不隨意調(diào)整承包土地，杜絕借機預留機動地用于化解用地矛盾。

二是嚴格技術(shù)規(guī)范，確保工作質(zhì)量。按照相關(guān)文件要求，對確權(quán)登記試點工作進行立項、公開招標，明確項目的執(zhí)行依據(jù)和標準。制定了《涪城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點綜合服務項目技術(shù)規(guī)范》，對項目時間進度、程序、步驟、航測精度、影像質(zhì)量等執(zhí)行依據(jù)和標準進行詳細規(guī)定。涪城區(qū)在確權(quán)登記工作中，始終堅持所有工作必須服從質(zhì)量，以質(zhì)量為前提。摸底調(diào)查、航空攝影、測繪執(zhí)行技術(shù)標準、后期處理執(zhí)行技術(shù)標準、執(zhí)行主要技術(shù)指標等都是影響確權(quán)登記工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則無法保障工作質(zhì)量，耗費的大量人力、物力、財力將沒有太多實際意義。2012年9月28日按照相關(guān)要求，綿陽市涪城區(qū)召開了由監(jiān)察、農(nóng)委、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的項目競爭性談判會議，確定了項目作業(yè)單位。同時，在實際工作中要求工作人員深入每戶農(nóng)戶，每塊田塊認真核查，確保數(shù)據(jù)真實、準確。

三是嚴格步驟程序，扎實開展工作。結(jié)合實際將全區(qū)試點工作分為準備、確權(quán)、頒證驗收3個階段共14個步驟進行實施。堅持采取全面核查、據(jù)實確認、依法登記的方式開展確權(quán)登記工作，對已頒發(fā)林權(quán)證以外的所有農(nóng)村土地（承包土地、機動地、四荒地、自留地、塘堰等）進行全面摸底調(diào)查、實測、登記。通過進村入戶、上門走訪和召開村民代表座談會，做到“面積準確、邊界清楚、權(quán)屬合法”，依法逐戶登記造冊，為后續(xù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

1.6 妥處矛盾，平穩(wěn)推進

及時妥善處理遺留問題，對工作中搜集整理出的各類問題進行研究討論，在開展工作過程中，收集到各村社和農(nóng)戶反映的各類問題200余條，其中帶共性的問題25條，根據(jù)相關(guān)法律政策提出處理意見和建議，編印《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題的處理意見》和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作中出現(xiàn)問題的指導意見》等文件資料，指導全區(qū)工作順利開展。其余的問題由村民大會或村民代表會議民主決策，全部予以妥善解決，群眾滿意。凡應公示的內(nèi)容，全部向群眾公開、公示，做到全公開、真公開、及時公開，主動接受群眾監(jiān)督。加強與專業(yè)公司的溝通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的溝通，與群眾的溝通，暢通工作渠道，確保工作平穩(wěn)推進。

2 需要解決的問題

一是國土“二調(diào)”面積與實際土地面積出入較大。國土部門提供的數(shù)據(jù)，與按照航拍投影面積進行計算得出的面積和實地勘界的面積出入較大，須得到鎮(zhèn)、村、社及群眾的認可，增加了工作量和工作難度。

二是土地權(quán)屬爭議大?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系由于歷史等原因，不同程度存在著面積不準、四至不清、空間不明、檔案不全等問題，集體土地與國有土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類和權(quán)屬存在爭議。

三是后期成果運用難度大。一是涉農(nóng)金融部門尚未出臺支持確權(quán)登記成果運用的相關(guān)政策，二是相關(guān)職能部門尚未出臺支持確權(quán)登記成果運用的操作規(guī)程及工作流程，導致該項工作結(jié)束后成果在短期內(nèi)難以有效利用。

下一步，涪城區(qū)將加大工作推進力度，采取“工作倒逼法”，明確任務、落實責任，把工作做細、做實、做好，保證工作質(zhì)量，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成，接受省市檢查驗收。