□宋 戎 彭建南/宜賓市翠屏區(qū)委黨

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不可少

□宋 戎 彭建南/宜賓市翠屏區(qū)委黨

1 宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作情況

2004年，翠屏區(qū)列入全省第三批農(nóng)機(jī)化先行區(qū)（縣）。在這一項(xiàng)目建設(shè)中，區(qū)政府采取以點(diǎn)帶面的方式展開(kāi)工作，確立經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾接受程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以此來(lái)帶動(dòng)全區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；考慮到農(nóng)民在購(gòu)機(jī)中的具體困難和有限的項(xiàng)目資金，區(qū)政府從農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)中擠出一部分對(duì)購(gòu)機(jī)戶(hù)進(jìn)行了累加補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從財(cái)政拿出資金對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的購(gòu)機(jī)戶(hù)進(jìn)行了補(bǔ)助。

翠屏區(qū)根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，為規(guī)范落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民享受更多實(shí)惠，在購(gòu)置補(bǔ)貼資金落實(shí)中，進(jìn)一步突出了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象，將江南特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、水稻生產(chǎn)、名優(yōu)茶加工機(jī)械化技術(shù)及農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)、各類(lèi)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）合作組織等列為補(bǔ)貼重點(diǎn)，遵循公開(kāi)、公正、農(nóng)民直接受益原則，積極地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)作用。截至2013年底，完成各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼56445臺(tái)，其中：耕整地機(jī)械9743臺(tái)，田間管理機(jī)械947臺(tái)，茶葉修剪機(jī)22臺(tái)，排灌機(jī)械4421臺(tái)，農(nóng)用水泵6311臺(tái)，節(jié)水灌溉類(lèi)機(jī)械50套，收獲機(jī)械16臺(tái)，收獲后處理機(jī)械8377臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械7699臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械9497臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械4715臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械446臺(tái)，其它機(jī)械4201臺(tái)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資3340余萬(wàn)元，其中：中央購(gòu)置補(bǔ)貼資金968.17萬(wàn)元，省級(jí)和地方補(bǔ)貼資金147.72萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金2224.11萬(wàn)元，補(bǔ)貼占比33.4%。

2 翠屏區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

2.1 政策宣傳不夠

自2005年以來(lái)，每年農(nóng)機(jī)部門(mén)都要花費(fèi)一定的人力和物力，借助電視媒體、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公告、傳單等方式在全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，收到了一些宣傳效果。通過(guò)走訪(fǎng)群眾，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)群眾都知道買(mǎi)農(nóng)機(jī)國(guó)家給補(bǔ)貼這一大政策，但是在哪些農(nóng)機(jī)可以享受補(bǔ)貼、補(bǔ)貼手續(xù)怎樣辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問(wèn)題上，不少群眾還是不甚了解，這說(shuō)明農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度還不夠深入。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)不足

工作經(jīng)費(fèi)是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的前提條件，也是翠屏區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作力度的不斷加大，補(bǔ)貼資金逐年增多，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，機(jī)具補(bǔ)貼種類(lèi)不斷增加，工作量大幅度上升，已成為農(nóng)機(jī)部門(mén)常年性的一項(xiàng)工作，但上級(jí)并沒(méi)有預(yù)算相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中存在一些實(shí)際困難，勢(shì)必影響購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的質(zhì)量和效果。

2.3 機(jī)具閑置浪費(fèi)

部分農(nóng)民跟風(fēng)思想作祟，看到別人申請(qǐng)，自己也忍不住申請(qǐng)，而不是從實(shí)際出發(fā)，攀比、盲從造成有些地方農(nóng)機(jī)具數(shù)量猛增，出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)活干，無(wú)活往外轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，使得機(jī)多活少，農(nóng)機(jī)具得不到充分利用，資源閑置浪費(fèi)。

2.4 投入總量不足

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，但由于總量有限，補(bǔ)貼率較低，在一定程度上未能滿(mǎn)足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)欲望。

2.5 燃油價(jià)格不斷上漲

一些農(nóng)機(jī)大戶(hù)普遍反映，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本連年攀升，特別是占成本40%的柴油價(jià)格上漲較快，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本影響很大。

2.6 資金籌措較難

政府實(shí)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在一定情況上緩解了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金壓力，但農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金僅占農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金的30%，絕大多數(shù)的資金須由農(nóng)民自己籌集，加之農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼報(bào)名時(shí)間短，農(nóng)民籌集資金的時(shí)間也相對(duì)較短，農(nóng)民籌措資金較難。

2.7 農(nóng)機(jī)性?xún)r(jià)和售后問(wèn)題

一是茶葉機(jī)具的價(jià)格偏高，與農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力還存在差距。邱場(chǎng)茶葉播種面積1266.67hm2，茶葉加工機(jī)械需求量大，但茶機(jī)價(jià)格高。質(zhì)量好的一臺(tái)2000多元，1000元左右的也有，但質(zhì)量較差?？傊シN、收獲的農(nóng)機(jī)都一定程度存在要么價(jià)格高，要么產(chǎn)品質(zhì)量還不是很穩(wěn)定（小型）。

二是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié)，機(jī)具零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

三是對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒(méi)跟上。農(nóng)機(jī)戶(hù)技術(shù)水平高低，決定了農(nóng)機(jī)使用效益，而事實(shí)是多數(shù)時(shí)候產(chǎn)品售后培訓(xùn)沒(méi)有跟上。農(nóng)機(jī)使用基本由經(jīng)銷(xiāo)商一次培訓(xùn)，農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程，不知機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)，更不用說(shuō)掌握好新的知識(shí)和技術(shù)，致使機(jī)具操作故障頻繁。

3 翠屏區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)策建議

3.1 加大政策宣傳力度

針對(duì)大部分農(nóng)民知道購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，但政策的具體實(shí)施卻不太清楚的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼政策的宣傳力度。更加充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及其實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)、財(cái)兩部門(mén)的相關(guān)要求，補(bǔ)貼資金使用方案原原本本地全部向社會(huì)公布、公開(kāi)，使補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，讓廣大農(nóng)民和企業(yè)真正掌握購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、程序和要求，自覺(jué)接受農(nóng)民、企業(yè)及社會(huì)監(jiān)督。

3.2 增加實(shí)施保障資金

在今后項(xiàng)目實(shí)施方案中，單列一定比例資金用于組織管理和示范推廣，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的順利實(shí)施。

3.3 合理確定保有數(shù)量

當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情，根據(jù)耕地面積和地域特點(diǎn)，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼數(shù)量，特別是確定一個(gè)具體地方的農(nóng)機(jī)保有數(shù)量，確保不造成大的資源閑置。

3.4 健全扶持體制機(jī)制

農(nóng)業(yè)機(jī)械具有一次性投入大，投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)展新技術(shù)、新機(jī)具單靠農(nóng)戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)是行不通的。建議進(jìn)一步提高政府補(bǔ)貼的額度和貸款比例，逐步建立健全包括燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系；進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼辦法，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼資金總量，強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本、民間資本及外資投資農(nóng)機(jī)化，逐步建立以農(nóng)民和社會(huì)化投入為主體的多元化、多渠道的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。

3.5 簡(jiǎn)化程序，提前時(shí)間

簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，提前啟動(dòng)時(shí)間。在不影響農(nóng)民春耕備播同時(shí)，要盡可能地提前開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，保證領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)民在不誤農(nóng)時(shí)的前提下拿到機(jī)具，在農(nóng)機(jī)作業(yè)前給農(nóng)民充裕的時(shí)間來(lái)選擇合適的機(jī)械，以發(fā)揮機(jī)具的效益；同時(shí)，要在資金的安排和使用上，早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)

一是提高農(nóng)機(jī)安全質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要開(kāi)展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠依據(jù)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)管，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員的登記、檢審驗(yàn)和核發(fā)牌證等工作；要繼續(xù)在廣大農(nóng)村積極推進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)村基層組織。

二是加強(qiáng)售后服務(wù)。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)貼政策可對(duì)新機(jī)具維修網(wǎng)點(diǎn)按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核補(bǔ)貼。

三是延長(zhǎng)服務(wù)期限。適當(dāng)延長(zhǎng)“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民充足的時(shí)間對(duì)農(nóng)機(jī)具熟悉、熟練。

3.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，建好隊(duì)伍

人才是農(nóng)機(jī)發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才是農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。要樹(shù)立“人才興機(jī)”戰(zhàn)略意識(shí)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育、管理，多層面、多渠道培養(yǎng)操作、制造、維修等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要依托農(nóng)機(jī)校、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，培育農(nóng)機(jī)人才骨干。積極與農(nóng)業(yè)、勞務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)合作，依托陽(yáng)光培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，努力營(yíng)造平安農(nóng)機(jī)、效益農(nóng)機(jī)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)機(jī)手參加農(nóng)機(jī)職能技能鑒定。

3.8 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)

產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；r(nóng)機(jī)服務(wù)，是農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，這既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是未來(lái)農(nóng)機(jī)發(fā)展的方向。要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。按投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、形式多樣化、服務(wù)社會(huì)化的要求，扶持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，通過(guò)專(zhuān)合組織把閑散的農(nóng)機(jī)用戶(hù)集中起來(lái)，合理調(diào)配，增加其出勤率。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)及其他形式的市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)。大力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、流通、維修、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新模式和機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍。培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息的收集、整理、發(fā)布，及時(shí)提供有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)。