(河南省安全科學技術研究院，河南 鄭州 450004)

化工園區(qū)建設中若干有關安全問題的探討

楊萍

(河南省安全科學技術研究院，河南 鄭州 450004)

近幾年我國各地先后建設了大量的化工園區(qū)，在促進當?shù)亟?jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也帶來了新的問題。本文分析探討了化工園區(qū)目前的現(xiàn)狀,并提出了化工園區(qū)建設中有關安全方面的幾點建議。

化工園區(qū)；安全規(guī)劃；準入評估；應急體系

0 引言

化工園區(qū)是由兩個或兩個以上化工企業(yè)及其相關聯(lián)的或非相關聯(lián)的企業(yè)組成的一個相對集中的區(qū)域。當今世界石油和化工生產(chǎn)大型化趨勢越來越明顯，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成趨勢，開發(fā)化工園區(qū)已成為當前國內經(jīng)濟建設一個熱點。

我國從1995年開始，各省、市掀起了一股興建化工園區(qū)的熱潮，“十一五”期間化學工業(yè)迅猛發(fā)展，各地紛紛建立化工園區(qū)，招攬大批國內外優(yōu)秀化工企業(yè)入園進區(qū)；化工園區(qū)數(shù)量不斷增多，逐漸成為化工企業(yè)的重要載體。目前，全國已建立112個省級、305個地市級、829個縣級化工園區(qū)和集中區(qū)，已有9 700多家化工企業(yè)落戶園區(qū)。

隨著化工園區(qū)的建設與發(fā)展，如何對化工園區(qū)進行合理規(guī)劃，預防和控制潛在的重特大事故，降低其造成的損失和影響，以確?；@區(qū)的生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展已成為各級政府、園區(qū)建設者與管理者日益關心、關注和需要解決的核心問題[1]。

本文就目前在化工園區(qū)建設規(guī)劃中普遍存在的問題進行分析探討，以期對各級政府和化工園區(qū)管理者在今后開展園區(qū)安全規(guī)劃提供參考。

1 化工園區(qū)目前現(xiàn)狀及問題

①整體布局不合理、對安全規(guī)劃不重視。我國化工園區(qū)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域布局不合理。首先現(xiàn)有安全規(guī)劃技術落后，難以滿足園區(qū)的安全管理需求；其次，化工園區(qū)安全規(guī)劃相關配套措施跟不上(如安全規(guī)劃的法律地位，安全規(guī)劃的內容不明確等)，導致化工園區(qū)管理者對安全規(guī)劃興趣不大。再者，存在“無序規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)雷同、同質競爭”的問題。個別地方化工園區(qū)過多、過濫，而且化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)面面俱到，產(chǎn)品包羅萬象，缺乏產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域分工，導致園區(qū)之間相互爭搶化工項目的現(xiàn)象比較嚴重。

②仍然在走“先發(fā)展，后安全”的路線?，F(xiàn)階段，我國仍然以GDP作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一指標，在招商引資的“重擔”下，化工園區(qū)對安全管理關注較少，大部分園區(qū)沒有制定企業(yè)安全準入門檻，安全管理往往被邊緣化。

③安全管理體制、機制與法制滯后于園區(qū)的發(fā)展速度。化工園區(qū)不同于城市或者企業(yè)，簡單“復制”城市或企業(yè)安全管理體制顯然不合適；化工園區(qū)一般面積大，企業(yè)多，風險集中，現(xiàn)行的安全管理機制不完善。

④作為一種新型的發(fā)展模式，現(xiàn)行的法律標準有些不適用于化工園區(qū)。例如，對于化工園區(qū)的應急法制建設，目前國內還缺乏一部完善的應急救援法規(guī)；其它如對化工園區(qū)消防站建設的相關規(guī)定及化工企業(yè)安全距離的相關規(guī)定還亟需進行論證。

2 化工園區(qū)建設的幾點建議

2.1重視化工園區(qū)的安全規(guī)劃

化工園區(qū)規(guī)劃是指為使化工園區(qū)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，而預先對未來一段時間內各項化工園區(qū)建設工作所做的時間和空間的合理安排[2]。建設部日前作出規(guī)定，從2003年7月1日起，凡未按要求編制和調整近期建設規(guī)劃的土地，不得出讓國有土地使用權。

化工園區(qū)在規(guī)劃時應遵循以下原則：①堅持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、兼顧一般的原則。化工園區(qū)不僅要有總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還應對園區(qū)進行消防、防洪澇、安全風險與安全容量、土地、交通、用電、水網(wǎng)等做專項規(guī)劃。②堅持系統(tǒng)原則。園區(qū)安全作為一個系統(tǒng), 它的風險具有系統(tǒng)的屬性。根據(jù)法律、法規(guī)符合性分析的結論，以及事故后果和區(qū)域整體性定量風險評價的結果，結合化工園區(qū)的總體布局規(guī)劃，經(jīng)分析確定化工園區(qū)近期、中期、遠期規(guī)劃中項目存在禁忌、選址安全等方面的規(guī)劃建議，并通過事故后果和區(qū)域整體性定量風險的重新評價，對安全規(guī)劃建議進行驗證。

化工園區(qū)的安全規(guī)劃建議包括以下三部分內容[3]：對于已建成的項目，將根據(jù)法律、法規(guī)符合性分析的結論，對不符合處提出合理的對策措施建議；對于近期規(guī)劃確定要建設的項目，將對其選址是否符合安全規(guī)劃作出結論，并對不符合處提出規(guī)劃建議；對于中、遠期規(guī)劃區(qū)域，將對其功能區(qū)劃分、相對布置是否合理作出結論，并對將來企業(yè)布置提出合理的規(guī)劃原則。

2.2堅持化工園區(qū)安全準入評估

園區(qū)管理部門按照化工園區(qū)“生產(chǎn)周期”制定安全發(fā)展路線，制定企業(yè)準入制度。

2012年以來，工信部組織中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會等有關單位開展綠色化工園區(qū)準入研究，提出建設綠色化工園區(qū)的布局、環(huán)保、安全等基本條件，使新建的化工園區(qū)真正具備高產(chǎn)出、低消耗、低排放的綠色發(fā)展模式。

園區(qū)在規(guī)劃階段大力引進核心龍頭企業(yè)的同時，應按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃原則構建主導產(chǎn)業(yè)鏈，盡量從發(fā)展和優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行招商引資，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目不準入園，限制不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項目的發(fā)展規(guī)模；按照安全容量原則[4]，禁止安全風險大、工藝設施落后、本質安全水平低的企業(yè)入園，對于涉及劇毒化學品的項目應加強安全監(jiān)管和嚴格按照法規(guī)標準的要求采取相應的安全防護措施，控制園區(qū)安全風險和危險化學品重大危險源等級，逐步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)整體安全水平。入園項目(企業(yè))安全準入評估建議采用專家論證與標準打分法。

2.3建立新型的化工園區(qū)安全管理模式

安全管理對保持園區(qū)良好的安全狀況起著舉足輕重的作用，強化園區(qū)的安全管理,運用法律、經(jīng)濟、市場和行政手段保證和促進園區(qū)的健康發(fā)展。

2011年以來，化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理被列入安全監(jiān)管部門的重要議事日程。通過對寧夏、浙江、上海、江蘇、山東、天津等地區(qū)化工園區(qū)和化工積聚區(qū)進行安全管理現(xiàn)場調研，2012年8月7日，國務院安委辦正式出臺并首次發(fā)布《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》(2012第37號)，《意見》包含5章15項內容，從園區(qū)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、組織領導等方面詳細闡述了安全管理指導意見，對以后化工園區(qū)的安全管理起到規(guī)范和推進作用。

建議化工園區(qū)管理部門在深入細致調查分析園區(qū)內各企業(yè)自身安全管理方式方法和水平的基礎上，開展園區(qū)安全管理模式研究，探討建立適合于該化工園區(qū)實際情況的安全管理模式與方法。

2.4應急體系建設與預案編制

建立、健全化工園區(qū)突發(fā)事件應急管理機制，增強化工園區(qū)管理部門及園區(qū)內企業(yè)的應急管理能力，是積極預防和妥善處理化工園區(qū)突發(fā)事件的必然要求，也是化工園區(qū)建設的必然要求，已經(jīng)成為各級政府在化工園區(qū)建設方面所面臨的一項緊迫而重要的任務。

目前化工園區(qū)的應急體系主要以《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《危險化學品事故應急救援預案編制導則》等為法律基礎，組織實施應急救援活動。

對化工園區(qū)重大事故應急體系建設，應充分吸收借鑒國內外成熟的經(jīng)驗，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有重點地加強應急救援體制、機制、法制、隊伍和裝備建設。確?；@區(qū)突發(fā)事件應急管理機制具有協(xié)調、發(fā)展、穩(wěn)定、規(guī)范等功能。應急體系建設方案主要包括重大事故應急救援工作機制設計、應急組織機構及職責設計、各應急部門的應急標準運行程序、應急預案編制等內容[5]。園區(qū)總體應急預案和相配套應急預案編制完成后，應定期修訂和完善，加強應急救援演練的組織工作。

3 結語

隨著我國石油化工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，大量化工園區(qū)不斷涌現(xiàn)[6]，對于目前我國化工園區(qū)建設與發(fā)展中存在的問題，本文提出了將化工園區(qū)安全規(guī)劃內容納入化工園區(qū)的總體規(guī)劃，制定園區(qū)準入評估制度，建立新型化工園區(qū)安全管理模式和應急系統(tǒng)等建議。各級政府管理部門也應盡快出臺化工園區(qū)方面的的標準或導則，為科學規(guī)范地指導各地化工園區(qū)的建設,實現(xiàn)化工園區(qū)良性、可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

[1]魏利軍,多英全,于立見，等.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法與程序研究[J].中國安全科學學報,2007(9):45-51.

[2]曾明榮. 安全生產(chǎn)規(guī)劃體系框架探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2010,6(3)：201-205.

[3]許 銘,多英全.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法綜述[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2008(8):55-59.

[4]陳曉董，多英全.化工園區(qū)安全容量分析探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2009(2)：10-13.

[5]魏利軍,多英全,于立見,等.化工園區(qū)安全規(guī)劃主要內容探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2007(10)：16-19.

[6]楊郁梅,陳家祥,朱慶華.我國化工園區(qū)發(fā)展問題研究[J].科技進步與對策,2004(6):100-102.

ProbeonSomeProblemsofChemicalIndustryParkConstruction

YANGPing

(Henan Province Academy of Safety Science and Technology,Zhengzhou 450004,China)

In recent years,alarge number of chemical industrial park are built successively in cities of China.In promoting the local economy and the development of chemical industry at the same time,also brought new problems.The actuality of chemical industrial park are discussed,some suggestions for the construction of chemical industrial park are put forward.

chemical industry park;safety planning;access evaluate;emergengcy system

2014-05-28

楊 萍(1970-)，女，碩士，從事安全工程技術、檢測檢驗、安全評價、安全培訓等方面的研究工作，電話：13663867763。

TB383

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1003-3467(2014)08-0025-03