周建偉

水利作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是構(gòu)建小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。遵化市位于河北省唐山市北部，近幾年，按照省、市關于農(nóng)村水利的工作部署，我市把新農(nóng)村水利建設和發(fā)展做為推進城鄉(xiāng)一體化，改善民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略來抓，持續(xù)推動，連年建設，成效顯著。

1. 新農(nóng)村水利建設、發(fā)展的主要舉措及成績

我市把新農(nóng)村水利建設和發(fā)展作為解決和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的首要問題擺到了突出位置，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、科學規(guī)劃、積極創(chuàng)新，不斷加大水利投入，不斷加強水利基礎設施建設、積極實施飲水安全等重點水利工程項目，截至2013年底，全市648個行政村中，已有500個村解決了飲水問題，受益人口48.25萬人，自來水普及率達77%，其中共建成東新莊、建明、馬蘭峪東部、西部、湯泉、東陵、東陵六合7處較大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程，惠及58個村5.65萬人，同時為全市105所農(nóng)村中小學及幼兒園通上自來水，使

3.7 萬名師生飲用上了安全水。已初步構(gòu)建成我市農(nóng)村飲水安全工程供水體系，農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅提高。

2. 新農(nóng)村水利建設和發(fā)展中存在的問題

2.1 工程建設資金需求量大，部分群眾認識程度不高

從工程建設投入來講，我市屬半山區(qū)，地形地貌復雜，改善農(nóng)田水利設施任務重、難度大、投入建設資金需求量大。部分干部群眾對農(nóng)田水利基本建設主體認識不清，“等、靠、要”思想嚴重，認為農(nóng)村水利投資應由國家全部承擔，農(nóng)民不應再承擔義務，上級給錢就干，存在給多少錢干多少事等認識，并不能深刻領會到農(nóng)田水利基本建設在新農(nóng)村建設中的重要作用，致使一些地方農(nóng)田水利建設比較被動，阻礙了新農(nóng)村水利建設和發(fā)展。

2.2 部分村飲水安全形勢依然嚴峻，不能滿足新農(nóng)村建設要求

因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴重缺水和污染水等問題造成飲水不安全，嚴重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟發(fā)展，制約著全面建設新農(nóng)村的進程。

2.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設新農(nóng)村嚴重制約因素

從目前情況看，一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的，沒有達到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足，灌溉設施老化嚴重，水資源利用效率低，不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。

3. 解決思路及主要措施

3.1 切實加強領導，多渠道籌集資金

為更好地貫徹落實上級農(nóng)村水利基礎設施建設一系列安排部署，我市積極組織召開了農(nóng)建工作動員大會和專題會議，成立了主管市長為組長的農(nóng)建領導小組，認真分析研究當前農(nóng)建工作中存在的困難和問題，制定我市農(nóng)田水利建設實施方案，明確領導分工和崗位責任制，各有關部門分工協(xié)作，形成市、鄉(xiāng)、村3級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。

農(nóng)田水利建設需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時，對立項的工程項目實行先干后補、統(tǒng)一供貨、以物代補的資金使用方案，特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項資金的使用，實行專款專用，按工程進度撥付，確保了工程建設速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面，創(chuàng)新建設機制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機制。

3.2 堅持規(guī)劃先行，為農(nóng)田水利基本建設奠定基礎

近年來，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹立“水是社會命脈”的科學理念，在認真總結(jié)開展農(nóng)田水利基本建設經(jīng)驗教訓的基礎上，本著“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”的原則，加大了工程建設前期科學規(guī)劃的力度，嚴格按照預定的工程標準和質(zhì)量，進行規(guī)劃設計，使工程布局得到進一步規(guī)范，工程效益進一步增強。在平原井灌區(qū)，加快機井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術；設施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術，提高水資源利用系數(shù)，逐步實現(xiàn)了平原灌溉管道化、實施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設格局。

3.3 深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村水利工程建設運行管理

水利產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段搞好水利工程建設，提高建設水平的根本出路。在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，我們重點采取了兩項措施：一是放開新建水利工程建設權(quán)，抓好股份制和股份合作制的試點和推廣，完善管理體制，鼓勵廣大農(nóng)民和社會各界投資、投勞。二是改變現(xiàn)有小型水利工程原有的“國家投資、集體管理、農(nóng)民使用”管理模式，搞活經(jīng)營權(quán)，將工程產(chǎn)權(quán)租賃、拍賣給生產(chǎn)者，使國家集體資產(chǎn)保值增值。

“三分建、七分管”，隨著各批工程相繼建成投入運行，在水利工程運行管理過程中，制定詳細的工程管理各項規(guī)章制度，保證了管理人員操作的正規(guī)化，管理的規(guī)范化。同時加強人才培養(yǎng)，提升管理和保障能力。