許天鵬 常海剛

魏縣位于河北省最南端，總面積863km2，轄 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、561 個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口86.3萬(wàn)人，全縣耕地面積92萬(wàn)畝，有效灌溉面積81萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米、果樹為主，是聞名遐邇的“中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)”，河北省80個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣之一。自新中國(guó)成立以來(lái)，全縣建成了以引、提、蓄水相結(jié)合的灌溉保證體系和基本完備的防洪保障體系。這些水利設(shè)施的建成，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件，提高了抗御自然災(zāi)害能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，改善人民生產(chǎn)生活條件起到了巨大作用。

1. 魏縣水利工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利方面的支撐和保障能力要求越來(lái)越高，水利工程建設(shè)管理、水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也越來(lái)越重。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)魏縣水利改革過(guò)程中逐步呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、管理體制不健全、技術(shù)力量欠缺及水資源浪費(fèi)等不和諧因素。

2. 魏縣水利改革發(fā)展建議

2.1 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水利改革發(fā)展的載體和保障，要做好水利改革發(fā)展工作，魏縣要首先抓好以下6項(xiàng)工程。

一是抓好地上水灌溉全覆蓋工程。對(duì)縣境內(nèi)的“兩縱九橫”水系框架進(jìn)行全面改造恢復(fù)。恢復(fù)與東風(fēng)渠互通互聯(lián)的牙里故道、馬河排水渠等7條連接渠，整修軍留干渠、留固干渠，實(shí)施好魏大館排干治理、對(duì)民有總干渠進(jìn)行清淤擴(kuò)挖，謀劃引黃灌區(qū)，整修躍進(jìn)干渠，全面實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)田使用地表水灌溉，進(jìn)一步改善水利條件，節(jié)約壓采地下水。

二是積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。通過(guò)大力實(shí)施“五河一灣、五湖一源、36橋景觀”環(huán)城水系建設(shè)工程，抓好河湖水系景觀建設(shè)工程。堅(jiān)持以水為脈、以水興城、依水惠民，依托黃河、衛(wèi)河、岳城水庫(kù)三大水源，打造梨鄉(xiāng)水城特色旅游；實(shí)施環(huán)城生態(tài)水系景觀提檔升級(jí)工作，做好環(huán)城水系河渠生態(tài)護(hù)坡和精品示范線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城控區(qū)內(nèi)四季常青、三季有花、不見(jiàn)裸土，為拉動(dòng)全縣旅游業(yè)收入奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是抓好農(nóng)村飲水安全工程。堅(jiān)持把解決飲水安全問(wèn)題作為最重要的民生工程來(lái)抓。按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理的工作思路，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，實(shí)施以聯(lián)村集中供水為主要形式的村村通自來(lái)水工程，增鋪供水管網(wǎng)，解決全部農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，讓苦水區(qū)群眾全部吃上安全放心的自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)全縣真正意義上的“村村通”自來(lái)水。

四是抓好防洪保安工程。積極開(kāi)展漳河大整治，積極爭(zhēng)跑堤頂硬化、郭棗林險(xiǎn)工治理、行洪區(qū)12個(gè)村莊搬遷、蓄滯洪區(qū)防汛撤退路建設(shè)等工程。衛(wèi)河擴(kuò)大治理，著力抓好英封閘、第六店橋、軍寨險(xiǎn)工除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。

五是抓好水資源配置工程。著力實(shí)施南水北調(diào)配套工程，建設(shè)城南水廠，鋪設(shè)配水管網(wǎng)，緩解城市供水壓力。充分利用黃河水，多引多蓄，做到冬蓄春用、豐蓄枯用，利用軍留揚(yáng)水站和恢復(fù)重建的留固揚(yáng)水站，不失時(shí)機(jī)地抽提衛(wèi)河水，為全縣農(nóng)業(yè)灌溉提供充足水源。

六是抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復(fù)工程。加快建立健康河流、湖庫(kù)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重的河湖、，道生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展河湖水系綜合整治，建立互通可控的水網(wǎng)體系，加快重點(diǎn)污染河流的綜合治理。加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)工作，最大限度減少水土流失。大力實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，完成東風(fēng)渠、魏大館排水渠和環(huán)城生態(tài)水系排污治理，營(yíng)造水清渠暢、碧水縈回的良好生態(tài)環(huán)境。

2.2 建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

一要加大財(cái)政投入力度。充分發(fā)揮公共財(cái)政在民生水利建設(shè)中的主渠道作用，足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。二要依托全縣現(xiàn)有的各個(gè)投資公司。搭建投融資平臺(tái)，積極洽談協(xié)商，借助農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向水利工程投融資。三要廣泛吸引社會(huì)資金。通過(guò)土地資源拍賣、合資修建水利工程、水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、社會(huì)捐資等形式，籌集水利建設(shè)資金。

2.3 創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機(jī)制

一是城鄉(xiāng)涉水事物一體化改革。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，棘針寨鄉(xiāng)供水站建成投入運(yùn)行以來(lái)，與縣城供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，可作為非常時(shí)期的應(yīng)急供水，實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)供水的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置。積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革，整合涉水職能，早日實(shí)現(xiàn)涉水事物一體化管理。二是水利工程管理體制改革。加強(qiáng)全縣水利工程管理體制改革，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》，將全縣水利工程管理機(jī)構(gòu)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，并按要求進(jìn)行了定崗定員測(cè)算和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。三是健全基層水利服務(wù)體系。成立1個(gè)縣級(jí)水利技術(shù)推廣中心和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水利服務(wù)站。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村抗旱小分隊(duì)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，確保工程建得起、用得上、長(zhǎng)受益，群眾用上水、用足水、用好水。

2.4 著力提高水利隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、水利現(xiàn)代化、水行政管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，提高履行崗位職責(zé)的能力、創(chuàng)新能力社會(huì)管理能力、公共服務(wù)和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平。二是加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生來(lái)魏縣就業(yè)，鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)教育，大力開(kāi)展在職培養(yǎng)、自學(xué)考試、函授教育和“電大”教育等，提高基層水利職工的整體素質(zhì)。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”規(guī)定。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前提條件，做好節(jié)水壓采項(xiàng)目，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，大力度宣傳節(jié)水知識(shí)和水法律法規(guī)，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；積極推進(jìn)水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價(jià)制度，通過(guò)推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)全縣各行業(yè)節(jié)約用水；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提高水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理水平。