孫鈺 李鑫

環(huán)評機構(gòu)體制改革在探索中全面推進

孫鈺 李鑫

為深化環(huán)評審批改革，順應(yīng)當前國家簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，強化環(huán)評機構(gòu)獨立法律地位，自2010年起，環(huán)境保護部開始啟動環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革，促使環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與行政主管部門脫鉤，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。在第一批和第二批改革試點基礎(chǔ)上，2013年底，環(huán)保部再次下發(fā)通知，要求2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)改制，以進一步促進環(huán)境影響評價行業(yè)健康有序發(fā)展。

環(huán)評體制改革進展

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，營造公開、公平、公正的環(huán)評市場秩序，2010年6月，環(huán)境保護部從環(huán)保事業(yè)全局出發(fā)，著眼于環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展，做出開展環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評體制改革的重要決策，在全國環(huán)保系統(tǒng)開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革首批試點工作。

環(huán)境保護部下發(fā)通知，按照上下結(jié)合、東中西兼顧、充分發(fā)揮地方積極性的要求，將事業(yè)性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)逐步改制為企業(yè)，或剝離環(huán)評業(yè)務(wù)成立企業(yè)，以確保環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門能夠“完全脫鉤、徹底脫利”，使得環(huán)評審批不受利益干擾。

2011年9月，在第一批試點取得重要進展的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部下發(fā)通知，啟動事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革第二批試點工作，不限于環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)。

通過采取整體改制或業(yè)務(wù)剝離等改革方式，已參加第一批和第二批改革試點的事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)，現(xiàn)已形成具有獨立法律地位的企業(yè)性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，在辦公場所、工作條件、人員配備、設(shè)備配置等方面滿足了環(huán)評資質(zhì)條件，具備了獨立完成環(huán)評工作的能力。這些參與改制的環(huán)評機構(gòu)在改制過程中的工作經(jīng)驗、實施方法、運作模式，為后續(xù)的改革工作起到了示范作用。

在歷經(jīng)三年的改革后，2013年11月，為進一步加快推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革，滿足市場化對于環(huán)評機構(gòu)的要求，環(huán)境保護部再次下發(fā)推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革的通知，結(jié)合試點成果提出新的改革要求，提出現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015年底之前完成環(huán)評體制改革。

通知同時要求，現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也要按照市場化要求加快推進環(huán)評體制改革，尚未取得建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)事業(yè)單位的資質(zhì)申請、環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)晉級和評價范圍調(diào)整、環(huán)保部門所屬事業(yè)單位的資質(zhì)延續(xù)申請，環(huán)境保護部將不再受理。這進一步明確了事業(yè)單位環(huán)評體制改革的工作任務(wù)、時間進度和實施步驟。

環(huán)評體制改革成功經(jīng)驗

據(jù)環(huán)評司相關(guān)人員介紹，從2010年開始試點以來，全國共有78家單位完成了改革，其中60家單位通過改革成立了新的環(huán)評機構(gòu)，總體運行良好。通過這78家單位先行先試的實踐，為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評體制改革積累了一定經(jīng)驗。針對環(huán)評體制改革中存在的人員編制問題以及如何創(chuàng)新機制適應(yīng)環(huán)評市場等問題，各省市的相關(guān)事業(yè)單位及部分大專院校的環(huán)評機構(gòu)結(jié)合自身特點,均已因地制宜地成功實現(xiàn)改制，取得了對于未來環(huán)評機構(gòu)改制可資借鑒的成果。

統(tǒng)一思想認識，深入動員溝通。

環(huán)評機構(gòu)體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應(yīng)國家事業(yè)單位分類改革大趨勢的重要舉措。統(tǒng)一思想，得到廣大環(huán)評人員的大力支持，是環(huán)評改制成功的重要因素。事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)通過舉辦座談會等形式宣講主管部門政策，使環(huán)評機構(gòu)人員充分認識到改制的必要性，同時認真聽取環(huán)評機構(gòu)人員的意見和想法，贏得支持。以南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院為例，該院在改制過程中多次召開改制推進會議，充分了解環(huán)評機構(gòu)人員的訴求，對于其改制過程中的顧慮和疑問進行積極溝通引導(dǎo)。

謀劃制定科學(xué)合理改制方案。科學(xué)合理的改制方案是環(huán)評改制成功的關(guān)鍵性因素。由于改革事關(guān)每位環(huán)評人員的切身利益，因此需要在改制過程中充分保障轉(zhuǎn)制員工的利益。需要制定科學(xué)合理的改制方案，延續(xù)原有的收入分配體制不變，做到多勞多得，同工同酬，保持公積金、社保待遇不變，并及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)確保連續(xù)繳納，縮小改制員工與事業(yè)單位員工在長遠保障方面的差距，以避免在改制過程中對改制員工造成的沖擊和技術(shù)骨干流失現(xiàn)象。在江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的改制過程中，員工在與環(huán)科院解除勞動關(guān)系后第一時間與改制后新公司簽訂新的勞動合同，工齡予以連續(xù)計算，不留時間空檔。并且在新公司穩(wěn)定運行之后，采用繳納企業(yè)年金、補充公積金等形式保障員工的福利待遇，減少了轉(zhuǎn)制員工的后顧之憂。

保障環(huán)評機構(gòu)人員有序安置。身份問題是環(huán)評體制改革中的難題乃至所有事業(yè)單位改革面臨的共性問題。改制過程中事業(yè)編制人員的分流安置需要條線清晰，按照要求做到在職人員不兼任改革后環(huán)評機構(gòu)的法定代表人和專職環(huán)評人員，避免在管理中出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。解決事業(yè)編制人員的分流安置問題，應(yīng)平等自愿，雙向選擇。例如，浙江省環(huán)境科學(xué)研究院在改制中，結(jié)合了本省事業(yè)單位績效工資改革，妥善處理了環(huán)評專職技術(shù)人員在改革后環(huán)評機構(gòu)的從業(yè)問題，順利做好人員分流工作。

加強團隊建設(shè)，提高專業(yè)水平。

改制后的環(huán)評機構(gòu)需要加強團隊建設(shè)，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進等方式建設(shè)人才梯隊，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等手段提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)水平。提高環(huán)評機構(gòu)員工的業(yè)務(wù)水平，進而提高工作效率和專業(yè)水平，從而促使環(huán)評機構(gòu)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，進一步提高環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量，提高環(huán)評機構(gòu)競爭力。南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院改制后，不僅加大外部專職人員的招聘力度，同時不斷加強內(nèi)部人員培訓(xùn)，并且建立了公平的干部選拔機制，使其擁有足夠的人才儲備應(yīng)對市場需求，對于其未來業(yè)務(wù)的發(fā)展起到重要的支持作用。

積極開拓市場，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

完成改制后的各環(huán)評機構(gòu)同樣面臨著市場競爭，如何提高自身市場競爭力不僅是當下需要面對的挑戰(zhàn)，也關(guān)系到環(huán)評機構(gòu)未來的長遠發(fā)展。綜合一些改制后環(huán)評機構(gòu)的實踐和經(jīng)驗，環(huán)評機構(gòu)必須積極開拓市場，擴大經(jīng)營范圍，從主要從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，調(diào)整為規(guī)劃、咨詢、工程技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)等多項業(yè)務(wù)共同發(fā)展，形成自身的業(yè)務(wù)特色，以使環(huán)評機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。浙江省環(huán)境科學(xué)研究院積極拓展業(yè)務(wù)方向，2014年新增固廢核查報告、污染場地現(xiàn)狀調(diào)查評價、污染物總量平衡方案及項目可行性咨詢多項業(yè)務(wù)，該院的總合同額保持增長勢頭。

環(huán)評體制改革建議

環(huán)評機構(gòu)體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應(yīng)國家事業(yè)單位分類改革趨勢、增強環(huán)評審批公正性的必然選擇。根據(jù)環(huán)境保護部現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保系統(tǒng)所屬事業(yè)單位在2015年底前完成環(huán)評體制改革的要求，目前距離改制截止日期僅剩一年多的時間。在全國1 100多家環(huán)評機構(gòu)中，尚有事業(yè)單位495家，其中環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位285家，約占總數(shù)的25%。

事業(yè)單位在環(huán)評機構(gòu)體制改革中盡管已取得了一些進展，但由于外部環(huán)境還不夠完善，相關(guān)制度也不夠健全，目前改革依然面臨著一些問題和困難。為積極穩(wěn)妥地實施下一步改革，各級環(huán)境保護行政主管部門和各環(huán)評機構(gòu)必須高度重視，切實增強責任感、緊迫感，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)環(huán)境管理和市場需求為中心，以維護廣大干部職工的合法權(quán)益為重點，堅持創(chuàng)新環(huán)評體制機制，激勵員工的積極性，積極推進體制改革。

首先，需要積極探索改制方式?，F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)通過體制改革，要成為真正具有獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，各單位應(yīng)從實際情況出發(fā)，大膽探索，選擇適合自身的改革方式。

其次，需要建立完善的激勵機制。改制后的環(huán)評機構(gòu)可能會面臨人員流失、工作能力下降的嚴峻形勢，應(yīng)充分考慮員工權(quán)益，進一步構(gòu)建完善的激勵機制，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，提高工作質(zhì)量和工作效率，做到隊伍不散、業(yè)務(wù)不間斷、環(huán)評質(zhì)量不下降。

最后，需要充分做好市場化準備。改制后的環(huán)評機構(gòu)已成為自主經(jīng)營、自擔責任的市場主體，應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引進人才，促進環(huán)評機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高環(huán)評機構(gòu)競爭力以應(yīng)對市場發(fā)展。

事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革勢在必行。在環(huán)評改制過程中，需要克服畏難情緒和觀望態(tài)度，大膽探索，根據(jù)目前的改革經(jīng)驗，一切從實際出發(fā)，自主選擇改革方式，努力促進環(huán)評體制機制創(chuàng)新，全面深入推進改革。

孫鈺、李鑫，《環(huán)境影響評價》雜志社。