□文 / 國防科大在職研究生 夏堅

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）的規(guī)定，納入特種作業(yè)管理的有11大類51個作業(yè)工種，電工就是其中之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，在煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆施工這幾個工礦商貿(mào)行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，由特種作業(yè)造成的傷亡事故數(shù)占事故總數(shù)的37.6%， 死亡人數(shù)占總事故死亡人數(shù)的49.5%。從1500起特種作業(yè)傷亡事故分析來看，由特種作業(yè)人員原因所造成的傷亡事故數(shù)占生產(chǎn)安全事故總數(shù)的67.6%，死亡人數(shù)占69.46%。

從湖南特種作業(yè)操作人員取證情況看，截至2014年10月10日，我省共有特種作業(yè)人員62398名，其中電工（包括高壓和低壓）有39638名，其取證人數(shù)占全省現(xiàn)有特種作業(yè)人員取證人數(shù)的63.5%以上，因此，做好電工的培訓(xùn)考核工作具有很重要的典型意義和參考價值。

特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)存在的主要問題

要想順利取得特種作業(yè)操作證，必須經(jīng)歷培訓(xùn)、考核、發(fā)證三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其相關(guān)的要求。

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無國家層面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為響應(yīng)國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，2013年8月，國家安監(jiān)總局發(fā)布了關(guān)于修改《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等11件規(guī)章的決定的63號令，取消了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)于培訓(xùn)資質(zhì)的行政許可，同時也將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體從業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)一并取消，僅以“具備條件”四字來模糊化處理。各級安監(jiān)部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理方面難以把握，一旦處理不好即給安全培訓(xùn)工作帶來重大影響。

（2）未嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱要求開展培訓(xùn)。每一類特種作業(yè)操作證都有規(guī)定的最少培訓(xùn)時間，如要參加低壓電工的特種作業(yè)操作證考試，就必須參加不得少于148學(xué)時的理論和實操的安全培訓(xùn)。受機(jī)構(gòu)條件、學(xué)員時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等限制，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能完全按照大綱要求按質(zhì)、足量開展培訓(xùn)。

（3）教學(xué)手段缺乏創(chuàng)新。特種作業(yè)操作人員要求是18周歲以上的成年人，成人學(xué)習(xí)不同于未成年人學(xué)習(xí)，通常具有以下幾個特點：一是成年人通常具備較多的實踐經(jīng)驗，他們習(xí)慣性地把過去工作中獲取的經(jīng)驗帶到學(xué)習(xí)中來，喜歡通過學(xué)習(xí)來驗證經(jīng)驗；二是成人學(xué)習(xí)有很強的目的性，通常都以生活和工作中面臨的問題或困惑為突破點；三是成人習(xí)慣于自我引導(dǎo)的方式學(xué)習(xí)。而絕大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還停留在傳統(tǒng)的教學(xué)思維模式中，嚴(yán)重挫傷了參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下。

（4）師資力量綜合水平不高。大多數(shù)授課老師大多從技校、企業(yè)等非專業(yè)師資人員中聘請，既未深入從事過相應(yīng)工種工作，也不見得具備相應(yīng)的培訓(xùn)技巧和教學(xué)能力，加之對特種作業(yè)的培訓(xùn)目的認(rèn)知不是特別明確，上課照本宣科，不能理論聯(lián)系實際，極大地影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

2、參訓(xùn)學(xué)員問題

（1）文化程度普遍不高。湖南特種作業(yè)人員62398人中，其中電工（包括高壓和低壓）39638名，在電工中，初中文化程度的有13624人，高中文化程度的有12253人，大專文化程度的有13412人，本科文化程度的有345人，研究生文化程度的有4人。電工大專及以上文化學(xué)歷的不到35%，而文化程度在一定程度上左右了人在工作領(lǐng)域的發(fā)展水平。

（2）自身思想認(rèn)識有偏差。受工作環(huán)境、勞動報酬及危險性等因素的影響，大部分從業(yè)人員都是因就業(yè)或生存壓力而被迫從事特種作業(yè)行業(yè)，主觀上缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研的意識。

3、考核發(fā)證機(jī)關(guān)的問題

（1）信息化程度偏低。特種作業(yè)人員由于參加培訓(xùn)人員多、涉及范圍廣、牽涉環(huán)節(jié)多，傳統(tǒng)的人工管理已經(jīng)無法滿足實際需要。目前湖南已經(jīng)實現(xiàn)了特種作業(yè)操作證理論部分的計算機(jī)無紙化考核，但在實際操作考核、培訓(xùn)過程監(jiān)管、證件制作發(fā)放等方面信息化程度還較低，仍有大量的完善提高空間。

（2）考核重理論、輕實操?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定，特種作業(yè)操作資格考試包括安全技術(shù)理論考試和實際操作考試兩部分。兩門考試全部合格，方可發(fā)證。但目前由于實操考試受重視程度不夠，考評人員的培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)的制定方面存在一定的缺失。由于實操考試的考核結(jié)果與實操考評員個人的自身素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、工作經(jīng)驗、考核標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，主觀因素所占比重較大，導(dǎo)致通過考核的特種作業(yè)人員實際操作技能參差不齊。

特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)存在問題的原因分析

特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)在培訓(xùn)、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)出現(xiàn)上述問題，究其原因主要如下：

（1）指導(dǎo)政策層面存在缺陷。國家安監(jiān)的63號令未能量化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實際工作難以有效開展。

（2）沒有形成良好規(guī)范的培訓(xùn)市場，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿認(rèn)真研究培訓(xùn)方法、培養(yǎng)聘請優(yōu)秀培訓(xùn)教師、創(chuàng)新培訓(xùn)手段，一味采用降低培訓(xùn)費的方式，以所謂“包過”、“低價”來吸引參訓(xùn)學(xué)員，之后又肆意壓縮培訓(xùn)學(xué)時、減少實操次數(shù)，置法律法規(guī)要求、學(xué)員的切身利益于不顧。

（3）高素質(zhì)人員從事特種作業(yè)的較少。受傳統(tǒng)觀念影響，高素質(zhì)人員都趨向選擇相對輕松的腦力勞動，大部分從事特種作業(yè)的人員文化素質(zhì)、知識水平都處于較低層次。在實際工作中，不少人對培訓(xùn)的知識無法理解和消化，影響了培訓(xùn)效果，加上“勞動力不值錢”，就算是高級技師也僅勉強與普通白領(lǐng)相當(dāng)，他們所付出的勞動強度、危險程度與收入不對等，故一旦有更好的選擇就難以留下優(yōu)秀的從業(yè)者。

（4）政府部門的監(jiān)管水平及服務(wù)能力未達(dá)到相應(yīng)水平。政府考核發(fā)證部門在培訓(xùn)教師的引導(dǎo)、實操標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、培訓(xùn)過程監(jiān)管等方面還有大量的提升空間，也給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員在培訓(xùn)和考核過程中投機(jī)取巧的機(jī)會。

提升特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量的對策和建議

（1）盡快出臺符合地方實際的規(guī)范性文件，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)場地、綜合實力等予以明確，以利于監(jiān)督管理及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（2）進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)自身條件開設(shè)相應(yīng)特種作業(yè)的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)過程嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱開展，安監(jiān)部門不定期進(jìn)行抽查。此外加大信息化投入力度，建立健全信息化系統(tǒng)，利用信息化手段對培訓(xùn)、考核、發(fā)證的全過程提供服務(wù)。

（3）進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，加大對特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗的執(zhí)法檢查力度。尤其是重點行業(yè)企業(yè)，對無證的操作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位給予重罰，并向社會公眾公示。逐步在企業(yè)及社會范圍內(nèi)形成全新的正確認(rèn)識，讓更多高素質(zhì)的人員進(jìn)入特種作業(yè)領(lǐng)域。

總之，特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)不同于一般的崗位技術(shù)培訓(xùn)，事關(guān)企業(yè)員工生命和財產(chǎn)安全，不容輕視，確保特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)質(zhì)量、嚴(yán)把考核發(fā)證關(guān)也是安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的義務(wù)和責(zé)任。特種作業(yè)操作人員不僅要能持證上崗，更要“安全”上崗，不斷地提高特種作業(yè)人員培訓(xùn)的實效性，從而減少特種作業(yè)安全事故的發(fā)生。

◎責(zé)任編輯/張帆