□程 琳 鄭 軍

國(guó)內(nèi)外蔬菜質(zhì)量安全管理研究進(jìn)展及啟示

□程 琳 鄭 軍

目前，蔬菜質(zhì)量安全問題已引起我國(guó)社會(huì)各界的普遍關(guān)注，鑒于蔬菜質(zhì)量安全管理工作所涉環(huán)節(jié)多、實(shí)施過程復(fù)雜的特點(diǎn)，本文從蔬菜質(zhì)量安全的基礎(chǔ)認(rèn)知、問題成因以及管理措施三個(gè)方面入手，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)歸納與總結(jié)，并指出已有研究的不足，以期為完善與理順現(xiàn)階段我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理體制提供一定的理論與政策參考。

蔬菜質(zhì)量安全；研究進(jìn)展；啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活水平的不斷提高，社會(huì)各界對(duì)食品安全的關(guān)注度也日益提高，追求“舌尖上的安全”成為國(guó)人乃至世界人民的迫切愿望。但近幾年食品質(zhì)量安全事件層出不窮，對(duì)追求健康生活的社會(huì)公眾造成了嚴(yán)重打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年我國(guó)發(fā)生的食物中毒事件就達(dá)152起，因中毒致死達(dá)109人，其中亞硝酸鹽和農(nóng)藥超標(biāo)是主因。蔬菜作為人類生活必需品，其質(zhì)量安全狀況越發(fā)顯得重要，所以一直以來，各國(guó)學(xué)者都在努力探索控制和解決蔬菜質(zhì)量安全問題的有效途徑，并取得了一系列豐富的研究成果。本文主要從蔬菜質(zhì)量安全基礎(chǔ)認(rèn)知、蔬菜質(zhì)量安全問題成因以及蔬菜質(zhì)量安全管控措施三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期對(duì)豐富與完善我國(guó)現(xiàn)有蔬菜質(zhì)量安全管理體制具有借鑒與啟示意義。

一、關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全的基礎(chǔ)認(rèn)知

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的時(shí)序特征來看，國(guó)外食品安全研究起步較早。國(guó)外對(duì)食品安全的認(rèn)知經(jīng)歷了由關(guān)注數(shù)量安全到重視質(zhì)量安全的轉(zhuǎn)化過程，因此，其認(rèn)知特征也具有明顯的階段性。(1)食品數(shù)量安全階段。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)1974年指出“食品安全”就是人類在各種狀況下為了健康生存所需要的足夠食物。1983年，時(shí)任FAO糧食安全委員會(huì)總干事的愛德華·薩烏馬，從糧食角度闡釋了食品安全的最終目的，即食品安全是為了確保所有人在一切時(shí)間都能買得到且支付得起其所需要的基本食物。(2)食品安全認(rèn)知轉(zhuǎn)型階段。國(guó)際食品政策研究所(IFPRI)1992年研究表明，食品安全不僅體現(xiàn)在食物的充足程度和獲取方式上，而且還包括體質(zhì)健康、環(huán)境衛(wèi)生和貧困扶持等方面(Braun等, 1992)。[1](3)食品質(zhì)量安全階段。世界衛(wèi)生組織(WHO)1996年對(duì)“食品安全”和“食品衛(wèi)生”進(jìn)行了明確區(qū)分，認(rèn)為食品安全是指食物的制作與食用過程不能對(duì)消費(fèi)者造成健康傷害，而食品衛(wèi)生則是出于對(duì)食品安全的保障所采取的一系列管控措施。FAO和WHO在2003年的《保障食品的安全和質(zhì)量——強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》中再次強(qiáng)調(diào)食品安全，同時(shí)提出食品安全具有不可協(xié)商性且涉及致使食物對(duì)消費(fèi)者造成健康傷害的所有可能性因素。

在國(guó)內(nèi)，李哲敏(2004)、劉於勛(2005)等學(xué)者將食品安全的層次特征歸結(jié)為三類，一是以滿足食品需求為基礎(chǔ)的食品數(shù)量安全；二是以確保食品對(duì)消費(fèi)者健康不會(huì)造成傷害為核心的食品質(zhì)量安全；三是以可持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力目標(biāo)的食品綜合安全。[2-3]姚晨紅(2006)和王君霞(2013)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的概念標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致劃分，包括一般蔬菜、放心菜、無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜五種類型。[4-5]此外，參照李援(2009)、李長(zhǎng)健(2011)等從《中國(guó)食品安全法》中提煉的“食品質(zhì)量安全”定義，蔬菜質(zhì)量安全也可解釋為蔬菜產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量及成分符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且不存在任何對(duì)人體造成急性、亞急性或者慢性危害和危及消費(fèi)者及其后代體質(zhì)健康的有毒物質(zhì)。[6-7]可見，盡管蔬菜質(zhì)量安全在不同的參照標(biāo)準(zhǔn)下所呈現(xiàn)的內(nèi)涵特征不盡相同，但其相互之間并不矛盾，而是體現(xiàn)了較強(qiáng)的兼容性、互補(bǔ)性和同步性。

二、關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全問題的成因

鑒于蔬菜質(zhì)量安全問題受多種復(fù)雜因素的影響，本文將其歸為三類：表象因素、過程因素和體制因素。

(一)表象因素

美國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的先行者，在披露質(zhì)量安全問題方面具有較強(qiáng)的公信力，其中富有代表性的研究成果便是Kinsey(2003)提出的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的六大因素：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源(空氣、水源和土壤等要素)的污染；二是農(nóng)藥、化肥、激素等生產(chǎn)投入品的使用導(dǎo)致了有毒物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品之中；三是在加工和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)過量或違規(guī)使用添加劑；四是由微生物污染引發(fā)的食源性疾病；五是以轉(zhuǎn)基因工程為代表的新技術(shù)造成的安全威脅；六是科技發(fā)展給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了負(fù)面沖擊。[8]

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為蔬菜質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的首要原因是農(nóng)藥殘留(張航，2010；李淑芬等，2011；劉夢(mèng)洋，2011)。[9-11]許多學(xué)者也針對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留問題進(jìn)行了深入探討，例如，樊孝鳳等(2007)認(rèn)為我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留的原因是生產(chǎn)技術(shù)缺失、機(jī)會(huì)主義行為以及市場(chǎng)失靈。[12]郝峻緯(2012)則將導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留的因素歸結(jié)為：高毒農(nóng)藥的違規(guī)銷售和使用、農(nóng)藥標(biāo)簽不合格、施用方法不科學(xué)以及產(chǎn)地環(huán)境被破壞。[13]孫坤(2012)認(rèn)為農(nóng)藥市場(chǎng)混亂、菜農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)薄弱以及違規(guī)懲罰力度過輕等是導(dǎo)致我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題的顯著原因。[14]也有學(xué)者指出蔬菜農(nóng)藥殘留的潛在風(fēng)險(xiǎn)在于農(nóng)藥產(chǎn)品藥效與成分標(biāo)識(shí)不清(葉雪珠等，2012)。[15]

(二)過程因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及了生產(chǎn)、加工及銷售的整個(gè)供應(yīng)過程，無論其中哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全(Coase，1988)。[16]因此本文從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)三個(gè)方面歸納影響蔬菜質(zhì)量安全的因素。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題，那么由此造成的惡性結(jié)果將持續(xù)延伸到人們的餐桌上，從而使消費(fèi)者的生命安全與體質(zhì)健康受到嚴(yán)重威脅，因此生產(chǎn)者作為供應(yīng)鏈的源頭主體，其行為將直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全(Henson等，2005)。[17]Reddy(2004)等的研究結(jié)果表明，在生產(chǎn)過程中，制約農(nóng)民采取良好質(zhì)量安全技術(shù)的因素包括優(yōu)質(zhì)投入品成本過高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和種子市場(chǎng)混亂且運(yùn)行機(jī)制不健全、人力資源不足以及農(nóng)戶之間缺乏技術(shù)交流與合作。[18]代云云等(2012)通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)安全蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確且多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不規(guī)范，同時(shí)指出政府監(jiān)管對(duì)農(nóng)戶質(zhì)量安全控制行為的影響最大。[19]江激宇等(2012)以河北省151個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用計(jì)劃行為理論和Probit模型分析了蔬菜種植戶農(nóng)藥和化肥的使用行為，并認(rèn)為農(nóng)戶的心理行為、無公害蔬菜價(jià)格和行業(yè)導(dǎo)向是影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為選擇的主要因素。[20]張偉等(2013)基于陜西省211位菜農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過Logistic模型分析認(rèn)為農(nóng)戶年齡、種菜年限、家庭人口和政府技術(shù)培訓(xùn)等因素對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)藥安全施用行為有顯著影響。[21]

加工環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作同樣會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而加工企業(yè)作為該環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制主體，其相關(guān)行為對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用，但從Spers(2003)、Martinez(2004)、Denise(2005)、Hassan(2006)等學(xué)者的研究結(jié)論來看，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在進(jìn)行質(zhì)量安全管理時(shí)會(huì)受到其自身特征、整體戰(zhàn)略目標(biāo)、交易契約、市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、消費(fèi)者需求以及新技術(shù)的采用成本與預(yù)期收益等多重因素的綜合影響。[22-25]柏振忠等(2004)認(rèn)為在食品加工環(huán)節(jié)有兩種不安全因素，一是以設(shè)備不衛(wèi)生、加工助劑不按標(biāo)準(zhǔn)使用為典型代表的違規(guī)行為；二是來自于食品加工過程的添加物，包括重金屬、污染物以及食品添加劑等有害物質(zhì)。[26]周婷等(2005)也明確指出不按照國(guó)家法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加工食品是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因，所造成的直接后果便是食物中毒。[27]周潔紅等(2009)認(rèn)為蔬菜加工企業(yè)良好質(zhì)量安全管理水平主要體現(xiàn)在產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證兩個(gè)方面，但是由于目前中國(guó)蔬菜加工企業(yè)規(guī)模不足、技術(shù)實(shí)力匱乏以及質(zhì)量安全管理成本高且短期內(nèi)難以回收等原因，致使其難以進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，因此在蔬菜加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題也在所難免。[28]

消費(fèi)環(huán)節(jié)既是供應(yīng)鏈的終點(diǎn)，又是真正凸顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的起點(diǎn)，Caswell(1992)的研究結(jié)論便可解釋這一觀點(diǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)品和信用品兩種屬性，蔬菜的新鮮程度、品相規(guī)格屬于經(jīng)驗(yàn)品范疇，而蔬菜質(zhì)量安全狀況則屬于信用品范疇，消費(fèi)者只有食用蔬菜后才能判斷其安全性，因此蔬菜質(zhì)量安全問題通常發(fā)生于這一時(shí)段。[29]近年來，隨著蔬菜質(zhì)量安全事件的不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)綠色蔬菜的呼聲日益高漲，但并未體現(xiàn)出強(qiáng)大的購(gòu)買力，反倒使“偽綠色蔬菜”遍布市場(chǎng)(于愛芝等，2007；郭利朋等，2011)。[30-31]導(dǎo)致以上問題的主要原因是由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者、政府信息不對(duì)稱從而形成了“檸檬市場(chǎng)”，在此種市場(chǎng)狀態(tài)下，劣品開始驅(qū)逐優(yōu)品，最終使得高品質(zhì)蔬菜無立足之地，消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府三方利益也因此受到損害(Akerlof, 1970)。[32]王二朋等(2011)的研究結(jié)果表明，消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證蔬菜的認(rèn)知水平較低，而且消費(fèi)者年齡、農(nóng)藥判斷能力、蔬菜購(gòu)買地點(diǎn)以及對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管的態(tài)度等因素都將影響其對(duì)認(rèn)證蔬菜的信任。[33]王一舟等(2013)對(duì)北京市202位常住居民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然消費(fèi)者普遍關(guān)注蔬菜質(zhì)量安全，但其對(duì)蔬菜的可追溯標(biāo)簽并不了解。[34]

(三)體制因素

Gilliland等(2002)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件往往出現(xiàn)在“工作現(xiàn)場(chǎng)”，致使相關(guān)措施都將由基層主體來實(shí)施完成，因此政府便要面對(duì)三大難題，一是因加大人力投入而帶來的成本負(fù)擔(dān)；二是信息不對(duì)稱問題加劇，從而極易促成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的合謀尋租行為；三是面對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，各項(xiàng)監(jiān)管制度的空缺部分都可能暴露出來，進(jìn)而引起公眾的不滿情緒。[35]由此可以獲知，監(jiān)管制度的不完善會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題雪上加霜。

方才的交手，令天葬師對(duì)此人多出了幾分謹(jǐn)慎。他不敢怠慢，飄然起身，腳踏天葬臺(tái)，手握天葬刀，與敵方戰(zhàn)在一處。那天葬臺(tái)高三尺三寸，他站在其上，仍比蜘蛛矮著一些，但攻防已不成問題。那天葬刀在他的手中，紅芒閃耀，上下翻飛，刀柄骷髏迎風(fēng)發(fā)出鬼笑，仿佛帶著勾魂攝魄的力量，令聞?wù)咝幕乓鈦y。

眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者從監(jiān)管體制層面深入剖析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。鄭燕麗(2009)認(rèn)為我國(guó)蔬菜安全監(jiān)管不到位，其所揭示的體制問題包括制度理念缺失、檢測(cè)制度滯后以及監(jiān)管主體職能不清等。[36]馬晨等(2013)較為全面地論述了政府在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的缺陷，并指出我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息服務(wù)體系過于形式化且缺乏實(shí)際效果，因此蔬菜質(zhì)量安全問題并沒有得到明顯改善。[37]張梅(2013)以山東濰坊發(fā)生的“毒姜”事件為例，分析了目前我國(guó)蔬菜安全所暴露的問題，其中最顯著的一點(diǎn)就是政府防治、監(jiān)管和打擊食品安全問題的這張?bào)w制大網(wǎng)出現(xiàn)了漏洞。[38]徐振宇(2014)認(rèn)為我國(guó)蔬菜中毒事件頻發(fā)的根本原因在于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存有制度性困局，具體表現(xiàn)為法律約束制度不健全、政府監(jiān)管能力與動(dòng)力不足以及監(jiān)管相關(guān)方之間缺乏交流與溝通。[39]

三、關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全的管控措施

(一)政府的監(jiān)督與管制

直至20世紀(jì)80年代，部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然堅(jiān)持政府干預(yù)限制市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)配作用的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，以食品安全為例，Grossman(1981)認(rèn)為雖然消費(fèi)者在購(gòu)買食品之前缺乏質(zhì)量安全信息，但是在購(gòu)買后便可充分了解食品特性，而且其對(duì)食品質(zhì)量安全狀況的判斷能力也會(huì)在長(zhǎng)期的購(gòu)買活動(dòng)中得到提高，致使消費(fèi)者在質(zhì)量安全信息缺乏的狀態(tài)下得到的結(jié)果與信息充足時(shí)幾乎一致，因?yàn)槭袌?chǎng)可通過信譽(yù)機(jī)制自發(fā)形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的均衡狀態(tài)，所以并不需要政府對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督與管制。[40]但是從90年代開始，全球范圍內(nèi)大規(guī)模的食品質(zhì)量安全事件多次爆發(fā)，從而引起學(xué)者們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新一輪思考，事實(shí)上，政府在食品安全管理上具有不可替代的地位。Ronnen(1991)、Boom(1995)、Cruthfield(1999)等學(xué)者認(rèn)為政府管制能有效提高食品質(zhì)量全水平進(jìn)而增加社會(huì)福利，具體實(shí)施路徑包括三個(gè)方面：一是制定“食品最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”(QMS)；二是以嚴(yán)密的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)全面防控傳染性疾??；三是通過開展教育活動(dòng)提高消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。[41-43]Antle(1995)不僅分析了食品安全規(guī)制的原理，而且還利用品質(zhì)差異模型和質(zhì)量調(diào)整成本函數(shù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，最終提出了食品安全規(guī)制的基本原則：(1)規(guī)制必須通過獨(dú)立的成本收益檢驗(yàn)；(2)在分析規(guī)制的成本收益時(shí)要兼顧與其相關(guān)的不確定因素；(3)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于統(tǒng)一化的法定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；(4)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)規(guī)制的效果優(yōu)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。[44]

而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府管理的研究更加側(cè)重于政策法規(guī)和制度體系層面。張永健等(2005)鑒于我國(guó)食品質(zhì)量安全保障體系的弊端，認(rèn)為應(yīng)盡快建立并完善法律體系、監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、應(yīng)急處理體系、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)體系、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及組織推動(dòng)體系等九大體系，以此來提高我國(guó)的食品安全水平。[45]周潔紅等(2006)借鑒美國(guó)蔬菜安全管理經(jīng)驗(yàn)，建議從完善法律制度、實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理、公開監(jiān)管工作、細(xì)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)信息交流與科技投入等方面規(guī)范我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。[46]趙為武(2007)持有的觀點(diǎn)是只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且生產(chǎn)方式做到“無害化”時(shí)，才能確保食品原料的安全性，因此制定一套適用于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全管控體系意義重大。[47]張淼等(2007)指出“強(qiáng)力”的管理環(huán)境是保障蔬菜質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件，因此必須建立嚴(yán)格的蔬菜安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。[48]陳雨生等(2009)在分析北京市郊區(qū)蔬菜質(zhì)量安全管理問題后，認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)菜販和批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育、推動(dòng)規(guī)范化合作社建設(shè)、給予蔬菜企業(yè)優(yōu)惠政策、建立蔬菜市場(chǎng)供求信息平臺(tái)以及開展認(rèn)證蔬菜技術(shù)培訓(xùn)。[49]和麗芬等(2010)基于河北、山東和浙江3省510位蔬菜種植戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，在分析政府規(guī)制對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響的基礎(chǔ)上，指出發(fā)揮政府操作層面的監(jiān)管職能有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。[50]趙激等(2013)針對(duì)我國(guó)蔬菜安全的現(xiàn)存問題，認(rèn)為提高蔬菜安全生產(chǎn)水平需要政府從政策扶持、嚴(yán)格監(jiān)督以及優(yōu)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等方面做出努力。[51]

(二)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的研究也全面展開且具有一定的創(chuàng)新性。陳紅華等(2008)認(rèn)為零售商不僅為農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)提供了豐富信息，而且其所制定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是該系統(tǒng)的重要組成部分，因此主張?jiān)诹闶蹣I(yè)中大范圍普及“會(huì)員制”，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的追蹤效率。[61]李笑等(2009)從數(shù)字化農(nóng)業(yè)視角構(gòu)建了有機(jī)蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、條碼和標(biāo)簽生成打印系統(tǒng)以及信息查詢、生產(chǎn)輔導(dǎo)與信息服務(wù)系統(tǒng)，并體現(xiàn)出信息儲(chǔ)量大、操作簡(jiǎn)便和拓展性強(qiáng)等特點(diǎn)。[62]周潔紅等(2011)研究發(fā)現(xiàn)蔬菜供貨商實(shí)施可追溯管理的比例較低，且缺乏對(duì)可追溯系統(tǒng)的了解，因此提出了推進(jìn)蔬菜合作社和基地建設(shè)、規(guī)范蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)及完善市場(chǎng)立法等政策建議。[63]張保巖等(2013)建立了基于RFID 的無公害蔬菜質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)事信息統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)信息管理、生產(chǎn)提示與預(yù)警以及產(chǎn)品追溯碼打印等功能。[64]李海濤等(2013)利用EAN·UCC技術(shù)，創(chuàng)建了以企業(yè)端信息管理平臺(tái)、蔬菜質(zhì)量安全數(shù)據(jù)平臺(tái)和終端查詢平臺(tái)為核心組成部分的蔬菜供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，具有完整記錄蔬菜供應(yīng)鏈歷程的實(shí)際作用。[65]劉小蘭等(2013)結(jié)合我國(guó)蔬菜供應(yīng)鏈特點(diǎn)和可追溯系統(tǒng)實(shí)施現(xiàn)狀，提出市場(chǎng)的內(nèi)在激勵(lì)作用有助于完善我國(guó)批發(fā)商主導(dǎo)型蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。[66]

(三)質(zhì)量安全管理模式

在食品安全管控方面，西方國(guó)家早已將HACCP技術(shù)應(yīng)用到食品生產(chǎn)、加工和檢測(cè)等活動(dòng)之中。1993年，國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)明確指出HACCP管理模式是目前保障食品質(zhì)量安全最為有效的方式，并將其進(jìn)行了大規(guī)模推廣。美國(guó)和歐盟于1996年和1999年通過立法再次重申HACCP體系的重要性，以期通過危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)控制等管理方法來預(yù)防食品中毒事件。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)規(guī)定食品企業(yè)必須具備HACCP管理體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)，在這種嚴(yán)格的管理模式下，美國(guó)近幾年的食品中毒件大幅減少。隨后，國(guó)際食品微生物規(guī)范委員會(huì)(ICMSF，2001)提出了新的質(zhì)量安全管理主張，即按照食品安全目標(biāo)(FSO)來規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)的“危害管理模式”。[67]Minten等(2006)在對(duì)馬達(dá)加斯生鮮食品部門進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶與供應(yīng)鏈企業(yè)的垂直協(xié)作更利于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，同時(shí)還能提高農(nóng)戶的技術(shù)實(shí)力與收入水平。[68]

國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究主要集中于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的組織模式上。供應(yīng)鏈一體化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本方式，而供應(yīng)鏈主體的組織化程度和組織模式又會(huì)影響“一體化”的實(shí)現(xiàn)(蒲應(yīng)等，2007)。[69]任熹真等(2002)認(rèn)為“企業(yè)+農(nóng)戶”模式可以使綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)達(dá)到互利共贏的最優(yōu)狀態(tài)。[70]但楊天和(2006)的研究結(jié)論證實(shí)了“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的農(nóng)產(chǎn)品安全供給效率低于“合作社+農(nóng)戶”模式。[71]張敏(2010)也從“委托—代理”層面指出了“企業(yè)+農(nóng)戶”模式存在的制度性難題，并認(rèn)為“農(nóng)協(xié)+企業(yè)”的供應(yīng)鏈組織模式才能真正保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)戶利益。[72]此外，還有許多學(xué)者指出農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，具體表現(xiàn)為通過道德責(zé)任控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制、統(tǒng)一購(gòu)銷控制、品牌戰(zhàn)略控制、質(zhì)量追溯控制以及合理布局控制等方式充分確保農(nóng)產(chǎn)品安全流入大眾市場(chǎng)(任國(guó)元等，2008；趙建欣等，2010;秦利等，2013)。[73-75]胡定寰(2006)指出我國(guó)“直屬農(nóng)場(chǎng)模式”存在勞動(dòng)成本和管理成本過高的問題，并結(jié)合加工企業(yè)與超市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“超市+加工企業(yè)(農(nóng)民合作組織)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。[76]王仁強(qiáng)等(2012)針對(duì)我國(guó)蔬菜安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和典型問題，提出了“批發(fā)市場(chǎng)+基地(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”模式，同時(shí)指出在該模式下批發(fā)市場(chǎng)只需對(duì)基地和協(xié)會(huì)實(shí)施管理，降低了政府監(jiān)管的難度，而且基地和協(xié)會(huì)這兩個(gè)中間組織也會(huì)因此將監(jiān)管延伸到每個(gè)農(nóng)戶，從而形成了“分層監(jiān)督、多級(jí)約束”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式。[77]鄭軍等(2013)則研究認(rèn)為以“農(nóng)超對(duì)接”為核心的供應(yīng)鏈建設(shè)與管理措施是解決蔬菜質(zhì)量安全問題的有效路徑。[78]

四、結(jié)論及啟示

縱觀上述國(guó)內(nèi)外研究成果可見，蔬菜質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多個(gè)主體，涉及生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)存和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此其改革歷程任重而道遠(yuǎn)，不可能做到“一蹴而就”。

從蔬菜質(zhì)量安全的內(nèi)涵特征來看，隨著國(guó)際食品安全理論日趨成熟，我國(guó)基本建立起較為詳細(xì)的蔬菜質(zhì)量安全概念標(biāo)準(zhǔn)，可以具體闡述為“蔬菜產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量及成分符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且不存在任何對(duì)人體造成急性、亞急性或者慢性危害和危及消費(fèi)者及其后代體質(zhì)健康的有毒物質(zhì)，共包括五類標(biāo)準(zhǔn)：一般蔬菜、放心菜、無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜?！睆氖卟速|(zhì)量安全的問題成因來看，影響蔬菜質(zhì)量安全的因素有很多：一是產(chǎn)地環(huán)境污染、違規(guī)和超量使用投入品、微生物污染、流通環(huán)節(jié)操作不當(dāng)以及新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)等表象因素；二是生產(chǎn)、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的相關(guān)主體質(zhì)量安全意識(shí)薄弱、缺乏相關(guān)知識(shí)以及彼此之間信息不對(duì)稱等過程因素；三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、法律制度不完善以及監(jiān)管制度不科學(xué)等體制因素。從蔬菜質(zhì)量安全的管控措施來看，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于三個(gè)方面：(1)關(guān)于政府監(jiān)督與管制的研究表明：目前的市場(chǎng)還不具備獨(dú)立解決各種蔬菜質(zhì)量安全問題的能力，依然需要政府的干預(yù)和管制。值得慶幸的是，國(guó)內(nèi)學(xué)者也已開始從信息不對(duì)稱、外部性成本管理以及完善制度體系等視角進(jìn)行政府質(zhì)量安全管制研究，但尚缺乏對(duì)政府管理體制內(nèi)在機(jī)理和實(shí)際依托載體的深入分析；(2)關(guān)于質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的研究表明：實(shí)施全方位的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)既是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)，又是世界各國(guó)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。雖然我國(guó)在可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用上晚于國(guó)外，但是也進(jìn)入了推廣和創(chuàng)新階段，令人擔(dān)憂的是，我國(guó)人口眾多且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)過于分散，因此在全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的過程中可能需要大量的資金投入；(3)關(guān)于質(zhì)量安全管理模式的研究表明：HACCP體系和供應(yīng)鏈管理模式都能在一定程度上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代便通過立法強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理并取得了良好效果，這是值得中國(guó)借鑒的。而我國(guó)雖然在供應(yīng)鏈管理上取得一些成就，但學(xué)者們的研究成果多側(cè)重于生產(chǎn)和加工等供給方，從而忽視了供應(yīng)鏈的最終服務(wù)對(duì)象——消費(fèi)者。

總之，盡管蔬菜質(zhì)量安全問題已引起各國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注，但就質(zhì)量安全管理模式而言，目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究還僅局限在策略層面，尚未將其轉(zhuǎn)化為真正的“生產(chǎn)力”。同時(shí)，部分學(xué)者在研究生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為時(shí)，只針對(duì)其活動(dòng)過程設(shè)置變量，而忽略了心理行為對(duì)個(gè)體決策產(chǎn)生的支配作用。因此在未來一段時(shí)間，深入研究微觀主體的行為決策過程和宏觀主體的綜合管理模式理應(yīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的重要任務(wù)。

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2014-05-22

教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于供應(yīng)鏈合作主體視角下的蔬菜質(zhì)量安全：行為分析、機(jī)制構(gòu)建與政策優(yōu)化”(項(xiàng)目編號(hào)：13YJA630143)；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家項(xiàng)目“水果—蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：魯農(nóng)科教字[2013]33號(hào))。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018

程 琳(1992- )，男，天津人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士研究生，研究方向：蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及質(zhì)量安全問題；鄭 軍(1971- )，男，山東威海人，管理學(xué)博士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，本文通訊作者。

F326

A

1008-8091(2014)03-0091-08