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我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題研究綜述

2014-04-03 08:50:17賴(lài)作蓮
關(guān)鍵詞:老齡化勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)

□賴(lài)作蓮

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題研究綜述

□賴(lài)作蓮

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是一個(gè)具有世界普遍性的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化已引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注,也成為許多學(xué)者研究和討論的熱點(diǎn)。本文從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀特征、成因、影響、應(yīng)對(duì)策略,以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面,對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)述,以期為進(jìn)一步深入研究提供基礎(chǔ)資料。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化;特征;成因;影響;綜述

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。2012年,中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院15位院士聯(lián)名上書(shū)中央,提防人口大國(guó)無(wú)人種地。[1]溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要采取有效措施,使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)。

早在20世紀(jì)90年代,隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題就引起了學(xué)者的關(guān)注。例如,徐增文(1995)指出,在主要以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,在不同部門(mén)比較預(yù)期收益差距的作用下,勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)并不會(huì)以“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”為邊界;如果流動(dòng)的規(guī)模突破了“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”的界限,則會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。[2]黃平,E·克萊爾(1998)以社會(huì)學(xué)的視角,從村級(jí)層面研究了農(nóng)民外出務(wù)工而對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)和沖擊。[3]進(jìn)入新世紀(jì),隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng),更多研究成果涌現(xiàn)。本文試圖對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理和分析,以期為進(jìn)一步的深入研究提供基礎(chǔ)性資料。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀特征

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象在日本、歐美等早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在農(nóng)村人口數(shù)量眾多的中國(guó),是否也存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的程度如何?不少學(xué)者依據(jù)全國(guó)性或區(qū)域性的實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象的現(xiàn)狀特征進(jìn)行了分析。

(一)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已呈明顯老齡化態(tài)勢(shì)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組(2006)對(duì)17個(gè)省(市、區(qū))的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn),74.3%的村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,只有1/4的村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移,并且近1/3的村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率都在80%以上,表明農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。[4]四川省社科院、四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合課題組(2012)通過(guò)對(duì)四川省富順縣、安岳縣和中江縣三個(gè)具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)60歲以上的老年人口中有88.4%的人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),且占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重高達(dá)33.2%,而在45歲以下青壯年勞動(dòng)力中,只有17.3%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),僅占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的23.3%。[7]

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度加深,向高齡化演進(jìn)

在對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化肯定性判斷的基礎(chǔ)上,有學(xué)者利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料對(duì)老齡化程度進(jìn)行了分析。李瀾,李陽(yáng)(2009)利用全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn),2006年末全國(guó)住戶(hù)中以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,51歲以上占32.5%,比第一次農(nóng)業(yè)普查上升了14.4個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了判斷勞動(dòng)年齡人口類(lèi)型中老年型所占比例15%的標(biāo)準(zhǔn);據(jù)此認(rèn)為,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)重,并呈高齡化演進(jìn)。[5]李旻、趙連閣(2009)通過(guò)對(duì)遼寧省農(nóng)調(diào)隊(duì)2003-2006年農(nóng)村固定農(nóng)戶(hù)連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要分布在40-60歲之間,而60歲以上勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例接近10%,且表現(xiàn)出一定上升趨勢(shì);而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中50歲及以上勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)30%,并且表現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì);從而認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅表現(xiàn)出明顯的“老齡化”現(xiàn)象,而且“老齡化”程度還在進(jìn)一步加劇。[6]

由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化成為全國(guó)性的普遍問(wèn)題,有的學(xué)者(傅尹,2010;李旭鴻,張梁,2011;劉文濤,劉毅宙,徐浩程,2012)借用“民工荒”的提法,將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象稱(chēng)之為“農(nóng)民荒”,并且認(rèn)為“農(nóng)民荒”在全國(guó)農(nóng)村蔓延。[8]

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的成因

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的形成和加劇,有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行為意識(shí)的根源。學(xué)者從人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移推拉力作用機(jī)制等角度,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的成因進(jìn)行了研究。

(一)人口老齡化減少了青壯年勞動(dòng)力的供給

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化伴隨著人口老齡化的出現(xiàn)而出現(xiàn)。許多學(xué)者都把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化置于人口老齡化的大背景下進(jìn)行研究。John W·Traphagan,John Knight(2003)利用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)人類(lèi)學(xué)的方法,分析了日本因老齡化社會(huì)人口、家庭結(jié)構(gòu)的變化,而導(dǎo)致的農(nóng)村人口“過(guò)疏化”問(wèn)題。[9]彭秀健(2006)運(yùn)用“中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型”(PRCGEM)對(duì)中國(guó)人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了量化分析,認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)。[10]楊雪,候力(2011)指出,2000年,我國(guó)步入人口老齡化社會(huì),伴隨著老齡化進(jìn)程的加快,將導(dǎo)致勞動(dòng)力有效供給減少。[11]莫龍(2011)運(yùn)用AECI指數(shù)法并借助人口模擬,定量分析了1980-2050年中國(guó)人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的強(qiáng)度、趨勢(shì)及調(diào)控。[12]

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使大量青壯年勞動(dòng)力直接脫離了農(nóng)業(yè)

在充分認(rèn)可人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化影響的同時(shí),許多學(xué)者注意到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響和作用。Skeldon(1999)研究了東南亞和東亞的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題,與以往學(xué)者普遍認(rèn)為老齡化緣于低出生率和低死亡率不同,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響。[13]Stloukal(2001)指出,從農(nóng)村流動(dòng)到城市的勞動(dòng)力主要由年輕人構(gòu)成是導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化最重要的因素。[14]

國(guó)內(nèi)眾多的研究成果(龐麗華等,2003;杜鵬等,2004;戴衛(wèi)東等,2005;李琴等,2009,李瀾,李陽(yáng),2009,等)也表明,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象是伴隨著農(nóng)村人口向城市、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的,大量中青年勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化甚至是高齡化的直接誘因。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的“擇優(yōu)遷移”帶來(lái)了家庭成員勞動(dòng)供給行為的改變,農(nóng)村勞動(dòng)和流動(dòng)從整體上增加了農(nóng)村老年人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間(李琴等,2009),[15]那些本該退出生產(chǎn)的老人被迫繼續(xù)承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)(龐麗華等,2003;杜鵬等,2004;戴衛(wèi)東等,2005;李琴等,2009)。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)正改變著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨于老齡化是勞動(dòng)力市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、老齡勞動(dòng)力在非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和中國(guó)特有的城鄉(xiāng)就業(yè)制度下農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的一個(gè)必然結(jié)果(李旻,趙連閣,2010)。[16]

有的學(xué)者還研究了勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)老齡化的影響程度。范東君,朱有志等(2012)利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司2001-2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)和2010年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)證分析農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響,得出農(nóng)村勞動(dòng)力流出每增長(zhǎng)1%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化上升0.067%的結(jié)論。[17]

(三)人口遷移推拉力因素的作用

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致和加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化,而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)本身又由推拉理論所決定的(李強(qiáng),2003;程名望,史清華等,2006)。[18-19]在推力和拉力的作用下,農(nóng)村勞動(dòng)力的流向不以人的意志為轉(zhuǎn)移,而是遵循著兩個(gè)規(guī)律:一是社會(huì)心理規(guī)律,這個(gè)規(guī)律具體表現(xiàn)為“人往高處走”;另一個(gè)規(guī)律是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在我國(guó)城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)差異的環(huán)境下,決定勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè),由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)(李強(qiáng),1999)。[20]直觀的表現(xiàn)就是,農(nóng)業(yè)比較效益低,導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力離農(nóng),進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化(林本喜,2012);而日益加劇的城鄉(xiāng)差距又不斷吸引著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)土地進(jìn)入城市、進(jìn)入工業(yè)部門(mén)以及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)(李瀾,李陽(yáng),2009)。但是,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題又不能完全用農(nóng)業(yè)比較效益低來(lái)解釋(胡小平,2011)。雖然在歐美和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)農(nóng)業(yè)的比較效益并不低,但也存在比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題(胡小平,2011)。[21]

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素之一。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的變化等方面,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,以及影響機(jī)制進(jìn)行了研究。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放,農(nóng)產(chǎn)品供給不足

朱啟臻,趙晨鳴等(2011)在《農(nóng)民為什么離開(kāi)土地》一書(shū)中,依據(jù)實(shí)地調(diào)查資料,生動(dòng)地描繪了青壯年農(nóng)民逃離農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村,致使土地被冷落的情形。[22]農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的影響:首先表現(xiàn)在土地粗放經(jīng)營(yíng),水稻產(chǎn)區(qū)復(fù)種指數(shù)下降,原本可以種雙季,許多人改種單季稻;有的地方“廣種薄收”,還有的地方“只管種和收”,更有甚者“只種不收”;撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重;精耕細(xì)作無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率下降(胡小平,2011;朱啟臻,2011)。[23]其次是農(nóng)產(chǎn)品供給短缺可能成為常態(tài),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)上漲(胡小平,2011)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降,引發(fā)糧食安全隱患

學(xué)者還從不同角度研究了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的作用機(jī)理。李旻、趙連閣(2009)通過(guò)實(shí)證分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“老齡化”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,認(rèn)為,相對(duì)于非老齡勞動(dòng)力,老齡勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面,都處于劣勢(shì)。[6]四川省社科院和四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組織的課題組(2012)的報(bào)告顯示,勞動(dòng)力老齡化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)倒退,進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要障礙。[7]何福平,胡金華(2011)通過(guò)對(duì)福建泉州、南平、龍巖三地市的調(diào)查,認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化直接減少了種糧勞動(dòng)供給;雖然促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn),但是帶有“非糧化”趨勢(shì),甚至一些宜糧產(chǎn)區(qū)甚至糧食主產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)了明顯的“非糧化”傾向,將給我國(guó)糧食安全帶來(lái)影響。[24]

(三)農(nóng)業(yè)后備主體缺乏,發(fā)展后勁不足

陳錫文(2011)等通過(guò)對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)要素的定量測(cè)度,指出2001年以后農(nóng)村老年人口比重升高與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生顯著負(fù)作用;1990-2009年農(nóng)村老年人口比重提高與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入指數(shù)下拉2.262個(gè)百分點(diǎn),尤其2003年以來(lái)勞動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率均為負(fù)值,從而認(rèn)為,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移及農(nóng)村人口過(guò)早老齡化,引起第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員過(guò)度減少,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼無(wú)人,從而將影響第一產(chǎn)業(yè)正常增長(zhǎng)。[25]沈茂英(2013)也認(rèn)為,從現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)與農(nóng)村青年人的持續(xù)外出態(tài)勢(shì)來(lái)看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨青黃不接的年齡斷層,沒(méi)有青年農(nóng)民補(bǔ)充進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)領(lǐng)域。隨著農(nóng)村青年(或稱(chēng)青年農(nóng)民工)逐年融入城鎮(zhèn)與市民身份的完成,回鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工比例將逐年降低,農(nóng)業(yè)存量勞動(dòng)力數(shù)量減少是必然結(jié)果。因此,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)無(wú)人種地危機(jī)。[26]

(四)未必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響

雖然不少學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化深表憂(yōu)慮和不安,但也有學(xué)者對(duì)青壯年勞動(dòng)力離農(nóng)及其影響持較樂(lè)觀的態(tài)度,認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的影響不必過(guò)分擔(dān)憂(yōu)??卤?2007)認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將改善農(nóng)業(yè)資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。[27]侯東民(2010)認(rèn)為,無(wú)論處于劉易斯拐點(diǎn)之前的何種位置,農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力一直是剩余的,而且中國(guó)城市從農(nóng)村吸納人口與勞動(dòng)力的過(guò)程比目前一般預(yù)計(jì)的時(shí)間更長(zhǎng),在中國(guó)城市化完成前,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題不可能徹底解決。假設(shè)劉易斯拐點(diǎn)真的到來(lái)了,由于農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性很小,少量的農(nóng)產(chǎn)品短缺就會(huì)刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲,而這會(huì)誘使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民回流到農(nóng)業(yè)或(和)其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè),從而阻止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅下降。[28]

楊俊等(2011),林本喜、鄧衡山(2012)也認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的擔(dān)憂(yōu)未必必要。楊俊等(2011)通過(guò)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的實(shí)證研究,認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡的增加對(duì)其耕地利用效率的影響呈現(xiàn)“倒U形”趨勢(shì),即以中年勞動(dòng)力為主的農(nóng)戶(hù),其耕地利用效率最高,以老年勞動(dòng)力為主的農(nóng)戶(hù)次之,以青壯年勞動(dòng)力為主的農(nóng)戶(hù),其耕地利用效率反而低于以老年勞動(dòng)力為主的農(nóng)戶(hù)。[29]林本喜,鄧衡山(2012)利用浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)樣本數(shù)據(jù),分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地資源利用效率的影響,認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)主要?jiǎng)趧?dòng)力的年齡對(duì)土地利用效率不存在顯著影響,影響農(nóng)戶(hù)土地利用效率的關(guān)鍵變量是直接投入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。因此,擔(dān)心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化帶來(lái)農(nóng)業(yè)危機(jī)的必要性不大。[30]

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題

相對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題的出現(xiàn),美、日等國(guó)的農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題來(lái)得更早。因此,有學(xué)者將研究的視角投向國(guó)外,對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)人口老齡化的狀況、特征、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題進(jìn)行了研究。

(一)美、韓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化狀況

徐寶康(2005)研究了韓國(guó)的農(nóng)村老齡化和解決此問(wèn)題的“一社一村”的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。指出,韓國(guó)農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題就是人口的急劇減少,農(nóng)村人口在全國(guó)人口中的比例,已從1962年的57%,下降到2005年的8%,農(nóng)村空巢化和老齡化問(wèn)題十分突出。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,2004年起實(shí)施“一社一村”的支農(nóng)運(yùn)動(dòng),即一家企業(yè)自愿與一個(gè)村莊建立“姊妹關(guān)系”,對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。[31]胡小平等(2011)利用美國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化狀況,指出,2007年,美國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡已上升到57.1歲。

(二)日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的形成、演變與危機(jī)

由于日本在人多地少基本國(guó)情、農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重等方面與中國(guó)更為相似,因而日本農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題引發(fā)了學(xué)者的格外關(guān)注。

侯力、汪曉紅(2004)指出,在1950-1980年的30年間,伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,日本勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移,加上生育率的下降,使得農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象日益突出。在1961-1975年的15年間,60歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力比重從16.4%上升至24.3%。到1985年,隨著日本全國(guó)人口中65歲以上者占10%,農(nóng)業(yè)人口中65歲以上者為29%;至1999年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中65歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高達(dá)50%,[32]而到2009年, 65歲以上的人員所占比例更高達(dá)61%(胡小平,2011),出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的高齡化現(xiàn)象。

與此同時(shí),隨著老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者漸次退出生產(chǎn),日本的農(nóng)地棄耕現(xiàn)象日益嚴(yán)重,對(duì)其糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境等產(chǎn)生了重大影響。為此日本依據(jù)1969年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備法》、1980年實(shí)施的《農(nóng)地利用增進(jìn)法》、1993年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基盤(pán)強(qiáng)化促進(jìn)法》和2002年實(shí)施的《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》等法律,采取了一系列政策措施,以有效減少與預(yù)防棄耕地的產(chǎn)生(王冠,2009)。[33]

但是,日本高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正大規(guī)模退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而青壯年勞動(dòng)力又接續(xù)不上,出現(xiàn)了所謂“農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)”(姚永龍,2012)。這是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化矛盾長(zhǎng)期積累的產(chǎn)物,農(nóng)業(yè)收入低且增收難度大,青年人存在惡農(nóng)思想等,使得適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失,農(nóng)村勞動(dòng)力得不到有效補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加深及其導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)嚴(yán)重威脅著日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高日本經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了不利影響(姚永龍,2012)。[34]

五、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的策略

應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化帶來(lái)的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。學(xué)者從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)替代和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)環(huán)境等方面,提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的策略和措施。

(一)培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民,穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍

不少學(xué)者及業(yè)界人士(徐永祥,2004;張寶文,2005;柯炳生,2006;鄒積慧,2006;劉傳江,2008;陸學(xué)藝,2011;朱啟臻,2012;張曉山,2012;張?zhí)伊郑?012,等)從培育和發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的角度,提出培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民的主張。[35-38]所謂新型職業(yè)農(nóng)民,必須具有全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、獲得社會(huì)尊重等四大特質(zhì)(李文學(xué),2012)。因此,要提高農(nóng)業(yè)收入、調(diào)動(dòng)青年人務(wù)農(nóng)興趣(姚永龍,2012);要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍(胡小平,2011;朱啟臻,2012),破除社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的歧視,真正從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè),并且得到與教師、公務(wù)員等其他職業(yè)一樣的社會(huì)認(rèn)同與尊重(李文學(xué),2012)。與此同時(shí),還要做好配套的制度建設(shè),包括推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地整理(朱啟臻,2007、2012),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng),特別是在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為新的城市市民的同時(shí),鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)(朱啟臻,2012)。在對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定的具體操作上,張曉山(2012)提出了建立職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記制度的政策建議。[39]

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式,提高農(nóng)民組織化程度

李瀾,李陽(yáng)(2009)、胡小平(2011)等認(rèn)為,為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化,要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式,改變分散經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于狹小的現(xiàn)狀。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等不同形式的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。支持和鼓勵(lì)條件允許的地區(qū),在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(李旻、趙連閣,2009;胡小平,2011)。

(三)實(shí)施技術(shù)替代,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)替代是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、勞動(dòng)力不足問(wèn)題最基本的通行做法。有學(xué)者(張寶文,2008;朱啟臻,2010;胡小平,2011)從技術(shù)替代的思路,提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。包括提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,繼續(xù)完善和提高國(guó)家的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;鼓勵(lì)和支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的機(jī)械設(shè)備,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的依賴(lài)程度;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和投入;建立和完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系,加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè),減輕農(nóng)民的務(wù)農(nóng)難度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等(張寶文,2008;胡小平,2011)

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)

青壯年勞動(dòng)力逃離農(nóng)村、農(nóng)業(yè),其根源,歸根結(jié)底,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)的巨大差別。有學(xué)者(李旻、趙連閣,2009;朱啟臻,2011)從縮小城鄉(xiāng)差距,減緩農(nóng)村勞動(dòng)力外流的角度,認(rèn)為應(yīng)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化,必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。包括放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶(hù)限制,保證農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城能夠同等享有與城鎮(zhèn)居民一樣的福利;不斷改善和優(yōu)化落后農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境,加大對(duì)農(nóng)民的投資,提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)酬,縮小產(chǎn)業(yè)報(bào)酬差距(范東君,朱有志等,2012),消除農(nóng)村勞動(dòng)力外流的動(dòng)因,從根本上解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“老齡化”問(wèn)題。

此外,還有的學(xué)者基于對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響方向和影響程度的不同判斷,提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的不同思路??卤?2007)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口可以通過(guò)增加資本和技術(shù)投入來(lái)加以彌補(bǔ),不必刻意引導(dǎo)青壯年勞動(dòng)力到農(nóng)業(yè)上去。林本喜,鄧衡山(2012)也認(rèn)為誰(shuí)來(lái)種田、種糧并不重要,只要理順市場(chǎng)機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)的比較效益,就會(huì)有人來(lái)種地,就不會(huì)影響土地利用效率;真正值得擔(dān)心的是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本過(guò)快上漲以及水利基礎(chǔ)設(shè)施匱乏導(dǎo)致的灌溉成本過(guò)快上升。因此,關(guān)注除勞動(dòng)力以外的投入成本的變化,將更有現(xiàn)實(shí)的意義(林本喜,鄧衡山,2012)。

六、簡(jiǎn)要評(píng)述與研究展望

(一)簡(jiǎn)要評(píng)述

綜觀現(xiàn)有的文獻(xiàn),從全國(guó)范圍或從區(qū)域范圍,圍繞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀特征、形成機(jī)理,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響,以及應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題的政策思路等問(wèn)題,從多角度進(jìn)行了不同層次的深入研究。形成了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象、發(fā)展程度的較客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和判斷,更好地解釋了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的普遍共性與中國(guó)特殊國(guó)情下的特殊性,對(duì)制定應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化挑戰(zhàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施,提供了更清晰的思路。

但是,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題本身涉及面較廣,存在地區(qū)差異性,并呈動(dòng)態(tài)變化,現(xiàn)有的研究存在一些不足和缺憾。主要表現(xiàn)在:從研究視角看,現(xiàn)有的研究大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)的學(xué)科視角進(jìn)行討論,而從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度進(jìn)行的研究還較少,更缺乏從學(xué)科綜合的角度進(jìn)行的研究。同時(shí),也缺乏從不同區(qū)域的角度進(jìn)行的深入研究。從研究?jī)?nèi)容看,現(xiàn)有成果對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)象、問(wèn)題研究的多,而問(wèn)題形成機(jī)理和破解辦法研究的少;對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的形成及現(xiàn)狀研究的多,而對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)研究的少。從研究方法看,現(xiàn)有的研究中,無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀、成因,還是老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,都主要是定性的描述研究,而定量化的實(shí)證研究還較為少見(jiàn)。

(二)研究展望

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化還將繼續(xù)深刻影響我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。未來(lái)的研究應(yīng)在以下幾方面有更多的突破。

一是注重對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的實(shí)證研究。要在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的成因,以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村影響的研究,更多地采用定量的實(shí)證研究,以更精確地判定,各種因素對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響程度,以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的影響方向和程度,以便為政策應(yīng)對(duì)提供更精準(zhǔn)的參考。

二是更注重應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題對(duì)策辦法的研究。結(jié)合專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展,探討對(duì)策思路;針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題,尋求有效之策;從國(guó)外應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的做法和經(jīng)驗(yàn)中,尋求更富有價(jià)值的啟示和借鑒,獲取更符合實(shí)際、更可行的啟示和思路。

三是深化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究。依據(jù)世界經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的問(wèn)題。美國(guó)直到20世紀(jì)50年代以后,還在繼續(xù)農(nóng)村人口下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整的過(guò)程(Calvin L. Beale,1964),盡管充分認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題很重要、很必要,但是在城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展的背景下,關(guān)鍵的是,要對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題做出更符合實(shí)際,更準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測(cè),從而更好地未雨綢繆。

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2014-04-20

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12D176)和陜西省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目(14ZD01)資助。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,陜西 西安,710065

賴(lài)作蓮(1972- ),女,江西上猶人,博士,陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員,主要研究領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

F323.6

A

1008-8091(2014)03-0007-07

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