孫文紅， 李英霞， 孟 雷

(1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870； 2.遼寧公安司法管理干部學(xué)院 法政系， 沈陽(yáng) 110161； 3.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 審判監(jiān)督廳， 沈陽(yáng) 110013)

【民主與法】

創(chuàng)新社會(huì)治理與完善社區(qū)矯正的法律監(jiān)督*

孫文紅1， 李英霞2， 孟 雷3

(1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870； 2.遼寧公安司法管理干部學(xué)院 法政系， 沈陽(yáng) 110161； 3.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 審判監(jiān)督廳， 沈陽(yáng) 110013)

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，而社區(qū)矯正所體現(xiàn)的刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會(huì)化等先進(jìn)理念，正是創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)組成部分。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作力量薄弱、威懾力不夠、約束力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力有限等問(wèn)題，必須多方聯(lián)動(dòng)、形成合力，才能增強(qiáng)社區(qū)矯正的實(shí)施效果。實(shí)踐證明，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，適當(dāng)拓寬檢察職能，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，是增強(qiáng)社區(qū)矯正活動(dòng)權(quán)威性、實(shí)效性的有效途徑。

創(chuàng)新社會(huì)治理； 社區(qū)矯正； 法律監(jiān)督； 犯罪治理； 社會(huì)化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新觀點(diǎn)、新要求，這是黨的執(zhí)政理念與治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)從政府“管理”到主體多元“治理”的轉(zhuǎn)型。在我國(guó)，社區(qū)矯正作為一種新型的犯罪治理方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

作為一種舶來(lái)品，社區(qū)矯正發(fā)端于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想，基于對(duì)監(jiān)禁刑缺陷的反思，并經(jīng)由20世紀(jì)50年代興起的罪犯再社會(huì)化思潮的促進(jìn)，逐漸由孕育走向成熟，成為在西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中，利用社會(huì)資源、整合社會(huì)力量教育改造罪犯，體現(xiàn)了刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會(huì)化等先進(jìn)理念，已成為世界各國(guó)刑罰體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

社區(qū)矯正的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)就在于其開(kāi)放性的服刑環(huán)境,即通過(guò)弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會(huì)的聯(lián)系，使罪犯免受監(jiān)獄環(huán)境的感染，擺脫犯罪標(biāo)簽的影響，也防止其出獄后對(duì)社會(huì)環(huán)境缺乏適應(yīng)能力，從而使其順利地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的目標(biāo)。不過(guò)，開(kāi)放性的服刑環(huán)境也是一把“雙刃劍”，犯罪人在回歸社會(huì)的同時(shí)，也極易導(dǎo)致脫漏管。在我國(guó)，隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量的大幅增加，社區(qū)矯正工作量增大，幾乎出現(xiàn)管不過(guò)來(lái)的情況[1]。一直以來(lái)，降低社區(qū)矯正人員的再犯率是考量社區(qū)矯正工作的“硬”指標(biāo)，實(shí)際上，防止社區(qū)矯正人員的脫漏管則應(yīng)該是重要的“軟”指標(biāo)。以遼寧為例，全省社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率僅為0.02%[2]，但實(shí)踐中社區(qū)矯正人員的脫漏管問(wèn)題卻不容忽視，特別是隱性脫漏管問(wèn)題更具有普遍性。當(dāng)前，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在犯罪治理方面的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)矯正的實(shí)效性，是值得我們思考與研究的重要課題。

一、社區(qū)矯正人員服刑狀況分析

2011年12月，遼寧省出現(xiàn)了自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)首例因社區(qū)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管而被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的案例[3]。王某在2010年8月因犯故意傷害罪被阜蒙縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑3年。在社區(qū)矯正期間，王某不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意對(duì)抗、逃避監(jiān)督管理教育，同時(shí)又有違反社會(huì)公德、侵害他人合法權(quán)益情況發(fā)生，嚴(yán)重違反了社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。王某所在的鄉(xiāng)司法所將其違法行為上報(bào)阜蒙縣社區(qū)矯正辦公室，并建議按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其撤銷緩刑收監(jiān)，執(zhí)行原判刑罰。縣矯正辦及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，于2011年12月將罪犯王某嚴(yán)重違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的證據(jù)材料和撤銷緩刑收監(jiān)建議書(shū)送達(dá)阜蒙縣人民法院。阜蒙縣人民法院依法作出了撤銷罪犯王某緩刑、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰的裁定，王某被送往某監(jiān)獄服刑。

2013年12月，沈陽(yáng)法院系統(tǒng)也首次作出撤銷緩刑裁定[4]。罪犯趙某因銷售假藥罪被皇姑區(qū)人民法院判處拘役3個(gè)月，緩刑3個(gè)月，并處罰金2.5萬(wàn)元。判決生效后，趙某被送交居住地司法行政機(jī)關(guān)，依法接受社區(qū)矯正。然而，趙某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)不接受司法所工作人員電話通知和勸告，無(wú)正當(dāng)理由拒不到社區(qū)矯正部門(mén)報(bào)到，不接受社區(qū)矯正，實(shí)際脫管長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多月。2013年9月，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)向皇姑區(qū)人民法院發(fā)出撤銷對(duì)趙某緩刑的書(shū)面建議?；使脜^(qū)人民法院依法作出了撤銷緩刑的裁定，趙某被收監(jiān)執(zhí)行。

實(shí)踐中除了這類顯性的脫漏管問(wèn)題以外，還存在著隱性的脫漏管問(wèn)題。所謂隱性的脫漏管是相對(duì)于一般意義的脫漏管而言的，即社區(qū)矯正人員尚未實(shí)質(zhì)性地發(fā)生脫漏管，但是由于矯正對(duì)象服刑意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度消極、心理閉塞等原因?qū)е麓嬖诿撀┕艿碾[患，有可能發(fā)展成脫漏管，或者說(shuō)矯正活動(dòng)流于形式、達(dá)不到目的與效果，實(shí)際上無(wú)異于脫漏管。基于對(duì)典型案例的分析，導(dǎo)致社區(qū)矯正人員脫漏管問(wèn)題的產(chǎn)生主要有以下原因:

一是社區(qū)矯正人員服刑意識(shí)不強(qiáng)。從當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)施狀況來(lái)看，在社區(qū)這種開(kāi)放性環(huán)境下行刑，一個(gè)十分突出的問(wèn)題就是社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式的性質(zhì)尚未得到社區(qū)矯正人員的充分認(rèn)識(shí)與高度重視，其現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是很多入矯人員認(rèn)為自己履行完一系列手續(xù)就沒(méi)事了，覺(jué)得和判刑前沒(méi)什么兩樣，甚至和普通人也沒(méi)什么區(qū)別，可以想干什么、覺(jué)得該干什么就干什么。一些人認(rèn)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員好對(duì)付，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)就是應(yīng)付，能推就推，主觀上不重視甚至是無(wú)所謂的態(tài)度，嚴(yán)重者可能拒絕參加各種矯正活動(dòng)。盡管社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都在探索實(shí)施一些入矯階段的教育，如舉行入矯宣告儀式，通過(guò)普遍開(kāi)展入矯宣告與思想教育、法制教育，使入矯人員明確自己的罪犯身份，強(qiáng)化服刑意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，但實(shí)際上，一些社區(qū)矯正人員雖然明知自己的罪犯身份，在行動(dòng)上卻并未將自己定位為一個(gè)服刑人員，服刑意識(shí)不強(qiáng)是當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)施中比較普遍的問(wèn)題。

二是社區(qū)矯正人員服刑態(tài)度被動(dòng)。社區(qū)矯正人員普遍只是按要求參加各種社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)安排的日常活動(dòng)，一些人的積極性、自覺(jué)性顯然不夠，這些人實(shí)際上缺少?gòu)姆湃巫约簩?shí)施危害社會(huì)的行為到積極悔改、努力修復(fù)社會(huì)關(guān)系的心理轉(zhuǎn)變歷程。絕大多數(shù)人對(duì)于社區(qū)矯正活動(dòng)是不得不去參加，覺(jué)得那根本沒(méi)什么意義，只是告誡自己在考驗(yàn)期內(nèi)得按要求去做，千萬(wàn)不能違法犯罪，否則要被收監(jiān)，所以，盡管這類社區(qū)矯正人員在考驗(yàn)期內(nèi)確實(shí)沒(méi)有違法犯罪行為，甚至在解矯后的一段時(shí)期內(nèi)也沒(méi)有重新犯罪，但這并不意味著其犯罪心理與行為習(xí)慣已經(jīng)得到了有效矯正，而只能說(shuō)是各種因素都在起作用，特別是“違法就要被收監(jiān)執(zhí)行”的威懾力在起作用，而實(shí)際上這種威懾性和自律性所產(chǎn)生的自我控制力、約束力都是很低的，一旦遇到誘因，極易走回頭路。

三是社區(qū)矯正人員服刑心理消極。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑思想在普通民眾中已經(jīng)根深蒂固，當(dāng)罪犯被放在社區(qū)進(jìn)行矯正時(shí)，一方面，普通民眾對(duì)其往往存在一定的恐懼、擔(dān)憂的心理，盡量避免與其發(fā)生接觸；另一方面，一些人還可能受到歧視。在一個(gè)與公眾不隔離的環(huán)境下服刑，如果公眾缺乏對(duì)社區(qū)矯正的正確認(rèn)知，特別是對(duì)服刑人員的接納程度不夠，就可能導(dǎo)致服刑人員產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑、自閉心理，排斥、逃避社區(qū)矯正，不可能積極參與矯正活動(dòng)，這不僅不利于矯正活動(dòng)的開(kāi)展，而且也不利于犯罪人重塑公民人格、順利回歸社會(huì)，甚至可能因?yàn)槠渚蜆I(yè)不順利、生活困難而引發(fā)對(duì)社會(huì)的不滿，產(chǎn)生社會(huì)矛盾，給公共安全帶來(lái)隱患。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的意義與作用

社區(qū)矯正實(shí)踐中之所以出現(xiàn)矯正人員服刑意識(shí)差、心理消極，參加社區(qū)矯正活動(dòng)不積極、不主動(dòng)的問(wèn)題，有諸多因素。例如，從具體工作角度來(lái)看，尚存在矯正方法簡(jiǎn)單，措施不到位，缺乏針對(duì)性，流于形式等問(wèn)題。此外，缺少科學(xué)、合理的考評(píng)體系，也必然影響社區(qū)矯正人員服刑的積極性，只有建立較為嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才會(huì)引起服刑人員的高度重視，才能夠使其不折不扣地認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正，從行動(dòng)到心理上鑄就防止重新走上歧途的堅(jiān)固堤壩。同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正人員的思想意識(shí)進(jìn)行深層次分析，最根本的原因還在于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)相比威懾力不夠，約束力度較弱，導(dǎo)致一些服刑人員對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)不重視，我行我素。另外，由于人力、物力等因素的影響，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在整合、協(xié)調(diào)社會(huì)力量實(shí)施幫教、救助方面還存在一定的困難和障礙。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，必然影響犯罪矯正工作的實(shí)效性。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行主體尚待充實(shí)力量，以便增強(qiáng)其執(zhí)法能力；另一方面，實(shí)踐證明，最有效的途徑就是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對(duì)服刑人員施加具有國(guó)家強(qiáng)制力的威懾與影響，從而增強(qiáng)社區(qū)矯正的權(quán)威性，同時(shí)在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，還應(yīng)充分發(fā)揮、適當(dāng)延伸檢察機(jī)關(guān)的職能，協(xié)同幫教，為社區(qū)矯正提供有力保障。

所謂社區(qū)矯正法律監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理過(guò)程中是否存在違法進(jìn)行的監(jiān)督[5]。與監(jiān)禁刑執(zhí)行活動(dòng)相比，社區(qū)矯正人員雖然為數(shù)不多，但分布廣、居住分散、監(jiān)管工作難度大，一旦監(jiān)管不力，就極有可能導(dǎo)致脫漏管甚至重新犯罪，成為影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，我國(guó)由于立法滯后、制度缺位等原因，檢察監(jiān)督參與社區(qū)矯正不足，社區(qū)矯正在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)[6]。《檢察日?qǐng)?bào)》記者在采訪大連市甘井子區(qū)檢察院監(jiān)所檢察科科長(zhǎng)王景元時(shí)，他指出:“隨著非監(jiān)禁刑在刑罰中的擴(kuò)大適用，越來(lái)越多的輕刑犯進(jìn)入到社會(huì)中，而我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作還不夠成熟。在這種情況下，如果對(duì)社區(qū)矯正工作沒(méi)有一種嚴(yán)格有效的監(jiān)督方式，將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)很大的隱患。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行?！盵7]因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作具有十分重要的意義與作用。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)重要方面。我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》以及《人民檢察院組織法》等都規(guī)定了人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)與職責(zé)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條也明確規(guī)定:“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督?！痹谏鐓^(qū)矯正試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，重視對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的核查，認(rèn)真糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫漏管問(wèn)題，整體上形成了同步、動(dòng)態(tài)、全程的監(jiān)督模式。近年來(lái)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，延伸法律觸角，拓寬監(jiān)督職能，在社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作中發(fā)揮了積極作用[8]。不過(guò)，也有學(xué)者指出，檢察機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)自身在參與社區(qū)矯正工作時(shí)的角色定位，突出檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督身份，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體地位，重點(diǎn)監(jiān)督司法行政部門(mén)是否依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正中是否有違法違紀(jì)甚至犯罪行為，而不是參與教育和幫扶等具體工作，避免出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象[9]。應(yīng)該說(shuō)，在創(chuàng)新社會(huì)治理理念下，社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作具有雙重使命，一方面要依法履行監(jiān)督職責(zé)，另一方面又要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各方力量形成教育管理、安置幫教的合力，實(shí)現(xiàn)幫助犯罪人順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，這是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作不可或缺的組成部分。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)期間，由于社區(qū)矯正剛剛起步，各部門(mén)應(yīng)更多地積極配合、協(xié)調(diào)努力、共同促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。隨著我國(guó)社區(qū)矯正制度的確立，社區(qū)矯正工作正向廣泛、深入發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)必須明確其在社區(qū)矯正工作中的職能定位，要著力突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的威懾力與影響力，注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用，保障社區(qū)矯正依法、順利開(kāi)展。當(dāng)前，社區(qū)矯正已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展，社區(qū)矯正人員數(shù)量大幅增加，從社區(qū)矯正的發(fā)展態(tài)勢(shì)與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的實(shí)施狀況來(lái)看，檢察監(jiān)督還存在被動(dòng)、滯后、缺位等問(wèn)題，有待改進(jìn)與完善。因此，檢察機(jī)關(guān)要明確形勢(shì)任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵，立足本位，突出職能，不斷加強(qiáng)與創(chuàng)新社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，促進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的健全與完善。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的建議

為促進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效實(shí)施，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該著力打造形成“網(wǎng)絡(luò)同步、實(shí)體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，在黨和國(guó)家提出創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，整合資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同幫教，對(duì)社區(qū)矯正形成強(qiáng)有力的保障。

一是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與互動(dòng)平臺(tái)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享?！鄙鐓^(qū)矯正工作要借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建立體的社區(qū)矯正工作平臺(tái)，這既是社區(qū)矯正各工作部門(mén)之間橫向聯(lián)系、溝通的手段，也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全程法律監(jiān)督的重要工作基礎(chǔ)。當(dāng)然，在資金與技術(shù)有困難的地方，可以建立定期信息交換制度。一方面，這有助于改變當(dāng)前相關(guān)工作部門(mén)各自為矯正對(duì)象設(shè)立電子臺(tái)賬、檢察機(jī)關(guān)需要定期人工核對(duì)的矯正辦法的滯后性，形成常態(tài)的法律監(jiān)督模式；另一方面，網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)不僅是各工作部門(mén)之間的聯(lián)系工具，還可以實(shí)現(xiàn)與矯正對(duì)象的溝通、交流，方便社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理有關(guān)問(wèn)題。

二是建立監(jiān)督反饋與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的方式是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書(shū)，如何在發(fā)出檢察建議后及時(shí)得到反饋并通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速作出反應(yīng)是關(guān)鍵問(wèn)題。不僅如此，這也是有效應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、提高應(yīng)急處置能力的有效手段。建立、健全聯(lián)動(dòng)與反饋機(jī)制，既要有組織保障，也要使聯(lián)動(dòng)與反饋過(guò)程制度化、規(guī)范化。為此，檢察機(jī)關(guān)需要在各地政法委、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、組織下，會(huì)同公安、法院、司法行政等部門(mén)共同簽署“社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)協(xié)議”，通過(guò)建章立制明確各工作部門(mén)的責(zé)任與工作時(shí)限，并對(duì)其工作中的不作為進(jìn)行責(zé)任追究，有效落實(shí)相關(guān)制度。

三是建立事先監(jiān)督與介入機(jī)制。按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。當(dāng)前，從入矯到矯正再到解矯的整個(gè)過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)整體上形成了同步、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督模式，不過(guò)還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)需要檢察監(jiān)督的重視與介入，即判決前的社會(huì)調(diào)查階段。我國(guó)《刑法修正案(八)》中已有對(duì)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的明確規(guī)定，因此，為防止入矯前的審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的適用錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)提前介入、實(shí)施監(jiān)督十分必要。應(yīng)該明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)調(diào)查、評(píng)估的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)與公訴部門(mén)、人民法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立通報(bào)、備案制度，建立審前社會(huì)調(diào)查檢察監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)提前介入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠保證社區(qū)矯正得到正確適用，提升矯正效果，這是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能的重要組成部分。

四是建立維權(quán)救濟(jì)與幫扶機(jī)制。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施的法律監(jiān)督尚有缺位，對(duì)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)，既要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行矯正措施以維護(hù)刑罰的威懾性，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重給予服刑人員人文關(guān)懷，使其真心悔罪認(rèn)真接受改造，從而有效預(yù)防重新犯罪。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該為每位服刑人員建立維權(quán)檔案，全程跟蹤維護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)服刑人員合法權(quán)益受到侵害、遭遇重大家庭變故等情況及時(shí)跟蹤維權(quán)或予以關(guān)注；還應(yīng)該適當(dāng)延伸檢察職能，加強(qiáng)與民政、財(cái)政、公安等部門(mén)的合作，共同維護(hù)服刑人員特別是未成年犯、女犯、家庭特別困難犯的合法權(quán)益。應(yīng)通過(guò)建立幫扶機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)解決社區(qū)矯正對(duì)象存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，從思想、工作、生活上關(guān)心他們，借力、合力解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難，使他們安心接受改造，早日回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一[10]。

四、結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)矯正并不是簡(jiǎn)單的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是矯正與復(fù)歸的整合，因此，如何實(shí)現(xiàn)犯罪人的再社會(huì)化，是開(kāi)放性行刑模式對(duì)公眾、社會(huì)提出的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。一個(gè)和諧的、沒(méi)有敵意的、包容性的服刑環(huán)境十分重要，特別是幫助矯正對(duì)象擺脫消極心理、積極振作，走出生活困境、順利就業(yè)，才能使其成為一個(gè)自信的、有尊嚴(yán)的、自立自強(qiáng)的人。因此，不斷探索創(chuàng)新特殊人群管理模式，采取有效措施實(shí)施幫教，通過(guò)培養(yǎng)他們積極面對(duì)生活的信心與勇氣、責(zé)任意識(shí)、勞動(dòng)技能，使其順利回歸社會(huì)，是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的重要課題。檢察機(jī)關(guān)要充分遵循社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)及其內(nèi)在規(guī)律性，在對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)象與內(nèi)容正確定位的前提下，提高認(rèn)識(shí)，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，這不僅是社區(qū)矯正依法開(kāi)展的必要條件，更是社區(qū)矯正順利進(jìn)行的有力保障，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 羊城晚報(bào).一人如何包攬30服刑人員社區(qū)監(jiān)管 [EB/OL].[2012-10-01].http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/html/2012-10/11/content_1509518.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)司法部.遼寧省切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作保障 [EB/OL].[2012-07-18].http://www.moj.gov.cn.

[3] 法制網(wǎng).遼寧現(xiàn)首例社區(qū)矯正對(duì)象被收監(jiān)案件 [EB/OL].[2012-01-06].http://www.legaldaily.com.cn.

[4] 新華網(wǎng).沈陽(yáng)法院系統(tǒng)首次作出撤銷緩刑裁定 [EB/OL].[2013-12-20].http://news.xinhuanet.com.

[5] 林禮興.社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式:定期檢察和隨時(shí)檢察 [EB/OL].[2010-03-22].檢察日?qǐng)?bào).http://www.jcrb.com.

[6] 周明洪，吳權(quán)平.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制反思與重構(gòu) [EB/OL].[2011-12-13].http://www.jcrb.com.

[7] 葉紅，徐日丹，蔡毅.12個(gè)社區(qū)“消滅”重新犯罪 [EB/OL].[2008-08-22].http://newspaper.jcrb.com.

[8] 趙雯.社區(qū)矯正走得好，法律監(jiān)督不可少 [EB/OL].[2012-03-07].http://news.sina.com.cn.

[9] 張勁.找準(zhǔn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作定位 [EB/OL].[2013-03-17].http://newspaper.jcrb.com/html/2013-03/17/content_122489.htm.

[10]郭彥.以機(jī)制建設(shè)為保障 促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作再上新臺(tái)階 [EB/OL].[2012-03-04].http://news.jcrb.com/jxsw/201203/t20120304_817150.html.

Innovationofsocialgovernanceandperfectionoflegalsupervisionofcommunitycorrection

SUN Wen-hong1, LI Ying-xia2, MENG Lei3

(1.School of Humanities and Law, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China; 2.Department of Law and Politics, Liaoning Administrators College of Police and Justice, Shenyang 110161, China; 3.Trial Supervision Tribunal, Shenyang Municipal Intermediate People’s Court, Shenyang 110013, China)

Innovation of social governance is proposed at the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC, and the advanced concepts reflected by community correction are just organic ingredients of innovation of social governance, such as the mitigation of criminal penalty, the humanity of execution, and the socialization of crime governance, etc.In view of the problems exsited in current community correction agencies such as the weakness of work force, the lack of deterrence, the deficiency of binding force, and the limitation of coordinating capacity, etc., multi-linkage must be executed to form resultant force, so as to enhance the implementation effect of community correction.As is proved by experience, enhancing the legal supervision, broadening the prosecutorial function appropriately, and exerting the coordinating function actively of community correction are effective ways to strengthen the authority and effectiveness of community correction activities.

innovative social governance; community correction; legal supervision; criminal governance; socialization

2013-04-24

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13DSH025)； 遼寧省高等學(xué)校重大人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)課題(ZW201201)。

基金項(xiàng)目:孫文紅(1968-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，教授，博士，主要從事刑事政策學(xué)等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶54在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140525.1242.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.03.13

D 63

A

1674-0823(2014)03-0268-05

(責(zé)任編輯:吉海濤)