董錚，王琳，田芳

(鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212004)

中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在20世紀(jì)70年代中后期起步，當(dāng)時(shí)只是圍繞環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法開(kāi)展。近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)。但隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)已感到不堪重負(fù)[1-6]，例如江蘇全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一年至少需要承擔(dān)超過(guò)上萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，需要一批技術(shù)和管理先進(jìn)、檢測(cè)能力雄厚的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府公共檢測(cè)事業(yè)的補(bǔ)充和幫手，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的理念由此而生。如何選擇合格的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、確保監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量成為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理的一項(xiàng)重要工作[7-10]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估是通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品管理、實(shí)驗(yàn)室分析、分包、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量體系運(yùn)行、重大不符合工作等8個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)分量進(jìn)行識(shí)別和量化考評(píng)，并根據(jù)最終的得分對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給出一個(gè)量化的信用數(shù)據(jù)。它改變了目前中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量分塊分段管理的模式，建立了涵蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)全流程，覆蓋任務(wù)完成全要素的單任務(wù)質(zhì)量管理方式。結(jié)合鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估體系的運(yùn)行實(shí)踐可知，監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估可以對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行有效管理和控制，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化參與資格判定、監(jiān)測(cè)任務(wù)招標(biāo)評(píng)定、招標(biāo)價(jià)格和付款額度的調(diào)整以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的識(shí)別等提供依據(jù)。

1 作為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化參與資格的依據(jù)

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的主管部門(mén)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均采用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和資質(zhì)認(rèn)證制度，只有具備一定監(jiān)測(cè)能力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)才被允許進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。因此，可以根據(jù)各個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以往完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的可信度評(píng)價(jià)得分將它們劃分為不同的等級(jí)，只有達(dá)到一定等級(jí)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能獲得通過(guò)招標(biāo)等形式參與政府委托監(jiān)測(cè)任務(wù)的資格。在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得監(jiān)測(cè)任務(wù)后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)質(zhì)量部門(mén)可以通過(guò)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估來(lái)考核其監(jiān)測(cè)任務(wù)完成的質(zhì)量，并將該次的可信度評(píng)估結(jié)果與之前的結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均，以獲得新的可信度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，作為以后該機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的依據(jù)。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)活動(dòng)，其監(jiān)測(cè)結(jié)果失真帶來(lái)的環(huán)境危害嚴(yán)重影響著公眾的生活質(zhì)量，因此需要對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理。在可信度評(píng)估活動(dòng)中，一旦第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)出現(xiàn)重大不符合工作的情況，可以在一段時(shí)間內(nèi)終止其在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中參與監(jiān)測(cè)工作的資格。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估能夠作為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)資格的判定依據(jù)。

2 作為環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)招標(biāo)結(jié)果評(píng)定的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，超過(guò)一定數(shù)額的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)必須通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，因此絕大多數(shù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)招投標(biāo)才能參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中來(lái)。為在采購(gòu)活動(dòng)中確保中標(biāo)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足采購(gòu)人對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的要求，可以在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中加入監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估結(jié)果的分值。原來(lái)的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)中，投標(biāo)方的總體實(shí)力、資產(chǎn)數(shù)目、市場(chǎng)占有率等硬件指標(biāo)在評(píng)分體系中所占據(jù)的權(quán)重較大，由于監(jiān)測(cè)質(zhì)量等軟實(shí)力一直沒(méi)有量化的指標(biāo)，因此中標(biāo)方的監(jiān)測(cè)質(zhì)量一直是通過(guò)后續(xù)工作開(kāi)展中的質(zhì)量檢查進(jìn)行考核。這種監(jiān)測(cè)質(zhì)量后評(píng)價(jià)的模式一旦出現(xiàn)中標(biāo)方監(jiān)測(cè)質(zhì)量不能滿(mǎn)足采購(gòu)人要求時(shí)，極易產(chǎn)生相互扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)合同不能履行，監(jiān)測(cè)工作不能按時(shí)完成，最終損害的還是采購(gòu)人的利益。而可信度評(píng)估的結(jié)果能夠?yàn)楸O(jiān)測(cè)質(zhì)量等軟實(shí)力提供量化考核的依據(jù)，將其納入招標(biāo)過(guò)程，參與招標(biāo)結(jié)果的評(píng)定，能夠體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量至上的宗旨，同時(shí)能夠在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展前掌握中標(biāo)方監(jiān)測(cè)質(zhì)量的大體情況，并通過(guò)對(duì)中標(biāo)方歷次任務(wù)可信度評(píng)估結(jié)果的分析，找出容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的質(zhì)控方案，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信度，使中標(biāo)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量得以保證。

3 作為環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)招標(biāo)時(shí)價(jià)格調(diào)整的依據(jù)

絕大多數(shù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)招投標(biāo)才能參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中來(lái)，而在招標(biāo)過(guò)程中，價(jià)格分在整個(gè)招標(biāo)評(píng)分體系中占據(jù)很大的權(quán)重。眾所周知，環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本主要包括員工工資福利、儀器設(shè)備(包括折舊、維修、周期檢定等)、樣品采集、藥品試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、玻璃器皿、能源消耗、人員培訓(xùn)、辦公用品、質(zhì)量管理、交通住宿等費(fèi)用。因此，每一個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)的價(jià)格成本對(duì)絕大多數(shù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言是基本相同的，而且綜合實(shí)力越強(qiáng)、人員素質(zhì)越高、技術(shù)裝備越先進(jìn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其價(jià)格成本會(huì)高過(guò)很多中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但價(jià)格高的背后，其監(jiān)測(cè)質(zhì)量更容易得到保證。但過(guò)高的價(jià)格帶來(lái)暴利，不符合政府采購(gòu)的原則；過(guò)低的價(jià)格導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量得不到保證。在此雙重矛盾下，如何協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)價(jià)格和監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)系成為很多監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主管部門(mén)的難題。在此，可以用監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)解決這一難題。

具體的解決方法為，在各第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)可信度評(píng)估的數(shù)值折算出各家的可信度調(diào)整有效報(bào)價(jià)，例如A、B兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)同一監(jiān)測(cè)任務(wù)的報(bào)價(jià)分別為8萬(wàn)元和6萬(wàn)元，但是2家實(shí)驗(yàn)室歷史加權(quán)可信度分別為80%和50%，那么用報(bào)價(jià)/可信度得到A實(shí)驗(yàn)室的有效報(bào)價(jià)為10萬(wàn)元，B實(shí)驗(yàn)室的有效報(bào)價(jià)為12萬(wàn)元。由此可以看出，雖然A實(shí)驗(yàn)室的初始報(bào)價(jià)比B實(shí)驗(yàn)室要高，但是加入可信度評(píng)估數(shù)據(jù)后，A實(shí)驗(yàn)室的有效報(bào)價(jià)比B實(shí)驗(yàn)室低，因此可以選擇A實(shí)驗(yàn)室以8萬(wàn)元承擔(dān)本次監(jiān)測(cè)任務(wù)。這種通過(guò)可信度評(píng)估數(shù)值將監(jiān)測(cè)報(bào)價(jià)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的報(bào)價(jià)體系既能夠避免低價(jià)低質(zhì)量的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也能避免無(wú)謂的付出過(guò)高的采購(gòu)成本，確保選定的實(shí)驗(yàn)室有合理的報(bào)價(jià)和良好的監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4 作為環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)完成后付款額度的依據(jù)

在每個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)結(jié)束后，對(duì)于該任務(wù)都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)可信度評(píng)估的值，這個(gè)數(shù)值不但可以用于承擔(dān)該任務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的歷史可信度加權(quán)平均，還可以用來(lái)作為該任務(wù)最終付款的依據(jù)。根據(jù)可信度評(píng)估的原理，只有在可信度評(píng)估中涉及到的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品管理、實(shí)驗(yàn)室分析、分包、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量體系運(yùn)行7個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題，并且沒(méi)有出現(xiàn)重大不符合工作的情況，整個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)的質(zhì)量才是百分之百合格，在這種情況下，才能向承擔(dān)任務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)支付足額的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。那么在監(jiān)測(cè)任務(wù)結(jié)束后，可以用該任務(wù)的投標(biāo)報(bào)價(jià)×可信度得到付款額，比如上面說(shuō)到A實(shí)驗(yàn)室的該任務(wù)中標(biāo)價(jià)格是8萬(wàn)元，而該任務(wù)接受后的可信度評(píng)估值為80%，那么最終付給A實(shí)驗(yàn)室的金額為6.4萬(wàn)元。利用可信度評(píng)估的結(jié)果作為付款依據(jù)，改變了以往在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)時(shí)質(zhì)量管理結(jié)果和付款脫鉤的情況，能夠?qū)Φ谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量起到價(jià)值引導(dǎo)的作用。同時(shí)可在合同中明確規(guī)定，可信度評(píng)估的結(jié)果低于60%的任務(wù)不支付任何監(jiān)測(cè)費(fèi)用，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起到足夠的警示作用，并起到質(zhì)量至上的價(jià)值導(dǎo)向。

5 作為后續(xù)可信度評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)識(shí)別的依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)可信度評(píng)估體系的考核指標(biāo)涵蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”6個(gè)要素，設(shè)置了監(jiān)測(cè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品管理、實(shí)驗(yàn)室分析、分包、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量體系運(yùn)行、重大不符合工作等8個(gè)考核環(huán)節(jié)，可以對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤考核，其考核明細(xì)能夠反映出該任務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的分量集中出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)同一個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)每次任務(wù)的可信度評(píng)估數(shù)據(jù)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)該檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，在日后的可信度評(píng)估中，可以重點(diǎn)關(guān)注易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中存在很多良莠不齊的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而監(jiān)測(cè)任務(wù)的可信度評(píng)估可以在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理中發(fā)揮很大的作用。用好可信度評(píng)估可以在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，真正使一批技術(shù)和管理先進(jìn)、檢測(cè)能力雄厚的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府公共檢測(cè)事業(yè)的補(bǔ)充和幫手。

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